優(yōu)化昆明營商環(huán)境 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟

發(fā)展民營企業(yè)需要良好的營商環(huán)境。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”事實證明，營商環(huán)境就是地方招商引資，促進發(fā)展的核心競爭力。相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)健康發(fā)展更需要良好的營商環(huán)境。在云南省昆明市建設區(qū)域性國際中心城市的背景下，昆明要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，就要用良好營商環(huán)境來吸引民營企業(yè)投資，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓企業(yè)在良好的營商環(huán)境中公平競爭，健康發(fā)展。

昆明市民營企業(yè)快速發(fā)展且地位更加凸顯

民營企業(yè)在昆明經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，是昆明經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的重要力量，具有十分重要的地位。從2017年的相關數(shù)據(jù)看，五個方面體現(xiàn)了昆明民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

民營經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。2017年，全市民營經(jīng)濟增加值達2270.73億元，同比增長9.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值66.11億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值829.76億元，增長9.7%，其中工業(yè)實現(xiàn)增加值449.82億元，增長10.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1374.86億元，增長10.3%。

民營經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率進一步提高。2017年，全市民營經(jīng)濟增長9.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達46.7%。民營經(jīng)濟拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.6個百分點，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率達47.7%。

新增戶數(shù)和就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)快速增長。2017年，全市民營企業(yè)戶數(shù)達64.7萬戶，新增戶數(shù)達14.9萬戶，同比增長40%；民營經(jīng)濟新增就業(yè)30.3萬人，同比增長35.9%。

中小微企業(yè)貸款增長良好。截至2017年第四季度末，昆明市中小微企業(yè)貸款余額10947.8億元，同比增長18.81%，其中小微企業(yè)貸款余額4878.1億元，同比增長22.6%。

民營企業(yè)進出口快速增長。2017年，全市民營企業(yè)完成進出口總額23.29億美元，同比增長33.2%，民營企業(yè)進出口總量占全市進出口總額的比重為24.6%。無疑，民營企業(yè)發(fā)展與壯大，對全市的影響和貢獻是不可忽視的。

優(yōu)化昆明民營企業(yè)營商環(huán)境的驅動力

從全國來看，昆明營商環(huán)境發(fā)展仍有很大空間。根據(jù)2018年1月零點有數(shù)城市大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《2018年中國營商環(huán)境升維百強榜》對全國各類城市的排名，昆明市排名第24位，前5位城市為北京、上海、深圳、廣州、重慶，其中成都排名第8位，西安第11位，南寧第40位，貴陽第41位。從省內(nèi)城市來看，根據(jù)2017年12月云南省人民政府委托第三方專業(yè)評估機構，采用世界銀行標準對全省16個州（市）營商環(huán)境（政府職能）情況進行評估的結果來看，昆明市的排名不容樂觀。在諸多因素影響下，昆明市如何優(yōu)化營商環(huán)境，打造投資環(huán)境開放、行政審批高效、公共資源交易公平區(qū)域性國際中心城市，中共昆明市委、市政府已經(jīng)給出答案：必須不斷改革創(chuàng)新，加大改革力度，從頂層設計到具體實施，讓服務到位、權力不越位、職能匹配不錯位。

政策先行，導向明確。近三年來，中共昆明市委、市政府堅定不移發(fā)展民營經(jīng)濟，貫徹實施國家和省級對改善營商環(huán)境的各項要求，出臺培育和壯大民營經(jīng)濟的重大舉措，推出各項政策措施，如《昆明市人民政府關于昆明市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+公共資源交易+投資服務”的實施意見》《昆明市人民政府關于昆明市推進“最多跑一次”改革實施意見》《昆明市人民政府關于進一步深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，出臺《關于建設國際營商環(huán)境“四個一”的實施意見》，制定《昆明市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》《關于昆明市全力推進一網(wǎng)通辦、審批服務便民利企、加快打造國際一流營商環(huán)境工作方案》，優(yōu)化營商制度。

職能突出，深化改革。截至2018年5月，在全國省會城市中，昆明市的行政審批事項最少。有614個事項通過網(wǎng)上大廳，以提前預審或免費郵寄的方式實現(xiàn)了“最多跑一次”“3550”改革目標初步實現(xiàn)，“雙隨機、一公開”監(jiān)管在全市各領域全覆蓋。截至2018年10月16日，取消證明材料356項，審批要件精簡了38%，實現(xiàn)“五十證合一”，審批時限壓縮了51%，深入推動商事制度改革、“減證便民”行動。清理規(guī)范行政審批中介服務事項61項，實現(xiàn)投資審批中介超市全覆蓋，有效破除中介壟斷。通過“六個一批”舉措，加大簡政放權力度，精簡規(guī)范后市本級實施行政許可事項80項。公布“最多跑一次”改革事項2425個，累計辦理“最多跑一次”事項2500余萬件。5個市級部門設立行政審批處，5個主城區(qū)和4個開發(fā)（度假）園區(qū)組建行政審批局，“放管服”改革向縱深發(fā)展。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+公共資源交易+投資服務+黨群服務”新模式，打造網(wǎng)上政務服務平臺，24個市級部門269個辦事項實行“一窗受理、一網(wǎng)辦理”。公共資源實現(xiàn)全流程電子化交易，率先開展跨省遠程異地評標。

力促昆明優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

昆明市主動作為，深化行政審批改革、商事制度改革、收費清理改革、監(jiān)管模式改革，優(yōu)化公共服務水平，不斷改進服務，推動“3550”目標實現(xiàn)，打造“重商、親商、護商、安商、富商”的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

完善政策扶持，加強針對性。將《昆明市促進民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策實施意見》納入昆明市政策落實重點督促項目，通過政策落實過程監(jiān)督，繼續(xù)推進“放管服”改革，營造“親”“清”新型政商關系，建設公平競爭市場環(huán)境。按照問題導向原則，把企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點作為改進工作的重點，加強行政審批標準化建設，打破市級層面的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，組建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上服務平臺、政務信息平臺、共享平臺、公共資源交易平臺和電子證照庫，推行實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務客戶端、自助終端等多種政務相互融合和政務信息跨部門跨區(qū)縣交換共享，為民營企業(yè)提供更加便捷、多樣化的服務，切實讓信息多跑路、群眾少跑腿，不斷提高行政效率，提升民營企業(yè)獲得感。

完善機構設置，推動工作常態(tài)化。借助新一輪機構改革之機，整合資源，對現(xiàn)有營商環(huán)境監(jiān)督、考核的相關部門進行組建，成立專門的昆明市營商環(huán)境監(jiān)督考核管理機構，圍繞具體項目開展全周期服務，對破壞營商環(huán)境的行為，通過明察暗訪等方式進行監(jiān)督，對投訴舉報、來信來訪反映的問題進行調查核實；對標世界銀行標準，結合昆明市的實際情況，制定相應的優(yōu)化營商環(huán)境的指標體系，定期開展督促檢查，形成問題清單，制定出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化政策措施，每年對全市營商環(huán)境建設進行綜合評估，了解不足與差距，然后進行重點整治，不斷提升營商環(huán)境治理能力和水平。

完善聯(lián)系制度，掛鉤幫扶企業(yè)。完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)機制，加強與民營企業(yè)、商會組織的聯(lián)系，市、縣兩級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員，每人掛鉤聯(lián)系2戶以上民營企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，幫助解決發(fā)展難題。完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制，督促落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策，昆明市主要領導按季度召開民營經(jīng)濟領導小組成員單位聯(lián)席會議，實時把握昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，綜合協(xié)調處理昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難，為民營企業(yè)提供及時高效的服務。

完善工作機制，破解企業(yè)難題。開展“大走訪”活動，每月對昆明市各區(qū)、縣（市）產(chǎn)值（銷售）前十名（含一、二、三產(chǎn)業(yè)）民營企業(yè)進行統(tǒng)計監(jiān)測，實時掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的困難和問題，重點跟蹤昆明市投資較大的民間投資項目，及時了解項目實施過程中的問題，開展民營經(jīng)濟“大走訪”活動，建立民企問題臺賬，做好問題分類統(tǒng)計，跟蹤掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，收集梳理和協(xié)調解決民營企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，形成現(xiàn)場了解—現(xiàn)場解決—問題記錄—橫向協(xié)調—向上反饋—限時回復的工作制度。

完善溝通方式，營造“親”“清”新型政商關系。各級黨委、政府建立常態(tài)化的政企溝通機制，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用，建立健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。商會、行業(yè)協(xié)會等組織當好收集影響營商環(huán)境建設問題的“偵查員”“情報員”，使民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問題、解決困難的渠道更加順暢，實現(xiàn)政策上情下達、民意下情上傳，促進政商關系和諧。同時，加強政務效能建設，把鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地落細落實，為民營企業(yè)發(fā)展當“保姆”做“醫(yī)生”，積極作為，主動幫助企業(yè)解決實際困難和問題，真心用情支持企業(yè)發(fā)展，不斷提高企業(yè)的政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。同時，教育引導企業(yè)投資人大膽與所在地方黨委、政府溝通交流，增強他們對黨委、政府的信任，敢于向黨委、政府領導講真話、說實情，鼓勵他們依法維護自身的合法權益，增強他們在昆明擴大投資、促進發(fā)展的信心。

完善政務環(huán)境，提供高質量服務。加強公共服務，通過昆明市政務服務大廳，按照政府支持中介、中介服務企業(yè)的思路，通過集團式采購降低服務成本，讓更多的民營企業(yè)享受便利的社會化服務；加大公共就業(yè)服務，建立健全人力資源信息港和人力資源分市場，根據(jù)企業(yè)用工需求，舉辦招聘會，協(xié)助企業(yè)招聘員工；加強培訓服務，組織昆明市民營中小企業(yè)參加投資融資、民族民間工藝傳承創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)知識及創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)管理人員及職業(yè)經(jīng)理人培訓活動。