建設紀事

住房和城鄉建設部：部署2019年脫貧攻堅工作

2019年4月15日，住房和城鄉建設部召開部扶貧攻堅領導小組2019年第二次全體會議，會議學習了習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，對2018年脫貧攻堅工作進行了總結，對2019年脫貧攻堅工作進行了部署。部扶貧攻堅領導小組全體成員、駐部紀檢監察組負責同志參加會議。

會議指出，當前已進入脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時刻，各單位要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，以決戰決勝的精神狀態做好脫貧攻堅專項巡視整改、貧困地區農村危房改造、定點扶貧、大別山片區脫貧攻堅聯系等工作。要在貧困地區開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，促進貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

會議要求，要切實加強對脫貧攻堅的組織領導，繼續加強扶貧領域作風建設，堅決防止和治理脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，確保高質量完成住房和城鄉建設部脫貧攻堅任務。

國家發改委 水利部：聯合印發《國家節水行動方案》

近日，國家發改委、水利部聯合印發了《國家節水行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，全國正常年份缺水量達500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。目前，水資源短缺已經成為我國生態文明建設和經濟社會可持續發展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統籌推動節水工作。

為逐步提高各領域、各行業用水效率，提升全民節水意識，基于我國國情水情和地區差異，《方案》明確提出近遠期有機銜接的總體控制目標，即到2020年，節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節水效果初步顯現；到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內，節水型生產和生活方式初步建立；到2035年，全國用水總量嚴格控制在7000億立方米以內，水資源節約和循環利用達到世界先進水平。

《方案》提出六大重點行動和深化機制體制改革兩方面舉措，確定了29項具體任務。提出“總量強度雙控”“農業節水增效”“工業節水減排”“城鎮節水降損”“重點地區節水開源”和“科技創新引領”六大重點行動，旨在抓大頭、抓重點地區、抓關鍵環節，提高各領域、各行業用水效率，提升全民節水意識。強調機制體制改革，突出政策制度推動和市場機制創新兩手發力，深化水價、水權水市場改革，結合用水計量監管，激發內生動力；推行水效標識、節水認證和水效領跑工作，推動合同節水管理，力求取得實效。

《方案》在保障民生和經濟社會發展的基礎上，堅持政策引領、市場主導、創新驅動的原則，培育競爭有序的節水服務市場。強調完善激勵政策，引導社會投資，扶持節水服務企業，推動節水產業發展。推行合同節水管理模式，提供節水整體解決方案，使節水服務產業成為拉動地方就業的新途徑，推動綠色發展的新支點，促進經濟社會發展的新動能。

《方案》強調，加強黨對節水工作的領導，各方面協同統籌實施。推動法治建設，完善財稅政策，充分發揮稅收促進節水的作用。拓展融資模式，鼓勵金融和社會資本進入節水領域。加大宣傳力度，樹立綠色節水觀念，倡導簡約、適度消費模式，讓節水理念不斷深入人心，使愛護水、節約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。

國家發改委：更大范圍推進重點國有景區門票降價

國家發改委于近日發出通知，要求各地價格主管部門對2018年以來尚未出臺降價措施的政府定價管理的景區，全面開展門票定價成本監審或成本調查、價格評估工作，以“五一”、暑期、“十一”等游客集中時間段為重要節點，成熟一批、出臺一批，降低景區偏高門票價格水平。

通知要求，2019年，各地價格主管部門原則上完成轄區內所有實行政府定價管理的5A、4A級景區門票成本監審調查、價格評估調整工作。同時，要最大限度清理規范景區不合理支出行為，推行收支信息公開，積極探索發揮審計等部門作用，加強對景區成本的約束。對2018年已經降價，但降價不到位、高定價大折扣等問題仍然突出的景區，要推動進一步降價。

通知指出，各地價格主管部門要從減輕旅游者景區游覽全程費用的角度出發，在降低門票價格同時，加強對群眾反映強烈、壟斷性較強的交通車、纜車、游船、停車等服務價格監管。實行政府指導價或政府定價的，要健全景區相關游覽服務價格管理制度，在深入開展成本監審或成本調查基礎上，降低偏高價格。

通知強調，各地價格主管部門會同景區經營管理者切實降低偏高的景區門票及景區內配套游覽服務價格，不得只降低淡季價格、不降低旺季價格；不得以降低聯票、通票價格替代具體景區門票及游覽服務項目降價；不得以降低特定售票渠道、特定群體、特定時段價格或實行價格優惠替代普惠降價；不得以經營管理者在政府指導價范圍內自主下浮價格替代政府降價；不得通過不合理設置“園中園”門票，提高其他游覽服務價格，將門票、相關游覽服務項目強制捆綁銷售等方式沖減降價實效，搞“明降暗升”。各地應對現行景區門票價格優惠政策執行情況進行系統梳理，認真落實好對軍人、未成年人、老年人、學生、殘疾人、宗教人士等特定群體的門票減免優惠政策。

不動產抵押登記可一站式辦理

為解決不動產登記信息和金融信息封閉隔離問題，自然資源部、中國銀保監會近日聯合印發通知提出，全國不動產登記機構與銀行等金融機構將通過互設不動產抵押登記和抵押貸款便民服務點等方式，方便企業和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動產抵押登記，享受“一站式”服務。

據介紹，兩部門將對接系統，實現網上信息查詢和抵押登記申請，健全“互聯網+不動產抵押登記”辦事規則。截至2018年底，31個省份的自然資源確權登記部門與銀行監管部門聯合發文或與銀行業金融機構簽署協議，在各類銀行開放抵押登記端口或辦理點4257個。

財政部：整村推進“廁所革命”將獲財政獎補

從2019年起，中央財政將用5年左右時間為農村“廁所革命”整村推進提供財政獎補，推動農村人居環境切實改善。

根據財政部和農業農村部聯合發布的《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》，中央財政將安排資金，以行政村為單元進行獎補，支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用。

農村是我國推進“廁所革命”的重點和難點。2018年底，中央農辦等8部門聯合印發了《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，部署到2020年和2022年的農村“廁所革命”的任務目標，其中到2022年，東部地區、中西部城市近郊區廁所糞污將得到有效處理或資源化利用，管護長效機制普遍建立。意見明確提出，各級財政應當加大資金支持，用“以獎代補、以建代補”等方式引導農民自愿改廁。

此次兩部門通知，明確了農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的原則、程序和有關要求，為相關工作的進一步落實鋪平道路。

通知明確，改廁過程中須注重發揮農民作為參與者、建設者和受益者的主體作用。中央財政獎補資金由地方統籌使用，補助方向上主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。

此外，中央財政還將繼續通過現有渠道支持農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區廁所建設等項目，鼓勵各地在項目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強與整村推進的統籌配合。

自然資源部：制定實施住宅用地“五類”調控目標

為落實中央關于房地產調控相關要求，實現因城施策、分類調控目標，保持住宅用地供應穩定，引導市場預期，促進房地產用地市場平穩健康發展，日前，自然資源部辦公廳下發通知要求，做好2019年住宅用地“五類”調控目標制定實施工作。

通知要求，各省級自然資源主管部門組織地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市），根據2018年通報的“五類”調控目標，結合2018年和2017年住宅用地供應數據，總結評估2018年“五類”調控目標落實情況。

通知要求，制定實施本年度住宅用地分類調控目標。地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市），根據商品住房庫存消化周期（截至2019年3月），結合本地土地市場實際，切實優化住宅用地供應，實施差別化調控政策，在上年住宅用地供應分類調控目標基礎上，調整確定2019年住宅用地供應“五類”（顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫停）調控目標。其中，消化周期在36個月以上的，應停止供地；36～18個月的，要適當減少供地；18～12個月的，維持供地持平水平； 12～6個月的， 要增加供地；6個月以下的，要顯著增加并加快供地。

通知強調，建立房地產市場平穩健康發展長效機制是黨中央國務院重大決策部署，不僅是經濟問題，也是重大民生問題、政治問題。落實住宅用地“五類”調控目標，是自然資源主管部門堅決落實黨和國家重大決策部署的重要體現。各省級自然資源主管部門要高度重視，把這項工作作為當前一項關系全局的重要工作來抓，切實加強組織領導，加大監督檢查力度，履行好監管指導責任。有關自然資源主管部門要對相關數據認真核對、嚴格把關，確保數據的客觀性、真實性和有效性，保障調控措施的針對性和準確性。要嚴格落實市縣自然資源主管部門主體責任，做好土地供應管理工作。