推動云南民營經濟持續健康發展

云南省宏觀經濟研究院能源研究所所長、副研究員

喬召旗 云南省煙草農業研究院辦公室副主任

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，作出了支持民營企業發展的重大部署，為新時代民營經濟發展注入強勁動力。中共云南省委、省政府高度重視民營經濟發展，專題召開民營企業座談會，要求始終堅持“兩個毫不動搖”，以更有力的舉措、更高效的服務、更優良的環境，進一步激發市場主體活力，為民營經濟持續健康發展松綁鼓勁、鋪路護航，合力推動云南經濟社會高質量跨越式發展。

民營經濟是云南經濟的重要組成部分

2018年以來，在中共云南省委、省政府高度重視下，云南省認真貫徹落實國家和省級有關促進民營經濟、中小企業發展的政策措施，進一步優化民營經濟的運行環境，進一步激發民營經濟發展生機與新動力，民營經濟發展取得良好成效，2018年上半年，民營經濟呈現出民間投資增速保持增長、民營經濟戶數緩慢增長、從業人員緩慢增長、民營企業上繳稅金大幅增長，民營企業進出口總額持續回升的“四增長一回升”的良好發展態勢，初步實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

民營企業助力產業發展。在2017年的中國民營企業500強名單中，云南有兩家民營企業上榜。其中，云南最大的房地產開發商俊發地產有限責任公司，營業收入229億元，較2015年增長28億元。另一家上榜企業為云南力帆駿馬車輛有限公司，2016年營業收入為185億元，較2015年增長26億元。2018年云南非公百強企業總營業收入為2742億元，為6年來最高，較2017年增加647億元，增速30.8%，企業質量效益穩步提升；同時，產業結構持續優化，轉型升級得到持續加強。根據近期公布的“2018云南企業100強”名單，國有及國有控股企業58戶（2017年為50戶），民營企業（含外資、合資）42戶（2017年50戶）。2018年云南企業100強營業收入達13840.717億元，其中，民營企業營業收入為1846.518億元，占全部收入的13.34%；有4家民營企業進入前30強。盡管入圍2018年云南企業100強的民營企業在數量上有所減少，但在營業收入占比上呈現上升趨勢，這也反映出在大型特大型企業中民營企業的實力在逐步增強。

民營經濟助力經濟增長。截至2017年6月，云南省民營經濟戶數同比增長8.6%，從業人數同比增長7.7%，經濟增加值接近3000億，同比增長10%，對全省經濟增長貢獻率超過46%，利稅總額同比上升8.5%，接近全省稅收總額的三分之一。有關數據顯示，云南民營經濟發展全面向好，民營經濟已成為解決就業的主要渠道、繁榮市場的主體、促進對外貿易的主要力量、拉動投資增長的主要動力和結構調整的生力軍。2018年上半年云南省民營經濟平穩增長，截至6月底，民營經濟完成增加值3107.8億元，同比增長9.8%，高于全省GDP增速0.6個百分點，拉動全省經濟增長4.4個百分點。2018年上半年，云南省民營經濟發展還呈現出民間投資增速保持增長，民營經濟戶數、從業人員緩慢增長，信貸資金增速下降，民營企業上繳稅金大幅增長，市場消費增速小幅下滑，民營企業進出口總額持續回升，規模以上中小工業企業盈利下降，成長型中小企業總體運行平穩等特點。

云南民營企業的發展機遇

良好的營商環境。云南歷來高度重視民營經濟發展，大力強化制度保障建設，全力深化“放管服”改革，制定出臺促進民營經濟發展“雙十條”政策和構建“親”“清”新型政商關系的實施意見，印發《云南省民營經濟發展考核評價辦法（試行）》，持續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，集中力量培育100戶民營小巨人企業，破除機制體制“玻璃門”，構建法治化、公開化、透明化的營商環境。

強勁的社會需求。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決這一社會主要矛盾的重要舉措之一，就是增加社會需求的有效供給。這就需要全社會企業特別是民營企業加快轉型升級、創新發展，搶抓寶貴發展機遇，實現做優做強。進入新時代，人民群眾消費結構持續升級、需求層次持續提升，尤其是中等收入群體持續擴大，這一新的市場格局，為民營企業發展帶來了新機遇。推動城鄉、區域協調發展，加快城鎮化建設，必將帶來基礎設施、服務業等領域的巨大需求，為民營企業發展帶來難得機遇。面對這些良好機遇，民營企業需要加快轉型發展，提升產品有效供給，實現高質量發展。

在“一帶一路”建設中的區位優勢。隨著“一帶一路”建設扎實推進，云南主動服務和融入國家發展戰略和重大建設，建設面向南亞東南亞輻射中心的地位凸顯，這為云南民營企業“走出去”發展提供了千載難逢的機遇。云南民營企業應當認清形勢、把握機遇，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，適應國際市場需求變化，不斷擴大產品和服務種類，提高產品和服務質量，奮力譜寫云南新時代開放的新篇章。

加快云南民營企業轉型發展

促進民營企業高質量發展，必須貫徹新發展理念，堅持“兩個毫不動搖”，把握時代大勢，保持戰略定力，堅定發展信心，心無旁騖地創新創造創業，加快民營企業轉型發展。堅持問題導向，搭建平臺、創新機制，增強服務意識，轉變工作作風，擴大市場準入，強化監管服務。抓住數據經濟發展的歷史性機遇，認真學習、切實弄懂、熱情歡迎、主動擁抱大數據經濟。未來5年，努力培育千家民營行業龍頭企業，將處于細分行業前10名的民營企業納入支持和培育計劃，打造百家民營跨國優勢企業，按照“一企一策一機制一方案”原則，實施重點扶持；積極推動大眾創業萬眾創新，激活壯大創新創業主體，全面強化載體建設，升級、培育一批資源共享、具有特色服務功能的中小企業公共服務示范平臺。

拓寬融資渠道。多措并舉，系統化布局，推進創新融資戰略，優化民營企業創新發展的資金供給。突出“減負”，對企業稅收“能減全減”，對社會保險費“能降全降”，對行政事業收費“能清全清”，徹底優化民營企業負擔。突出財政資金的“指揮棒”作用，在財政科技資源配置和項目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智，聽取企業意見，更多發揮社會力量和市場選擇作用。突出多渠道融資，拓寬民營企業直接融資渠道，健全金融機構考核與民營企業貸款掛鉤的激勵機制，大力發展股權融資，加快設立中小企業發展基金，鼓勵各類產業投資基金向優質民營企業傾斜。突出基金金融產業發展，擴大支持雙創企業、科技型企業、文化創意企業和現代農業企業的發展。突出民營企業融資生態環境建設，盡快建立政策性融資擔保體系，組織券商與中小微企業結對幫扶，提供會計、審計、評估等服務，完善云南省中小微企業金融資產交易機制。

加快轉型升級。完善自主創新政策，建立健全與企業產值、研發投入等生產經營情況掛鉤的創新激勵機制，深入實施新一輪技術改造專項行動，鼓勵企業大力發展智能制造、服務型制造。強化企業創新主體地位，突出企業在創新中的主體作用，支持和引導企業加大研發投入，促進創新資源向企業集聚，增強企業在地方科技決策中的話語權，提高企業的自主研發能力，增強企業核心競爭力。加強關鍵技術創新，圍繞關鍵共性技術，強化技術創新、組織創新和市場創新等，建立重點產業技術創新戰略聯盟，大力推進產業創新平臺建設，加快產業集聚區創新能力建設，鼓勵產學研協同創新，健全產業創新體系，提高產業創新能力，實現關鍵共性技術的重大突破，促進產業由價值鏈低端向中高端邁進。促進科技成果轉化，支持企業承擔和參與需求導向的基礎研究計劃，鼓勵大型科學儀器設施開放共享，加強高校和科研院所專業化技術轉移，提高科技成果供給質量。

強化人才支撐。持續深化人才發展體制機制改革，打造人才支撐發展戰略，最大限度激發各類人才創新創造活力。引進培養創新人才，落實國家“千人計劃”和云南省“百人計劃”、科技英才“雙百雙千”推進工程，支持優勢民營企業通過股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵、“飛地人才”等多種形式，加快各類創新人才引進培養。加強人才隊伍建設，加大人才培養力度，為創新創業提供較多的創新型、應用型、技能型、管理型等各類人才，有效激勵人才，落實好相關政策，創新人才評價機制，讓優秀人才脫穎而出，為創新提供人才支撐。打造一支企業家隊伍，建立健全企業家培訓體系，全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力，培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。保護企業家合法權益，完善產權保護制度，依法保護民營企業家財產權、創新權益、自主經營權和名譽權，營造企業家干事創業氛圍。

推動協同發展。積極推進融合發展，推進工業云公共服務平臺建設，在鋼鐵、裝備、化工等行業優勢企業推廣數字化研發設計。鼓勵民營企業與高等院校、科研院所、公共服務平臺、行業中介機構等開展產學研合作，對認定為省級制造業創新中心的牽頭單位給予一定資金扶持。以發展混合所有制經濟為契機，鼓勵民間資本以多種方式進入壟斷行業，加快優質國企資源向民間資本開放，推動國企與民企強強聯合，建立現代運營管理機制。充分發揮中小企業創新能力強、機制靈活、市場敏銳的優勢，攜手大型國企“融通發展”；發揮中小企業在市場信息、工藝設計、營銷策劃等方面的優勢，借助或整合大企業的數據獲取、試驗和生產設備、規模制造、融資便利等優勢開展業務承攬與合作，緊緊依靠技術創新，主動對接國際先進技術水平，發揮各自比較優勢，強強聯合，實現國企與民企共同發展。