“加強基層治理”視角下街道辦事處人力資源管理思路

崔麗

摘 要：街道辦事處是民生發(fā)展中的重要基層服務(wù)部門，進行街道辦事處人力資源管理工作的過程中，應(yīng)該明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大基層治理力度，激發(fā)黨員及群眾的積極性，為基層治理提供充足動力；同時還需要優(yōu)化人力資源管理模式，合理設(shè)計管理思路。本文分析了街道辦事處的人力資源管理現(xiàn)狀與基本特點，并提出基于基層治理提升人力資源管理水平的有效策略，意在強化基層治理實效性，提高人力資源管理質(zhì)效，以防街道辦事處出現(xiàn)過強的人才流動，強化整體發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：基層治理；街道辦事處；人力資源管理；工作體制

對于街道辦事處的人力資源管理來說，需要保證相關(guān)工作的規(guī)范性及合理性，并構(gòu)建健全的人才任用及調(diào)配體系，充分發(fā)揮街道辦事處的公共服務(wù)職能。為此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，增強基層治理意識，通過與基層黨組織建設(shè)的結(jié)合，讓人力資源管理擁有制度保障及政治優(yōu)勢，同時強化對內(nèi)部人才的引領(lǐng)，保證資源配置的合理性，讓街道辦事處能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運行。

一、街道辦事處人力資源管理工作的現(xiàn)狀

部分街道辦事處中存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，多數(shù)為年齡較大的骨干員工，雖然此類員工的專業(yè)能力較強且擁有豐富的工作經(jīng)驗，但受到思想觀念及學(xué)習(xí)能力等層面影響，很難接受新的工作方法及新技術(shù)，在缺少新知識、新事物學(xué)習(xí)的情況下，給實際工作帶來制約。同時，一些街道辦事處在人力資源管理過程中，缺乏崗位科學(xué)配置意識，導(dǎo)致很多工作人員的專業(yè)及能力不符合崗位要求，無法保證崗位工作質(zhì)量和效率，且人才的價值得不到體現(xiàn)，弱化了工作人員的積極性。除此之外，雖然部分街道辦事處為了激發(fā)員工積極性，建立了激勵機制，但由于缺少執(zhí)行力，很難獲得理想的激勵效果，不利于強化崗位工作實效性。

二、街道辦事處人力資源管理工作的主要特點

（一）人力資源管理具備公共服務(wù)性

街道辦事處的主要作用是銜接上級領(lǐng)導(dǎo)部門與人民群眾，不僅局限在滿足群眾需求的層面，還涉及滿足微觀及宏觀發(fā)展要求，通過協(xié)調(diào)各層面的關(guān)系，確保民生發(fā)展的平衡性。因此，開展街道辦事處人力資源管理工作的過程中，應(yīng)該合理明確組織發(fā)展目標，充分發(fā)揮相關(guān)部門的公共服務(wù)職能，從提升公共服務(wù)水平的角度出發(fā)，綜合考量人力資源管理成本，確保凸顯相關(guān)工作的實效性。

（二）人力資源管理體現(xiàn)出較強公開性

街道辦事處屬于公共部門，主要為人民群眾提供公共服務(wù)性產(chǎn)品，且在日常經(jīng)營管理中掌握很多社會公共資源，而在落實各項工作的過程中避免不了會遇到街道居民之間發(fā)生矛盾和糾紛的情況。為此，需要在人力資源管理中，做到提高收獲與產(chǎn)出比，得到更多社會效益，讓人民群眾的合法權(quán)益得到保護。實現(xiàn)以上目標的途徑之一為保證管理事務(wù)公開化，及時公示一些事務(wù)的處理結(jié)果，為各類公共事務(wù)管理活動的開展提供可靠依據(jù)，創(chuàng)建民主化管理環(huán)境。

三、“加強基層治理”視角下落實街道辦事處人力資源管理的可行思路

（一）重視黨組織建設(shè)引領(lǐng)，做好人力資源管理的政治優(yōu)勢賦能

1．加強基層黨建與人力資源管理的結(jié)合

對于國內(nèi)各地區(qū)的實際發(fā)展來說，街道辦是重要的基礎(chǔ)行政單位之一，與人民群眾的日常生活及工作等存在密切聯(lián)系，而基層黨組織的職能發(fā)揮是社會發(fā)展穩(wěn)定性的重要影響因素，只有保證基層黨組織建設(shè)得到全面落實，才能塑造良好的黨和政府形象。為此，街道辦事處應(yīng)該提高對人力資源管理的重視，切實發(fā)揮相關(guān)工作在民生發(fā)展中的引導(dǎo)作用，增強基層黨建工作優(yōu)化意識，切實發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，為人力資源管理賦能，確保街道辦事處的各崗位人才得到合理配置，始終堅持“抓黨建、聚人才”的基本原則，進而達到提質(zhì)增效的目的。此外，樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，明確行業(yè)競爭就是人才的競爭，加強對人力資源管理理念的創(chuàng)新。

2．建立完善的街道辦事處招考機制

街道辦事處應(yīng)該從根源出發(fā)，加大優(yōu)秀人才培育力度，結(jié)合實際發(fā)展情況加強對考試機制的創(chuàng)新和調(diào)整，適當提高街道辦事處的招考門檻，并依據(jù)發(fā)展需求調(diào)整人力資源年齡結(jié)構(gòu)，始終堅持公平、公正的招聘原則，強化對優(yōu)秀人才的吸引力。與此同時加大人才資源培養(yǎng)、引進、輸送等層面的創(chuàng)新力度，保證街道辦事處能夠擁有良好的人才輸入渠道，不斷提升人才隊伍的綜合素質(zhì)。街道辦事處還應(yīng)該站在基層的角度，增強治理意識，在人力資源管理中做到“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”，降低各崗位人才流動性，加大人才潛力開發(fā)力度，為基層建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

3．加大街道辦事處人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度

街道辦事處需增強人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化意識，確保行政管理部門的實際發(fā)展需求得到滿足。首先，加大內(nèi)部人才專業(yè)結(jié)構(gòu)重組力度，保證各崗位人才與崗位用人要求的契合性，使其能夠在日常工作中充分發(fā)揮自身的價值，讓各項工作的質(zhì)量得到保證，進一步提高工作效率；其次，加強對知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因為不同的人才在學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技能等方面存在差異，需要針對其知識結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整，拓展知識獲取路徑，最終實現(xiàn)理論與實踐的融合；最后，重點優(yōu)化街道辦事處的年齡結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)老齡化問題，給予年輕員工適當?shù)木幹婆渲茫€(wěn)定此類員工的工作心態(tài)，強化其服務(wù)意識，讓年輕工作人員擁有更多展示自身才能的舞臺，幫助其樹立工作自信，進而為街道辦事處的人力資源管理能力提升提供堅實基礎(chǔ)，強化人才資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性及合理性。

（二）重視做好執(zhí)法力量的下沉，構(gòu)建健全的崗位編制待遇體系

結(jié)合對相關(guān)法律法規(guī)的分析，開展基層治理工作時，為了強化基層綜合行政執(zhí)法體制改革工作的深化及落實同時組建一支街道管理執(zhí)法隊伍，應(yīng)該充分發(fā)揮街道辦事處的實際作用，給予街道辦事處一定的權(quán)力，確保其能夠參與綜合執(zhí)法，通過執(zhí)法力量下沉，創(chuàng)設(shè)和諧安全的社會發(fā)展環(huán)境。完成執(zhí)法力量下沉的相關(guān)工作后，街道辦事處需要重視處理內(nèi)部的人力資源管理問題，結(jié)合實際發(fā)展情況，逐步向基層傾斜執(zhí)法力量，具體指向街道辦事處投入更多人力、物力和財力，配合做好崗位編制名額的分配工作，可以采用人員下派或者編制保留等方式處理人員編制無法劃轉(zhuǎn)的問題，確保擁有堅實的基層治理基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進行街道內(nèi)部執(zhí)法力量的統(tǒng)籌工作，包含派駐街道的自然資源所、城管執(zhí)法隊以及服務(wù)中心等基層站，強化資源配置，逐步實現(xiàn)資源下沉，形成協(xié)同化統(tǒng)籌管理模式，確保街道辦事處能夠充分行使自身的綜合管理權(quán)。此外，為了保證人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)編后與人力資源管理的契合性，應(yīng)積極構(gòu)建模塊化管理體系，通過科學(xué)的網(wǎng)格化管理能夠?qū)崿F(xiàn)對人力資源實際價值的挖掘。

（三）建立部門街道聯(lián)動機制，依法厘清與劃分崗位職能與責任

為了進一步凸顯基層治理成效，同時提高人力資源管理質(zhì)量，應(yīng)該建立科學(xué)完善的部門街道聯(lián)動工作機制，立足于人力資源科學(xué)理論的層面，為各部門及崗位工作人員理清工作頭緒，切實履行崗位職能與責任。街道辦事處應(yīng)該積極參與聯(lián)合聯(lián)動活動，增強多頭管理、分頭實施的意識，加強日常工作中不同部門之間的溝通交流，確保街道辦事處的行政職能得到重視與發(fā)揮。同時，建立完善的人力資源管理制度，讓各項工作的開展有章可循，配合做好街道辦事處的權(quán)責細化工作，強化各部門及崗位權(quán)責界限的清晰性。針對參與基層執(zhí)法管理的相關(guān)部門，應(yīng)該增強執(zhí)法資源統(tǒng)籌意識，安排街道辦事處進行依法調(diào)度，加強對各類服務(wù)功能的升級，形成網(wǎng)格化人力資源管理體系，確保人民群眾的基本訴求得到積極響應(yīng)，切實解決人民群眾遇到的生活難題，不斷提高街道辦事處的基層治理能力，提高管理效率，逐步實現(xiàn)對各類執(zhí)法力量的整合，能夠充分發(fā)揮各部門及崗位的權(quán)責。此外，重視劃分區(qū)縣與街道的權(quán)責范圍，始終堅持“人隨事調(diào)、權(quán)隨責走”的基本原則，建立完善的人力資源管理機制，形成匹配度更高的權(quán)責體制。

（四）大力夯實基層治理基礎(chǔ)，做好人力資源管理擴權(quán)統(tǒng)籌工作

在城市化建設(shè)中，街道辦事處是重要的基層行政機構(gòu)，因此，開展基層治理工作體現(xiàn)出很強的必要性。新時期發(fā)展環(huán)境下，各項改革工作逐漸得到深化及落實，為基層社會治理效能的提高奠定良好基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)對人力資源的規(guī)范化管理應(yīng)該增強擴權(quán)統(tǒng)籌意識。樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，重點落實數(shù)字網(wǎng)格及智慧治理等工作，結(jié)合信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建街道智慧城市系統(tǒng)，在優(yōu)化編制資源配置的基礎(chǔ)上，強化基層社會治理的穩(wěn)定性及可靠性。同時，加大編制資源優(yōu)化意識，適當向街道辦事處進行傾斜，結(jié)合實際情況和基本發(fā)展需求，增加適量的行政編制，做好編制的擴充工作，確保街道辦事處的人力資源不足等問題得到有效解決。通過加強對體制的創(chuàng)新，為街道辦事處注入更多活力和能量，通過落實人力資源擴權(quán)賦能相關(guān)的工作，能夠形成健全的一體化職能體系，強化人力資源統(tǒng)籌的全面落實。

（五）創(chuàng)建多元主體基層治理格局，構(gòu)建健全的績效與激勵制度體系

為了實現(xiàn)創(chuàng)建基層治理新格局的目標，同時達到提高人力資源管理效能的目的，應(yīng)該提高對個人效能的重視，結(jié)合實際情況，建立科學(xué)完善的個人激勵機制。傳統(tǒng)的街道辦事處運行模式中，通常會出現(xiàn)運行效率不高等實際問題，通過有效的人力資源管理，能夠改善以上現(xiàn)狀。為此，應(yīng)積極構(gòu)建健全的人力資源激勵體系，保證激勵機制的可行性及完善性，依據(jù)不同崗位的工作任務(wù)及員工具體表現(xiàn)，調(diào)整及優(yōu)化薪酬待遇，在此基礎(chǔ)上，針對日常表現(xiàn)突出的人員給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)嘉獎，而對于無法按時完成工作任務(wù)、工作態(tài)度散漫的人員，需進行適當?shù)膽土P，使其意識到崗位工作的重要性，以防在后續(xù)工作中出現(xiàn)不作為或者亂作為的情況。通過人力資源管理與激勵機制的結(jié)合，能夠激發(fā)各崗位工作人員的積極性，為街道辦事處日常管理質(zhì)量的提高奠定良好基礎(chǔ)。

（六）加大街道人力資源培訓(xùn)力度，合理調(diào)整人才的知識結(jié)構(gòu)體系

街道辦事處人力資源管理中，除了需要針對內(nèi)部員工進行適當激勵，還應(yīng)該為其提供更多學(xué)習(xí)進步的機會。因此應(yīng)基于基層治理，定期組織員工參加專業(yè)化培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)專業(yè)知識，了解新理念、新理論、新技能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，提高對人才培養(yǎng)的重視。同時，加強對街道辦事處不同崗位運行特點的分析，加大繼續(xù)教育力度，拓展培訓(xùn)工作的覆蓋范圍，綜合考量不同部門及崗位工作人員的學(xué)習(xí)需求，強化培訓(xùn)工作的針對性、實效性。此外，重視多種培訓(xùn)手段的融合，根據(jù)不同崗位和專業(yè)的人才，開展差異化培訓(xùn)，例如，對社會事務(wù)辦人員來說，應(yīng)該進行疫病防控、社區(qū)服務(wù)等層面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；對于一些學(xué)歷水平較低的工作人員，組織其開展學(xué)歷教育，幫助員工提高學(xué)歷水平的同時積累更多專業(yè)技能。通過落實以上工作內(nèi)容，能夠為基層治理和人力資源管理提供堅實基礎(chǔ)。

（七）增強管理中信息化建設(shè)意識，設(shè)置多元化的為民服務(wù)功能

雖然街道辦事處體現(xiàn)出一定的公共服務(wù)性質(zhì)，且是重要的基層服務(wù)組織機構(gòu)，但依然需要進行嚴格管理，強化機構(gòu)運行的規(guī)范性。現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境下，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，基層管理擁有新的途徑。為此應(yīng)該基于基層治理，加強人力資源管理與信息技術(shù)的有機結(jié)合，優(yōu)先利用信息化管理手段，為工作效率的提高奠定良好基礎(chǔ)。街道辦事處可以在人才規(guī)劃管理中融入信息技術(shù)，構(gòu)建專門的信息化辦公系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對各專業(yè)人才的自動化分配，確保各崗位工作人員能夠得到科學(xué)化配置，同時創(chuàng)建專門的網(wǎng)站并做好內(nèi)部功能模塊設(shè)置，為人民群眾提供專門的小程序，能夠通過手機端在線辦理部分無需人工操作的業(yè)務(wù)。同時，在便民服務(wù)模塊中設(shè)置多元化的便民服務(wù)，如幫助獨居老人更換水龍頭、燈泡等，為人民群眾提供便利，體現(xiàn)出更強的人性化特點，為基層治理提供動力，讓人力資源的價值得到深度挖掘，充分發(fā)揮街道辦事處的服務(wù)效能，凸顯人力資源管理的實效性。

結(jié)束語

人力資源管理體現(xiàn)出很強的系統(tǒng)性，涉及很多復(fù)雜的工作內(nèi)容，工作程序煩瑣。尤其對于街道辦事處來說，開展人力資源管理過程中需綜合考慮人員需求及街道發(fā)展，因此應(yīng)加強與基層治理的結(jié)合，通過深化落實基層治理工作，能夠為人力資源管理提供堅實基礎(chǔ)。同時，建立科學(xué)完善的工作機制，如管理機制、激勵機制等，目的是約束人才行為與激發(fā)人才積極性，讓人力資源管理擁有可靠依據(jù)，進而推動街道辦事處的穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境貢獻力量。

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