聚焦問題促進云南民營企業發展

云南省社會科學院經濟研究所所長、研究員

面向新時代，云南省需要做大做強民營企業，持續優化民營企業的結構，進一步提高民營企業的整體競爭力。

云南民營企業發展的現狀

民營企業經濟總量提升，但整體競爭能力仍不足。統計數據顯示，2018年上半年全省民營經濟實現增加值3107.8億元，占2018年上半年全省實現GDP7008.86億元的44.34%，民營經濟同比增長9.8%，比全省同期增速高0.6個百分點，拉動全省GDP增長4.4個百分點。但是，民營企業的經濟實力，整體上卻比國有企業弱小，從2018云南企業100強的情況看，在全省100強企業中，民營企業（含外資、合資）為42戶，企業數量同比下降16%，企業營業收入占100強企業總收入的13.34%（為1846.518億元），呈現企業數量與企業收入之間的較大反差。同時，2018云南非公百強企業總收入是2742億元，雖同比增加647億元，增速高達30.80%，然而與58戶國有企業實現收入11995億元相比，只及其收入的22.86%，表現出民營經濟缺乏骨干型企業的支撐，民企與國企在經濟規模和實力上存在巨大差距。這些情況表明，云南民營企業的發展，仍處于發展不足和不平衡的狀態。

民營經濟質量提升，投資、消費和就業平穩增長。一是全省民營經濟投資增長保持較高速度，2018年1～8月投資同比增長14%，比全省固定資產總投資增速高3.8個百分點，比全國民間投資增速高5.3個百分點。二是市場消費增速保持較高增長水平。2018年1～8月，全省民營經濟完成社會消費品零售額3514億元，同比增長11.3%，占全社會消費品零售總額的80.9%，拉動全社會消費品零售總額增長9.1個百分點。三是民營企業戶數與就業數保持同步增長，2018年1～8月，全省民營經濟戶數272.8萬戶，同比增長8.2%。其中，私營企業56.4萬戶，同比增長7.6%；私營企業從業人員822萬人，同比增長7.2%；規模以上中小工業企業的從業人員61.2萬人，同比增長0.4%。四是民營企業進出口總額持續回升，2018年1～8月，全省民營企業共完成進出口總額113.7億美元，同比增長21%，占全省進出口總額的59.4%。

云南民營企業發展存在的問題

資源依賴型企業過多是中小企業發展的“先天不足”問題。以民營企業為主體的中小企業，總體屬于勞動密集型產業，主要分布在資源依賴與能源消耗的采礦、冶煉、化工、黑色和有色金屬工業等傳統行業。全省中小企業集中于資源行業的狀況，在現階段仍然未得到有效改善。市場條件下資源型產業的發展，一是易受原料采掘市場價格的影響，內存波動起伏的發展隱患；二是以資源型及其原料加工型為主的中小企業，基本處于各自產業鏈的低端，普遍存在創業創新能力不足、發展方式粗放、競爭能力不強的問題。因此，云南中小型企業，整體上呈現新興產業中企業發展不足的問題，新興產業發展面臨動力支撐乏力的問題，產業鏈中存在傳統動力遞增不足與新舊動能轉換不快的矛盾，其結果是中小型企業缺乏核心競爭力和抗風險能力。在這樣的條件下，云南民營企業要順勢發展具有現代工業標志的現代工業機器人、區塊鏈等新業態和新模式，就必然面臨“先天不足”的問題。

缺乏技術創新能力是阻礙民營企業轉型升級的首要問題。云南民營企業產品附加值和科技含量多處于低水平，其生產發展極少依靠科技創新而是依靠當地資源及勞動力，中小企業技術創新能力處于整體“弱、小、散”的狀態。這當中的突出問題，一是在占中小企業約60%的傳統批發零售業、租賃商務業和制造業中，以制造業最缺乏核心技術，大部分企業停留在粗加工與簡要組裝階段，技術、關鍵零部件和重要材料的對外依存度高；二是缺乏專業技術人才，直接制約企業技術創新能力的提升；三是在規模小、缺資金、缺人才等問題疊加影響下，中小企業難以承載技術創新的一般風險而“不愿創新、不敢創新”。

成本上升與盈利水平下降并存是民營企業的現實問題。云南中小企業生產經營成本持續上升，尤其是主營業務成本上升8.6%，高于主營業務收入增長幅度2.3個百分點，呈現收入增幅降低與經營成本上升的反差。受此影響，在全省民營企業成本上升中，盈利呈現下降趨勢，中小企業原材料、用工和稅費等直接成本上升，能耗成本和環保成本也在同步上升，僅2018年1～5月的經營成本，就同比增長13.9%，每百元主營業務收入成本已達到82.7元。同時，成本提高直接削減民營企業的盈利能力。2018年1～8月，在全省規模以上的4141戶民營中小工業企業中，資產同比增長6.4%（達到11635.3億元）、主營業務收入同比增長21.5%（達到4888億元），但是，其利潤總額僅295.4億元，同比減少2.7%。

融資難依然是影響中小企業提速運行的突出問題。民營企業尤其是中小企業貸款難，正在成為長期性的問題。中小企業融資成本不斷增加，利息壓力大。究其原因，一是銀行對中小企業貸款實行基準利率上浮20%～50%政策，各類村鎮銀行、小額貸款公司等貸款利率又比銀行基準利率高4倍；二是風險保障金和擔保費用高；三是抵押物等級評估費用，一般占融資成本的20%，并且融資期限短，難以滿足中小型企業發展的資金需求。

人才缺乏始終是制約中小企業發展的瓶頸問題。從全省中小民營企業面臨更嚴峻市場競爭的情況看，現階段十分需要人才來增強核心競爭力，但在實際中，人才長期缺乏的問題始終未能解決。全省勞動力供應趨緊，高端技工和普通工人工資普遍上漲，企業勞動力成本不斷增加。在此背景下，全省中小型民營企業面臨工人流動性大、適用工人難招的問題，存在著工資不斷上漲與員工不斷流失的問題。

促進云南民營企業發展的對策思路

提升云南民營企業的政策實施效果。2017年以來，《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》《云南省中小微企業貸款風險補償資金管理辦法（試行）》《關于推進中小微企業貸款風險補償工作實施方案》等政策制定出臺，為激活實體經濟對全省經濟增長的帶動作用，有效緩解小微企業融資難、融資貴問題起了促進作用。但由于宣傳還不夠深入，實踐中常導致全省中小企業對政策的知曉度較低，政策的實施效果不佳。因此，為解決好現階段政策對民營中小企業服務不到位的問題，一是要創新政府政策與民營企業的對接機制，建立政府與民企之間的信息對稱服務新體系，讓民營企業用好用足政策；二是要提高省、市、縣各級政府在管理與服務民營企業上的專業素養，尤其要提高行業管理中運用產業基金等方式促進中小型企業發展的層次；三是要從發掘實用“專利”的潛力上，創新具有云南特點的知識產權融資與參股發展的新模式；四是要因地制宜拓展PPP模式的政策應用范圍，引導省內外民營企業通過PPP模式，更深入地參與云南“八大重點產業”和“三張牌”的建設實踐。

解決云南民營中小企業融資難融資貴問題的建議。一是完善金融對中小企業的扶持政策。以健全政府擔保為前提，推進銀行構建貸款支持新體系，實施好有差別的銀行貸款政策，重點面向經營狀況良好但缺抵押物的中小企業，面向納稅情況好和具有成長性與龍頭帶動性的中小企業，予以信用增加與信用積累的監管服務，據此予以信用貸款額度增加。尤其對擁有優質輕資產的企業進行授信與貸款扶持，拓展中小企業的銀行貸款類別，逐步在抵押貸款基礎上，不斷增加信用貸款和委托貸款的比重。此外，建議將省內現有中小微企業貸款風險補償資金的規模，由每年10億元，擴大為每年20億元。二是從供給側角度推進中小企業融資模式創新。圍繞國家產業政策，重點是通過“股權融資+大數據”的運作，對云南省中小企業進行分類別的融資模式創新，創新應用大數據對全省中小企業進行信用篩選的機制，激活金融機構與中小企業的融合潛能，有效釋放中小企業固有的投資活力。三是搭建服務中小企業融資平臺。創新基金扶持方式，構建地域特色鮮明的中小企業融資平臺。具體構想：從云南現有產業基金發展部署中，將全省中小企業按產業分類予以專項融資支持。針對以旅游和物流為代表的服務業，建立中小企業旅游與物流產業基金融資平臺；針對工業產業中的產業鏈分工，從中小企業配套省內“八大重點產業”入手，將中小企業納入相應的產業基金，搭建提高融資強度的平臺；對云南高原特色農業，要結合農業投資期長、利潤率低、科技創新風險大等實際，對“云字牌”農產品從一二三產業融合發展上，打造專項金融信貸產品和平臺。由此，匯聚并發展成為具有云南省情特點、充分服務中小企業融資的產金融合大平臺。

建立云南民營企業家能力提升的政府引導制度。從提升民營企業家能力入手，分類別、分行業實施全省民營企業家培訓制度。一是要創建由政府主導和行業協會承辦的民營企業家培訓體系，搭建承接國內外培訓資源進入云南專題講授、問題研討、經驗交流、趨勢研判等培訓平臺，全面增強省內民營企業家駕馭市場的能力，有效激發民營企業可持續發展潛能。二是要順應民營經濟發展規律，創新針對云南新生代企業家培養制度，圍繞作為大中型民營企業接班人的第二代、第三代民營企業家，實施優秀企業家后備梯隊建設計劃。在省內高校中創建“民營企業家職業學院”，面向新生代企業家展開激活創新潛能的系統輪訓。進一步深化行業聯盟中復合型人才培育，健全新生代民營企業家團隊建設機制。同時，在所明確的核心群體中，為民營企業做好未來企業家與高層次人才的對接。