北京中軸線如何南延？

■ 王淑嬌

北京中軸線南延長線不僅是承載著北京南部城市未來發展的“未來之軸”，擔負著帶動北京城市南北均衡發展的使命，同時也是與雄安新區建設與京津冀協同發展的國家性戰略相契合，極具發展之潛力的“時代之軸”。

一、中軸線南延保護與發展現狀

（一）概念規劃

2018年2月，豐臺區與市規土委、東城區政府聯合組織的《北京南中軸地區概念性規劃研究及永外-大紅門-南苑森林濕地公園詳細規劃設計方案征集》正式面向全球啟動。規劃方案包括兩部分內容，一是中軸線南延長線地區的概念性規劃研究，即以北京城中軸線的歷史構成、發展現狀、文化內涵、未來發展為整體背景，對中軸線南延長線地區的發展定位、空間規劃、功能分區、環境治理等方面進行綜合性研究，發揮好南中軸在統領完善南城城市空間和功能組織上的有機作用。二是在南中軸地區概念性規劃研究的宏觀指引下，對涉及約6.1公里長度的南中軸線，總面積達26平方公里的東城永外地區、豐臺大紅門地區和南苑森林濕地公園的區域功能、產業轉型、空間結構、市政設施和城市風貌等等進行詳細的規劃和設計。征集工作共收到來自國內外31家優秀設計團隊提交的規劃草案，最終評選出5家設計單位的南中軸規劃方案，并于汽車博物館集中展示征集成果。

5家單位的規劃方案分別以“千年苑囿 創新發展 大國軸線”“禮樂成境 故苑新生 守正納新”“世界客廳 文化殿堂 科技地標 都市花園”“首都新客廳 人文公園城”“大國首都新客廳 綠色漫步公園城”為設計主題，對南中軸地區城市空間進行整體性研究和統一性規劃，以重構南中軸地區空間秩序，增強南中軸地區發展活力，示范性帶動南部城區新發展。2018年7月19日，《北京南中軸地區概念性規劃研究及永外-大紅門-南苑森林濕地公園詳細規劃設計方案征集》專家評審會在汽車博物館召開，以“大國首都新客廳綠色漫步公園城”為主題的規劃方案獲得全票支持，贏得第一名。該方案以建設展示中華文化魅力，開展對外交往活動的“新客廳”和圍繞多元文化印記、高效城市經濟、優越自然生態、多維公園體系、健康綠色出行、優質公共服務六個方面建設北京國際一流和諧宜居之都為目標愿景，以“文化塑軸、自然冶園、步道織網”為三大規劃核心策略，以“中軸為魂、水園為韻、街網為脈”的傳統都城營造手法重點突顯南中軸地區文化功能、國際交往兩大核心功能與國際商務、生態游憩、生活服務三大支撐功能。南苑森林濕地公園以“無界自然、千年綠苑”為設計主題，突出自然野趣的風貌、多維融合的生態、豐富多感的體驗、穿越千年的歷史、大國首都的功能等五大特點，將其打造成為“首都結構性生態綠肺、享譽世界的千年名苑”。

（二）文化復興

近年來，北京市從中軸線南延長線文化復興的角度出發，積極推進南海子郊野公園的建設，有序開展團河行宮、德壽寺的保護修繕工作，有效推進南海子公園建設項目，在恢復南苑文化價值，再現“南囿秋風”盛景等方面取得了很大成效。

團河行宮與德壽寺是中軸線南延長線地區重要的歷史文化遺存。團河行宮始建于清乾隆四十二年，距今已有近250年歷史，是清代在南海子所建四座行宮中最為宏偉的一座，也是大興區市級文物保護單位之一。團河行宮一期修復工程于2012年正式啟動，2018年底基本完成園內重點修繕工程。德壽寺為大興區區級文物保護單位之一，始建于公元1658年。2013年，德壽寺修繕工程正式啟動，目前已基本完成修復工作。2016年大興區啟動“不可移動文物數字化保護和利用信息化項目”，通過三維激光掃描、360度全景采集等現代技術手段，對包括團河行宮、德壽寺在內的多處古建筑進行三維數字還原，與建筑景觀同時復原的還有團河行宮內的山水體系和植物生態。2017年，大興區編制推進全國文化中心建設任務清單，中軸線南延長線是其中的重要項目，并明確將南海子文化的挖掘融入南中軸的規劃與建設中，團河行宮、 德壽寺等古跡遺存的修繕工作進一步推進。2018年，南海子歷史文化展利用3D復原和VR技術，以三維模型的方式，再現復原后的團河行宮和德壽寺，并以微雕模型的方式展出了手工制作的德壽寺等古代建筑。

（三）功能再生

根據《北京城市總體規劃（2016-2035年）》“一核一主一副、兩軸多點一區”的首都空間結構與城市布局，作為中軸線南延長線上的重要節點，南苑、大紅門地區位于“一主”“一副”“兩軸”的重要區域位置，是連接主城區、城市副中心、新機場和雄安新區的空間紐帶，具有非常優越的區位優勢，是帶動南城地區穩健發展的助力棒。隨著近年來疏解工作的不斷推進，南中軸地區騰退出大量可利用空間，在充分發揮南中軸地理優勢和空間優勢的基礎上，北京市緊抓南中軸地區的發展契機，使之成為促進南北城均衡發展的突破口，將南中軸地區建設成為融行政辦公、商務金融、文化科技、綠色生態等多種功能于一體的多元性現代城市空間。根據《南中軸大紅門地區詳細規劃》，在南三環以南、南四環以北、馬家堡東路以東、光彩路以西、中軸線南延長線兩側范圍內的大紅門地區，將重點發展商務、科技、文化、時尚、創意等現代性、高品質的服務業，通過培育新的消費熱點，引導優質資源的南部集聚，推動區域業態轉型與功能升級。

2011年，新機場籌建工程正式啟動，選址確定在中軸線南延長線上，作為南中軸上又一重大節點，新機場的選址、建設都將極大帶動南中軸地區的復合性發展，作為由新機場進入中心城區的“南大門”，南中軸地區將有條件吸納更多的國際高端資源，承載起更多的國際交流功能，成為配套先進、布局精細的“國門”高端功能區。在目前的南中軸地區發展規劃中，南中軸地區的商務、創新、服務、會展等功能在很大程度上都是從航空運營與航空經濟中衍生出來的。新機場航空港總投資達799億元， 預計年旅客量為4500萬人次，如此的規模與客流量勢必會對南中軸地區的未來發展帶來無限潛力。2018年底，新機場航站樓內部裝修基本完成，進入設備安裝及調試前的相關準備工作階段，飛行區和場內交通市政等也已完成，外圍交通主架及配套市政設施正在加快推進中，預計2019年底順利通航。除新機場的建設外，南五環的區域產業正在加速升級，國家新媒體產業基地、星光影視、首都商務新區等雙創產業在此聚集，2018年上半年總規模達10億元的文創基金在國家新媒體產業基地正式啟動，極大地促進了區域商業業態的轉型升級。

二、中軸線南延保護利用存在的問題

（一）軸線文化內涵與文化價值有待進一步開發

中軸線南延長線應與中軸線北部的體育文化、傳統中軸線的歷史文化遙相呼應，共同構成能彰顯現代城市規劃思想、現代城市建設精髓與當代北京人文精神的歷史軸、發展軸與未來軸，在現代與傳統、國際與本土文化的交相輝映中，完善中軸線文化功能與空間功能。從這一角度來看，未來南中軸地區的發展應該以文化為基礎，在文化內涵挖掘和文化價值開發的宏觀目標之下，以文化功能的強化為載體，帶動城市的內在發展。雖然在南中軸發展規劃中，保護挖掘、闡發傳承、活化利用南中軸文化，尤其是南苑皇家園林的歷史文化資源，以形成北連奧森、南通南苑，體現古代文化與現代文明的古都完美新格局是重點內容，就南中軸地區建設現狀來看，團河行宮、德壽寺、昆侖石、寧佑廟碑、南紅門行宮等多處歷史文化遺跡得到妥善修復，南海子文化得到進一步傳承與發展，但總體而言，南中軸地區還依然存在特色文化、本土文化挖掘不夠，多維文化展示不足等等問題，南中軸的“文化名片”尚未成形，南中軸的文化職能尚未完全突顯。

（二）需要加強軸線空間與軸線形象的重塑

在700多年的規劃、建筑與改造歷史中，傳統中軸線的建筑風貌、空間格局、文化功能、政治涵義等都發生了巨大的變化，傳統中軸線向北的延伸預示著中軸線的當代性發展，被學界視為繼天安門廣場擴建后，中軸線建設史上的又一里程碑。從永定門到奧森公園，中軸線上的重要建筑景觀與文化節點本身就具有非常獨特的形式美，共同構成一首節奏分明、高低起伏、跌宕婉轉的華美樂章，可濃可淡，可輕可重，不僅有序曲，還有高潮和尾聲，錯落有致，余音裊裊，不僅在視覺上給人一種空間嚴整清晰、開合變化的節奏感，也從人的心理感受上強化著中軸線所具有的秩序感與靈動感，在有序的軸線空間與可感的軸線形象中不斷深化中軸線的軸線意義。雖然南中軸延續了中軸線一貫到底的氣勢，但是，不管是在軸線形象、軸線秩序，還是在文化節點、空間節奏等方面，中軸線南延長線還尚未形成嚴謹、整飭、鮮明的軸線空間，不能更好地傳達城市軸線在軸線意義上的向南延伸，因此需要進一步通過文化節點的設置和空間秩序的重塑，形成節奏感強的南中軸文化空間。

（三）南中軸地區城市整體空間品質有待繼續提升

根據北京城市總體規劃和南中軸地區概念性規劃，南中軸地區需要不斷加大“留白增綠”的力度，未來的南中軸地區整體上將被十幾個優質生態公園所環繞，“南囿秋風”的歷史景觀不僅在這里得到重現，綠色生態資源也將與城市多元功能和諧相融，共同筑造高品質城市空間與城市生活。但從南中軸地區城市空間實際形態來看，南中軸城市空間在整體上還有待提升。就人文環境而言，文化元素與文化景觀的普遍缺乏，使得本該作為文化空間的軸線地區沒有很好地發揮出南部城區精神文化脊梁的功能使命；空間形態方面，目前南中軸空間主體上還是由寬闊的主干道路、大尺度的街區、無特色的臨街建筑、缺乏景觀塑造和人性化設計的公共空間等等構成，空間整體活力不足；生活環境方面，大尺度綠色生態空間的建設，無法將小尺度城市生活空間中的公園綠地和便民設施建設等融入地區環境設計與規劃中，宏觀尺度與微觀尺度的城市設計沒有在空間整合上形成良性互動關系，尤其在市民生活比較集中的南四環以內區域，地區生態品質仍然有待繼續提升。

（四）需要進一步加強軸線文化主題與區域空間功能之間的深度融合

從城市發展的綜合視野來看，中軸線南延長線及其城市空間不僅是文化軸、文化空間，更是一條能帶動南城各功能區之間協同發展，彌合南北城發展落差的功能軸、功能空間。對于南中軸地區的未來發展，應重點考慮如何以南中軸文化主題、文化功能為引領，以南中軸各功能帶為節點，在進一步加強軸線文化主題與區域空間功能深度融合的基礎上，將南中軸與南城東西部地區其他重要節點連接成為一個互相關聯、協調共生的功能網絡。目前，南中軸地區大致形成了以南苑商貿產業區、大紅門服裝商貿區、亦莊經濟技術開發區等為主體的核心功能區，南中軸地區產業類型不斷升級，空間功能不斷完善，在促進未來產業提升、新興產業落地上發揮越來越重要的作用。但是，與空間功能相匹配的空間主題文化建設、空間文化景觀塑造、空間文化產業發展還有待進一步加強，整體文化建設和區域文化主題與空間功能更新還存在不協調、不平衡的現象。

三、中軸線南延發展的對策建議

（一）加大中軸文化內涵與中軸文化價值的挖掘與展示力度

一是需要發揮各專家學者、研究機構的主動性與創造性，對南中軸的歷史文脈、文化資源進行集中梳理與研究，并以區域空間為界，深入挖掘和提煉南中軸各區域、各空間的資源特色與文化主題，整體把握南中軸的文化構成及各個空間帶的文化特色。二是深入研究南中軸地區文化資源與傳統中軸線、中軸線北延長線文化資源在文化內涵、文化主題與文化特色上的延續性與差異性，在與南中軸傳統文化相協調的基礎上充分展現南中軸當代文化魅力，并與北京中軸線文化構成在整體上形成一脈相承的格局。三是新一輪城南計劃確立構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市空間功能架構，一軸即南中軸生態文化發展軸，兩廊即京津發展走廊和京雄發展走廊，兩帶即南部科技創新成果轉化帶和西山永定河文化帶（南段），在南城的空間布局中，南中軸是涉及更大城市空間與發展目標的文化空間，必須充分考慮南城的總體空間結構、三個文化帶歷史文脈的保護傳承與京津冀文化的協同發展，把南中軸的文化內涵挖掘與南城文化空間復興、三個文化帶文化資源整理、京津冀文化發展結合起來。

（二）重塑南中軸的空間形態，提升南中軸的軸線形象

一是需要強化南中軸的文化節點，打造節奏感強的南中軸文化空間。文化性節點可以廣泛地包括城市景觀節點、城市交通節點、公共文化活動節點等等，通過將這些以文化為主要標識系統的節點復合性地穿插與設置在公共空間中，在一種更具有秩序性、人性化的考量中強化軸線空間的文化可識別性與可感知性。二是對中軸線南延長線地區的建筑立面進行總體規劃設計，通過規范建筑外形、更新建筑立面、打造標志建筑、控制建筑形態與建筑高度，延續中軸線建筑形式美與韻律美，整體上提升南中軸的軸線形象。三是南中軸地區不僅僅是城市文化空間，同時也是居民生活空間，在突出軸線空間秩序性、文化性、景觀性的同時，也要重視軸線空間人性化、人情化的彰顯，加強南中軸地區文化性、場所性的同時也應加強南中軸地區的歸屬感與代入感。

（三）以中軸文化為主導，打造景觀化、人性化、功能化的城市空間系統

一是需要以供給高品質生活服務為目標，在規劃上注重不同空間尺度的設計，不僅將大尺度生態空間的打造納入南中軸的未來規劃中，同時更多地關注小尺度城市空間的設計，在城市基礎設施、公共服務設施等方面充分考慮南中軸地區的宜居性，從宏觀與微觀的雙重尺度保證南中軸各個功能區域的活力。二是南中軸地區的建設是一項涉及歷史文化資源、生態環境建設、區域經濟發展與城市空間均衡發展的綜合性事業，因此南中軸地區的未來發展應以北京的國際化“南大門”，優秀傳統文化與民族文化集中展示地與傳承區，對標北中軸生態建設的生態空間、優化與整合南城城市空間結構等為主要目標，緊密圍繞文化、生態、現代等主題，豐富南中軸地區的現代功能，提升南中軸地區的空間品質。三是加強南中軸文化主題與南城城市空間結構的復合規劃。南中軸地區的保護利用與未來發展不僅需要突顯獨一無二的文化品性與空間特性，而且還要加強南中軸文化與南城空間的復合性規劃，促進南中軸地區的文化性、功能性、協同性、綜合性治理，從而將南中軸地區建設成為北京城市空間中的特色文化帶、綠色生態帶、現代功能帶和國際交流帶，完善南中軸地區的空間布局，提升南中軸地區的空間功能。