公眾主導下的城市公共空間復興
——以紐約高線公園的蛻變為例

周賢榮

（重慶大學建筑城規學院，重慶 400045）

1 高線公園的興衰史

1.1 從“死亡之街”到“交通生命線”

高線是位于紐約曼哈頓西區的高架鐵路，連接美國工業社會時期包括肉類加工街區、西切爾西街區和克林頓街區在內的紐約曼哈頓西區最具活力的工業區。在高線建造以前，由于鐵路運輸鐵軌與城市道路平面相交，導致交通事故時常發生，而穿越該區的第10大道也因此被人們稱之為“死亡大道”。20世紀20年代，紐約開展了一系列的交通改造項目，一方面，高架鐵路直接連接城市肉類食品工廠的生產區與倉庫，火車通過駛入建筑內部來運輸生產物資，從而提高工業運輸效率。另一方面，高線通過將鐵軌架空30英尺來解決火車通過地面交叉口時來往行人和車輛通行的安全問題，保障了市民的出行安全，并對整個紐約的貨運交通改善作出了重大的貢獻，高線也因此被稱之為該片區的“交通生命線”[1]。

1.2 面對轉型，陷入“拆與不拆”的爭議

20世紀50年代，伴隨美國高速公路網絡的快速發展和不斷完善，水運交通和鐵路運輸逐漸衰落，高線的運輸量逐年下降。20世紀90年代，廢棄后的鐵軌雖然喪失了其使用功能，但是大量閑置廠房的和低廉的租金吸引了一些藝術家入駐，為高線改造成為文化藝術基地奠定了基礎。隨著沿線的部分廠房被逐漸改造成咖啡館、藝術館等休閑文化空間，周圍的空間品質和環境因此有所改善，一些社會組織和高線擁護者試圖讓高線保留下來。然而，住在高線下方的土地所有者卻想借助政府力量拆除房屋，將其改造為商業房產以抬高租金獲取利益。因此，高線就這樣陷于“拆”或“不拆”的爭議之中，被擱置了將近20年。

2 高線公園的蛻變

2.1 從單一功能到土地混合利用

高線所在區域屬于紐約曼哈頓以西的第四街區。1750年一位商人買下了如今西切爾西區范圍內的所有土地，當時該區主要以居住功能為主；1851年，隨著哈德遜鐵路延伸至30街，該片區形成了明顯的功能分區，第10大道以西是工業用地，東側則配套廉價住房和少量商業，以解決在該工業區就業的職工的居住及生活問題。到了1900年，該片區面臨了第一次衰敗，大量的高檔小區被低收入人群的的住房替代。1934年，伴隨高線的開通運營，該片區重新恢復了昔日的活力。然而，到了二十世紀五六十年代，由于制造和運輸行業的逐漸蕭條，該片區再次面臨衰落，政府隨之在這片區域修建大量的保障性住房。直到1999年，該區的重新區劃使得工業建筑向公共空間、文化藝術展覽等多元功能轉變。

2.2 公共主導下的保護與開發

高線的再開發得益于一個以社區為基礎的非盈利性組織——“高線之友”，該組織成立于1999年，由高線附近的2位當地居民發起。他們積極地參與高線的保護與建設，率先提出將高線建設成公園，并將這一城市公共開放空間還給紐約市民。然而，在2000年，高線之友的努力與建議卻遭到了紐約在任市長Giuliani的反對。于是，高線之友用了1年的時間去擴大自己的影響力，最后加入他們的自愿者包括建筑師、設計師等。2001年11月，紐約市新任市長Michael Bloomberg上任，并認可了高線之友對于高線的發展建議與策略。2002年，高線的再利用通過了經濟上的可行性論證，市參議會和聯邦地面交通部門都分別通過了高線再利用的決議，從而促使高線的再利用成為紐約市的開發政策。隨后，高線之友和紐約市于2003年1月至7月聯合發起了設計高線的國際競賽，向全球征求高線設計的方案建議。最終，高線之友、紐約政府以及紐約市民共同決定由詹姆斯·科納風景園林事務所和迪勒爾·斯科菲帝歐+仁弗洛設計事務所作為主要的設計團隊，并同時邀請了荷蘭著名園藝師派特·奧多夫和一些其它設計師參與高線的設計[2]。

2.3 從廢棄軌道線到“空中步行樂園”

高線建設一共分為3段，并分別于不同的時期開放，第一段于2009年6月9日向市民開放，主要包括了從甘斯佛街到20街的九個街區；第二段從20街到30街，于2011年建成開放；最后一段于2014年開放，從第10大道的30街到哈德遜河及34街，與“哈德遜庭院”的河濱開放空間有機融合，共同形成全新的哈德遜濱河空間景觀和一個開放包容的城市客廳。

高線的改造設計具有非常明晰的目標定位——向每一個公眾敞開的公共活動空間，并且強調空間對“時間”的詮釋，注重城市本身和生態進程的自然演替過程。因此，高線保留了記載其作為“生命運輸線”角色的鐵軌骨架和部分連接高線的老舊廠房，以延續高線的歷史文脈。一方面，設計師在設計中充分利用場地特征還原了鐵軌的原真性，強調高線的生長和蔓延，將鐵路融入到了設計的各個環節，并作為主要的景觀元素，貫穿始終以引導參觀流線，通過保留路基等元素以及生長在高線的原生植物來凸顯高線的自然與野趣，創造出了富有工業時代記憶的“高線之美”；另一方面，高線公園的設計團隊對高線沿線的廢棄廠房和倉庫進行更新改造，置入公共藝術等多元功能，通過新舊建筑的融合以及公共藝術與公共空間的相互促進，記錄高線的過去、現在與未來。

在多方努力下，高線已經完成了其從一個雜草叢生、銹跡斑斑的廢棄軌道線到一個既充滿生機活力又富有人文野趣的“空中步行樂園”的完美蛻變。如今，高線作為一個媒介，促進了整個片區的社會經濟發展，成為了紐約的著名旅游景點和文化地標。

3 啟示

3.1 結構性保護利用和“植筑一體”的整體設計策略

高線的利用與再開發模式與傳統的保護方式不同，其轉型成功的關鍵在于對歷史構成要素的結構性保護和對歷史空間的重新定義和詮釋。它將不同時空的歷史特征融入到同一個空間內，充分體現了對不同時期歷史的再現和對場所的尊重。同時，公園的入口空間、觀景臺、下沉廣場、草地等多樣的景觀節點空間，滿足了游客的游覽需求和體驗需求。高線的成功蛻變啟發每一位城市設計者：將不同歷史時期的元素在同一空間相結合能夠展現出更強的生命力，注重公共空間的生態建設與活力營造的有機融合將會激發所在區域的更多價值。

3.2 公共主導下“多元參與”的開發管理機制

在高線的再利用開發中，高線之友發揮著關鍵作用，它在整個社會網絡中扮演者一個“能人”的角色。一方面，高線需要與政府、司法部門協商再利用的策略以及高線公園的設計和開發過程，調動社會一切資源為他所用，并有意識地擴大利益共同體；另一方面要不斷與市民溝通，直接面對各種各樣的利益訴求，權衡市民的公共利益以獲得大眾的支持；與此同時，高線之友還兼具高線的管理和維護職責，負責籌集資金并組織公共藝術、科普教育、表演展覽等各種活動，保證全年在高線公園中都有城市公共活動發生，從而提升公園的使用頻率和影響力，促進更多人參與公園的保護與利用。

3.3 政策法規的管控與空間的活力塑造

在高線公園的保護利用與再開發過程中，相關部門制定的一系列政策法規和規劃條例對建設先行控制，確保了高線公園向市民共享的公共空間的成功轉型。由于公園的改造涉及政府、民眾等多方利益主體，因此在這一過程中，設計師采用多方參與的協商式工作方式：一方面需要獲取民眾真實的訴求，另一方面還要一直和有關部門進行溝通，建議適當調整一些區劃規定，使公園開發更顯完美。因此，完善相應的政策法規，并出臺對應的獎勵機制，對激發和規范公眾參與到城市的公共空間建設中有著極其重要的意義。

公共空間的活動策劃和管理運營是高線公園活力塑造的重要保障。高線的官網會定期公布活動預告，通過與企業、學校、社會組織的合作，策劃舉行覆蓋各年齡階段的活動來滿足不同人群的興趣愛好和參與熱情，從而提高高線公園的活力與影響力，鼓勵更多的人共同參與公園的管理和維護。在資金方面，除了政府和相關基金的資助外，高線之友通常通過和企業合作來獲取贊助費。另外，一些非營利性組織也會為高線公園籌集資金用于公園的日常維護及活動組織[4]。這種公私合作的運營與管理的模式，在公園建設的活力營造和資金籌集方面均發揮了重要的作用。

如今，高線從曾今輝煌的“生命交通線”，到銹跡斑斑、無人問津的廢棄鐵軌，再到保護利用之后充滿活力的“紐約公共大陽臺”，實現了城市公共空間的復興，成為市民的休閑活動空間、科普教育基地、藝術展示舞臺和展現紐約城市自然生態和人文歷史的魅力地標。

回望我國的城市規劃與設計，同樣面臨著眾多工業遺產保護利用和城市空間更新改造的問題，因此，在我國城市規劃由“增量”向“存量”轉型背景下，高線公園以“公眾為主導”的開發管理模式以及對廢棄鐵軌的創造性保護與利用，值得國內的城市管理者和設計師借鑒與反思。