新時代集團公辦學校委托管理的思考

匡擁軍

摘 要：在新時代，社會對人才的要求越來越高，但優(yōu)質教育資源分布卻不均衡，而集團化辦學是解決社會民眾對優(yōu)質教育的追求的主要策略。集團化辦學通過名校統(tǒng)一引領，搭建起流暢的研討平臺，拓寬了教師培養(yǎng)途徑，能很好地輻射優(yōu)質教育資源。但同時，集團化辦學也存在原有“文化”改造障礙、自主辦學空間局限、內生動力催生艱難等困境。基于此，文章作者建議政府、委托管理方、集團名學明確責權，通過學校辦學文化的再造、辦學舉措的變革創(chuàng)新，引領委托管理學校持續(xù)內涵發(fā)展。

關鍵詞：集團化辦學;責權明確;文化再造;變革創(chuàng)新

中圖分類號：G637 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-12-02 文章編號：1674-120X（2019）36-0025-02

社會發(fā)展速度不斷加快，社會民眾對優(yōu)質教育的追求與日俱增，但優(yōu)質教育資源分布不均的問題卻越發(fā)突出，并已經成為我國基礎教育領域亟須解決的最主要問題之一，而解決這一問題的應對策略之一便是集團化辦學。

集團化辦學是指部分公辦學校，特別是薄弱學校尋求名校委托管理，原有產權屬性不變，辦學管理事務委托給名校。這種集團化辦學成為提升政府公共服務質量的重要途徑，利于擴大優(yōu)質教育輻射，解決民眾不斷增長的對優(yōu)質教育的需求與優(yōu)質教育資源稀缺之間的矛盾。因此，有必要對集團公辦學校的委托管理存在的困境進行思考，探索如何突破困境、建設緊密型教育共同體的策略，實現(xiàn)集團學校的優(yōu)質發(fā)展。

一、 公辦學校委托管理的優(yōu)勢

（一）輻射優(yōu)質教育資源

集團化辦學可以充分發(fā)揮名校的品牌優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過向委托管理學校委派管理團隊、教師團隊等方式進行合作辦學，輻射名校的教育理念、學校文化、教學標準等，促進委托管理學校更新教育理念，改進教學方法，改良評價手段，向著優(yōu)質學校的方向發(fā)展，成為“家門口”的好學校。如此必能推進優(yōu)質教育資源在相關區(qū)域內、較短的時期內實現(xiàn)有效的優(yōu)化配置，同時，體現(xiàn)名校的教育擔當，并不斷擴大名校的品牌影響力。

（二）搭建流暢研討平臺

集團化辦學通過統(tǒng)一的教育理念，可對委托管理學校的管理制度、課程設置、課堂引領和學校特色營造作出有力的引領。名校可搭建集團統(tǒng)一的研討平臺，委托管理學校的管理者和教師通過研討、改革，能不斷優(yōu)化、提升管理水平;集團領導參與了委托管理學校的發(fā)展頂層設計，定期到委托管理學校了解情況，召開學校管理工作研討會，能解決原學校棘手的問題，也能組織集團各校采取資源整合、問題研討、部門交流等舉措來互相借鑒;集團各校行政部門相互溝通，開展常態(tài)教研活動，相互學習，相互促進。正因為有學校之間的管理、課程、教學、活動等方面的聯(lián)動，在集團名校的引領下，委托管理學校可根據本校的本土文化、歷史背景整合資源，引領特色發(fā)展方向，這為委托管理學校教育教學管理、教學質量的提升提供了強有力的保證。通過集團化辦學統(tǒng)一管理，各學校有共同的行動指南、共同的價值追求，集團各學校能協(xié)同發(fā)展，達成質量的整體提升，達到了各美其美、美美與共的教育境界。

（三）拓寬教師培養(yǎng)途徑

學校的發(fā)展在于教師，委托管理學校的發(fā)展更在于教師的觀念改變、教學水平的提升，所有學校都應把教師的培養(yǎng)作為提高教育教學質量的根本依靠。在集團化辦學過程中，名校特別注重學校教師的培養(yǎng)。集團化辦學不是一種行政管理機制，更多是一種教學聯(lián)盟：首先，集團建立了名師工作室，整合集團優(yōu)秀教師資源，定期開展系列專題講座、常態(tài)化的工作研討，形成培訓教師的合力;其次，由于集團各校都有自己的強勢學科或者學科骨干教師，所以可讓名師輪流執(zhí)教示范課，實現(xiàn)教研共享，提供教學榜樣引領;再次，可以通過教育科研、課題組等形式，吸收各集團學校教師，加強教研力度，促進教師提升教育科研水平;最后，借助互聯(lián)網信息化平臺，利用公眾號、視頻會議系統(tǒng)、平臺備課系統(tǒng)、網絡閱卷系統(tǒng)等信息技術手段，實現(xiàn)教研資源共享，加快委托管理學校教師的成長。

在名校集團引領下，集團各校不斷提升學校管理內涵，強化各自辦學特色，委托管理學校能夠往高品質發(fā)展，成為各區(qū)域內的好學校。同時，集團各校辦學品質的提升，也促進名校品牌的進一步彰顯，實現(xiàn)做優(yōu)教育品牌，做大教育集團，提升教育品質。

二、公辦學校委托管理的困境

通過對委托管理學校一段時期的治理，一定會帶來相關的成效，如學校在一定區(qū)域內的影響力越來越好，學校的管理更加規(guī)范，教師的教學能力得到提升，學生有更多的發(fā)展和展示平臺等，但其過程中還存在一些問題需要解決。

（一）原有“文化”改造障礙

委托管理學校一般是原來實力相對薄弱的學校，缺乏整體的文化引領和頂層設計，難以形成促進學校向前發(fā)展的合力，學校管理也不規(guī)范，校園活力也不夠，從而導致學校發(fā)展停滯。

一是學校的運行習慣于一種固有的模式和思維，管理者缺乏為教學服務的理念，教師缺乏共同愿景的引領，學校對未來發(fā)展方向沒有清晰、準確定位;二是教師采用單干的方式多于合作的方式開展日常教學工作，教師之間缺乏信任與合作，而更多關注個人的利益是否最大化;三是學生精神面貌不佳，缺乏內在的自我發(fā)展動力，自主的學習能力不強，處于被動學習和被動管理狀態(tài)，自主發(fā)展能力欠缺。

（二）自主辦學空間局限

委托管理學校和名校集團在本質上是一種契約委托代理關系，為了打破原來的格局，集團名校在自主辦學方面應該享有一定的空間。但在實施過程中，學校的管理在很多方面受到當地教育行政部門的束縛，存在“戴著鐐銬跳舞”的無奈。

一是受現(xiàn)在的行政管理機制的制約，委托管理學校在硬件提質、經費使用、干部任免、教師配備等方面缺乏一定的話語權;二是委托管理學校面臨多重管理的壓力，包括政府相關部門、教育行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種活動都必須參加，也要接受各部門各種評估、督查，當然，這些是學校良性發(fā)展的重要保障，但是太多有形或無形的檢查增加了學校負擔。

（三）內生動力催生艱難

委托管理學校的行政班子、教師團隊應該是投身學校發(fā)展和改革的主要力量，但他們往往主動性不強，積極性不夠，有一定依賴思想。

一是受委托學校的管理干部存在一定的被動性，可能是教育行政部門任命，或者是學校領導的指定，其行政能力和基本素質參差不齊，主人翁意識不強;二是委托管理學校教師歸屬感不夠，對學校發(fā)展不主動參與，自身發(fā)展動力不足，長期習慣于學校的薄弱和落后，再加上優(yōu)秀教師外流，缺乏學科帶頭人在教學方面的有力引領;三是集團名校對委托管理學校缺乏有效激勵措施和行政手段。委托管理更多表現(xiàn)為外來力量強行介入委托學校管理，缺少內生動力，在引發(fā)整體變革過程中非常艱難。

三、公辦學校委托管理的建議

（一）責權明確，引領委托管理學校長效發(fā)展

政府與集團名校在協(xié)議或者合同中，應明確政府、集團名校、委托管理學校三方的權責。一是當地政府在辦學初期給予一定的政策扶持，包括硬件升級、人員配置、特色建設、專項經費等，并設定一個保障期、扶持期，政府要對教育資源持續(xù)投入，能使委托管理學校在最短的時間發(fā)生積極變化;二是在政策允許的范圍內，主管部門給予委托管理學校一定的辦學自主權，特別是人事安排和經費使用方面，管理者應挖掘學校的內在潛力，激發(fā)學校的發(fā)展動力;三是集團名校出臺對委派教師的績效評價機制，給優(yōu)秀外派教師在評優(yōu)、職稱評定、晉級等方面以優(yōu)先的配套政策;四是當地政府加大對委托管理學校的激勵力度，出臺相關激勵制度。

（二）文化再造，引領委托管理學校內涵發(fā)展

學校的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，委托管理學校需要重新構建一種教育模式，建立新的學校文化，形成新的教育生態(tài)。委托管理學校發(fā)展的重要標志是管理者引領教師認同集團名校的育人理念，遵循共同的標準，統(tǒng)一學校辦學的價值觀。具體引領學校發(fā)展要做好以下四個方面。

一是梳理辦學理念，辦學理念是沉淀學校歷史傳統(tǒng)、結合時代要求，能達成管理者和教師集體共識的教育思想體系，學校管理者通過對學校發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，能解決好“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”這樣的核心問題;二是建構發(fā)展主線，管理者要逐步明晰學校發(fā)展的愿景，確定學校的發(fā)展方向和思路，制訂出可行的發(fā)展規(guī)劃，對辦學理念進一步具體化;三是創(chuàng)設合作平臺，學校制定出相關教師管理制度，完善教師考核體系，充分發(fā)揮教研組、備課組等平臺的作用，促進教師團隊合作，突出教師團隊績效;四是豐富育人手段，教師對學生應表現(xiàn)更多的是欣賞和鼓勵，并提供更多的學習平臺供學生自主發(fā)展，引導學生主動學習、自主學習。

（三）變革創(chuàng)新，引領委托管理學校持續(xù)發(fā)展

每個學校都面臨著歷史背景、地理位置、當地政府的政策要求、師資情況、生源情況的不同，變革和創(chuàng)新是必然的，創(chuàng)新是委托管理學校發(fā)展的動力，這能為學校的發(fā)展提供更多的有效途徑、更好的發(fā)展手段。具體可以從以下三個方面著手。

一是創(chuàng)新干部培養(yǎng)手段，形成集團中層干部和委托管理學校干部交流機制，既注重崗位鍛煉也注重業(yè)務培訓，適時開展專項研討，提升管理者工作能力、開闊其工作視野;二是創(chuàng)新教師培養(yǎng)機制，強化集團名師引領作用，形成名師在集團校之間的交流機制，搭建平臺讓委托管理學校教師有更多的學習和展示機會，使委托管理學校教師培養(yǎng)實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變;三是創(chuàng)新優(yōu)秀學生培養(yǎng)機制，集團名校培養(yǎng)優(yōu)生視角下移，建構集團優(yōu)秀人才、特殊人才一貫制培養(yǎng)措施。

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