淺議司法鑒定管理信息系統建設

曹磊 霍家潤 陳芳 張玲莉 馬文靜 戈文東 王福磊 李鵬飛

[摘 要] 隨著社會的發展和司法行政管理的改革，傳統模式下的司法鑒定機構管理流程逐步顯露出服務水平低、工作效率低、內部管理僵化等不足，伴隨著科技的快速發展，人民對鑒定服務需求的不斷提升，以及司法行政管理部門對司法鑒定管理要求的提高，使得司法鑒定機構管理越來越復雜和困難。 所以，一個能適應社會發展及司法行政管理改革的現代化司法鑒定機構，更需要一個好的信息管理系統。司法鑒定管理信息系統（Forensic Management Information System，FMIS）通過計算機網絡，將司法鑒定管理各項事務統一到一個平臺，并對鑒定流程進行改革和規范，能有效地避免一些鑒定程序不合法、鑒定文書不規范、鑒定時間超期、投訴率高等焦點問題。信息化建設無疑會增強司法鑒定機構對當事人、委托方的服務質量，使司法鑒定機構的公信度提高，產生好的社會效益。信息化建設規范了司法鑒定機構業務和管理流程，更符合司法行政管理部門對司法鑒定機構的管理要求，使司法鑒定機構的管理效益更上一個層次。

[關鍵詞] 司法鑒定；信息化建設；管理系統；電子鑒定意見書

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 073

[中圖分類號] C931.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0164- 04

0 引 言

當今，信息化已成為創新驅動發展的先導力量。黨中央、國務院高度重視信息化工作，“十三五”時期是司法行政現代化建設的關鍵時期，加快推進信息化建設是司法行政改革發展的重要戰略舉措。為貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《全國司法行政“十三五”發展規劃》，全面推進司法行政信息化建設發展，司法部于2017年7月12日發布的《關于印發〈“十三五”全國司法行政信息化發展規劃〉的通知》（司發通[2017]75號），明確提出司法鑒定管理信息化的管理要求[1-3]。2017年司法部陸續研究制訂了《全國司法行政信息化總體技術規范》等19項信息化標準，已作為司法行政行業標準予以發布。這些標準的出臺，對于實現司法行政信息化系統互聯互通、業務協同、資源共享，推動司法行政信息化建設具有重要意義。就司法鑒定機構管理工作而言， 通過應用以計算機網絡為主的新技術， 提高管理水平和工作效率， 服務社會， 滿足訴訟需要， 不僅符合國家司法行政信息化建設的宏觀政策， 而且對于貫徹新形勢下的司法鑒定行政管理要求，實現政務信息公開透明，嚴格依法行政，依法辦事發揮重要作用[4]。本文通過第三方司法鑒定機構視角，以管理難度相對較大的法醫類鑒定為例，通過討論司法鑒定機構管理信息化的現狀、核心與難點，以及司法鑒定管理信息化的意義、主要內容，最終探尋第三方司法鑒定機構管理信息化的實現措施。

1 司法鑒定管理信息化的現狀、核心與難點

1.1 司法鑒定管理信息化的現狀

截至2017年底，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共有4 338家，司法鑒定人 49 498 人[5]。據筆者調查，60%以上司法鑒定機構沒有自己的信息化管理平臺和網站。全國一二線城市（北上廣深及省會城市）司法鑒定信息化發展水平，明顯高于其他城市。全國司法鑒定機構信息化水平整體較低，遠低于其他行業。即使有司法鑒定信息化建設司法鑒定機構，其信息化建設的質量也堪憂，典型表現為：有信息化系統的，信息化系統與各業務部門實際工作情況脫離，不能提高工作效率，反而增加工作負擔，最終淪為面子工程，失去了信息化建議的初衷，上述系統充其量稱為“鑒定業務流轉系統”，即在原有工作方式基本不變的情況下，增加了鑒定各環節錄入程序，把鑒定實施的每一步錄入系統，僅僅是方便了管理者一方，但增加了其他部門的工作量，算不上真正意義上的信息化，一句話就是“不好用”；有機構網站的，但由于長時間無人維護，信息沒有及時更新，甚至成為垃圾網站，失去了網站建設的意義。因此全國司法鑒定行業管理信息化水平無論是數量還是質量，現狀都令人擔憂。

1.2 司法鑒定管理信息化建設的核心與難點

運動著的若干部分，在相互聯系、相互作用之中形成的具有某種確定功能的整體，謂之系統。系統是一個有機整體。司法鑒定管理信息化建設的最終目的是提高整個系統的工作質量和效率，即信息化的真正意義。司法鑒定每個案件從審核受理、鑒定實施到鑒定意見書出具是一個完整信息流產生的過程，每個階段由于分工的不同，對同一個案件每個人掌握的信息不同，及時溝通也很難消除信息傳遞過程的丟失，最終形成“信息孤島”；同時司法鑒定機構的產品是司法鑒定意見書，鑒定效率的提高很大程度上依賴于鑒定意見書完成的效率。因此司法鑒定管理信息化建設的核心：一是如何消除“信息孤島”，讓鑒定過程中每個環節的人員都能及時得到想要的信息，而不僅僅是管理者；二是如何提高鑒定意見書完成的效率。司法鑒定管理信息化建設的難點除了管理者的認識、決策、資金、人員等影響因素外，其中最為困難的是如何實現各個部門、各個環節均能從該系統中提高工作效率和質量。換句話就是如何讓各個部門、各個環節均覺得該信息化系統“好用”。

2 司法鑒定管理信息化的意義

2.1 司法鑒定管理信息化是貫徹落實國家司法行政發展規劃

為貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《全國司法行政“十三五”發展規劃》，全面推進司法行政信息化建設發展，司法部于2017年7月12日發布的《關于印發〈“十三五”全國司法行政信息化發展規劃〉的通知》（司發通[2017]75號），明確提出司法鑒定管理信息化的管理要求。因此司法鑒定機構信息化建設是響應國家司法行政信息化發展的要求。對于緊跟司法行政管理政策， 提高機構鑒定質量和效率， 增強鑒定機構管理和服務能力， 促進信息公開和社會監督， 具有十分重要的意義。

2.2 司法鑒定管理信息化可以提升鑒定機構管理效能

黨中央、國務院高度重視司法鑒定工作，黨的十八屆四中全會對司法鑒定管理體制改革做出統一部署。2017年7月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》，對加強司法鑒定管理監督做出重要部署要求。2017年底司法部印發《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發通[2017]11號）， 要求各地司法行政機關深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實中央關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見，采取堅決有效措施，整頓司法鑒定執業不規范行為，在全行業形成從嚴治鑒、嚴格監管的態勢，全面提升司法鑒定質量和公信力。司法鑒定機構信息化建設是落實司發通[2017]11號文件要求。司法鑒定機構信息化建設能有效地避免一些鑒定程序不合法、鑒定文書不規范、鑒定時間超期、投訴率高等焦點問題，對提高鑒定機構管理效能意義重大。

2.3 司法鑒定管理信息化可以提升機構對委托機關和當事人的服務質量

互聯網技術的飛速發展，對當下社會領域的方方面面都產生了顛覆性的重塑作用，一個依托于信息網絡的新型社會已經建立起來?！盎ヂ摼W+司法鑒定”讓傳統司法鑒定與現代信息技術充分結合，實現司法鑒定以專業、高效、便捷的服務體系服務民眾，以互聯網思維讓微博、微信、App移動終端等信息化手段在司法鑒定工作中得到充分展示，進一步滿足信息化時代委托機關、社會公眾對司法鑒定活動的知情權、表達權。司法鑒定管理信息化便于委托機關、當事人進行遠程委托立案、查詢案件進展情況、自助繳納鑒定費用等服務。發揮好“互聯網+司法鑒定”等信息化手段的作用，可以節約人力物力財力，切實為民便民利民，保障公開公平公正，讓人民群眾真真正正、實實在在享受到信息化時代的紅利。

3 司法鑒定管理信息系統中核心功能及作用

系統是若干部分在相互聯系、相互作用之中形成的具有某種確定功能的整體。因此有必要對司法鑒定管理信息系統中主要相關概念進行梳理。下圖為司法鑒定管理信息框架圖（圖1）。

司法鑒定管理信息系統（Forensic Management Information System，FMIS）：利用電子計算機和通信設備，為司法鑒定機構所屬各部門提供案件信息和管理信息的收集、存儲、處理、提取和數據交換的能力并滿足授權用戶的功能需求的平臺。按主要作用可以分為兩大部分，一是管理信息系統（Management Information System，MIS）：主要目標是支持鑒定機構的行政管理與事務處理業務，減輕事務處理人員勞動強度，輔助鑒定機構管理，輔助高層領導決策，提高鑒定機構工作效率，從而使鑒定機構能夠以少的投入獲得更好的社會效益與經濟效益，像財務管理系統、人事管理系統、質量體系文件管理系統、數據分析系統（鑒定機構駕駛艙系統）、委托人信息管理系統、車輛管理系統、專家庫系統、檔案管理系統等均屬于MIS的范圍。二是業務管理系統（Business Management System，BMS）：主要目標是支持參與鑒定相關人員（鑒定人、鑒定助理等）的活動，收集和處理與具體案件相關信息，豐富和積累鑒定知識和技能，并提供輔助鑒定、輔助鑒定意見書撰寫，提高鑒定人員工作效率和鑒定質量，為委托人、當事人等提供更多、更快、更好的服務，比如案件信息錄入系統、電子鑒定意見書系統、鑒定事件時間戳系統、文書模板系統、鑒定查體預約系統、鑒定知識庫、鑒定質量控制系統等均屬于BMS范圍。

電子鑒定意見書（Electronic Expert Opinions Record，簡稱EEOR）： 廣義上的電子鑒定意見書是計算機化的鑒定意見書系統或稱基于計算機的鑒定記錄，它是用電子設備（計算機等）保存、管理、傳輸和重現的數字化的案件信息記錄系統。它的內容包括紙質鑒定檔案的所有信息。EEOR是基于一個特定系統的電子化的鑒定案件信息記錄，該系統提供用戶訪問完整準確的數據、警示、提示和文書編輯支持系統的能力。電子鑒定意見書不僅僅是電子化的鑒定意見書，還包括與案件相關的鑒定全過程的原始記錄，它包含有委托書、鑒定材料接收登記表、受理審查表、受理通知書、鑒定風險告知書、查體記錄表、收費告知表以及相關量表（如護理依賴評分表、關節功能喪失程度計算表）等等，是一個與鑒定全過程相關的電子文書支持系統。狹義上的電子鑒定意見書是指電子鑒定意見書編輯器，本質是具有特定功能的富文本編輯器。與醫院管理系統作類比，司法鑒定管理信息系統（FMIS）等同于醫院信息系統（Hospital Information System，HIS），電子鑒定意見書（EEOR）編輯器等同于電子病歷（EMR）編輯器。電子鑒定意見書編輯器具有類似于電子病歷編輯器的大部分優點，如：痕跡保留、多級權限控制、內容保護、輸入域、知識庫、數據源綁定、級聯模板、量表自動計算、輔助質量控制等等。電子鑒定意見書是司法鑒定管理信息系統的核心功能。

鑒定事件時間戳（Event Timestamp）：記載有與具體鑒定案件相關事件內容的、含有事件發生時間一條消息記錄。其中事件發生的時間、事件的具體內容、事件處理的結果是鑒定事件時間戳的三大要素。鑒定事件時間戳按信息公開程度可以分為對外公開的、機構內部的、個人的。對外公開的鑒定事件時間戳可以經網站、微博、微信、手機App查詢或公開顯示；機構內部僅限于與具體案件相關人員進行查看，不對外顯示；個人的只用于個人對具體案件的個人記事，僅個人可查看。按生成方式可以分為系統自動生成的、人工錄入的。鑒定事件時間戳舉例，【2018-01-25 15：30】【公開信息】【曹磊】：2018-01-25經審核送檢材料，符合本中心受理條件，已發受理通知書，EMS：54968465××。一般當鑒定機構發展到一定程度，隨著人員和案件數量增長，人員分工細化，“信息孤島”效應就會出現，鑒定事件時間戳可以有效果消除“信息孤島”效應。

模板系統：設計與生成與鑒定相關文書的支持系統。如委托書模板、鑒定材料接收登記表模板、受理審查表模板、受理通知書模板、鑒定風險告知書模板、查體記錄表模板、收費告知表模板、量表模板、質量體系文件模板等等，文件模板系統主要的作用是設計文書模板；生成具體案件相關文書模板，為電子鑒定意見書系統提供模板支撐，減少不必要的重復輸入、減少輸入差錯、統一文書規范。

案件狀態系統或時間軸（Timeline）：實時顯示具體案件所有事件、關鍵信息及目前最所處的狀態。其與鑒定事件時間戳系統協同消除“信息孤島”，實現快速了解案件全過程。

鑒定質量控制系統：保證鑒定程序合法、鑒定相關文書形式與內容質量的輔助支持系統。鑒定質量控制可分為鑒定實施過程動態監控和事后監控。電子鑒定意見書的質量監控管理，可以充分利用電子鑒定意見書數字化的特點，對各項質量監控指標實行動態過程監控，自動記錄各種文書項目完成的內容和時間、質量是否符合要求。更為重要的是，電子鑒定意見書系統根據動態監控結果，自動提示相關人員，讓其及時改進，提高鑒定文書書寫質量；使質量管理部門通過軟件系統及時檢查、追蹤鑒定程序和鑒定質量問題，進行實時動態管理。如超期提醒；輸入的出生年月與身份證出生年月是否相符；進行缺項監控，自動檢測缺項，提示和要求操作人員按要求完成文書項目輸入，實現文書無缺項，無須事后檢查。事后監控是鑒定完成后進行檔案審查，根據質量控制要求對檔案進行檔案評分評級。

數據分析系統（或稱鑒定機構駕駛艙）：將其他子系統產生或收集的數據，根據不同的需要進行統計分析，實現鑒定機構核心數據實時更新，為管理者提供及時、全面的信息，從而實現數據驅動決策的管理系統。該系統可以讓管理者隨時掌控鑒定機構人、財、物各類數據，為管理者提供戰略統籌、戰略執行、預警監督的綜合性決策體驗，避免管理者因為信息掌握的不全面做出失誤的決策。

權限系統：根據崗位職責劃分的權限管理系統。如鑒定人權限、助理權限等等。

其他像財務管理系統、人事管理系統、委托人信息管理系統、車輛管理系統等等概念和作用比較明確，不再一一闡述。

4 司法鑒定管理信息系統的實現措施

4.1 司法鑒定管理信息系統實現需要管理層的重視

管理層必須在實踐工作中意識到信息化管理的重要性，并結合自身的能力以及他人的經驗提出針對性的對策，推動鑒定機構自身信息化建設。這一過程需要戰略目標和決策方案的制訂、實施步驟的規劃和具體的組織實施等。司法鑒定管理信息系統建設是管理層信息化戰略意圖的具體反映，建設過程需要各個部門參與，因此只有管理層重視并直接參與，才能組織和協調好各部分工作。

4.2 司法鑒定管理信息系統實現需要硬件和資金支持

司法鑒定信息化建設是一項資金、技術和知識密集性的高科技工程，因此需要強大的物質基礎作為后盾，保障其建設與發展。信息化建設的投入除了建設初期的硬件購置和軟件系統的開發外，系統后期的維護、升級以及司法鑒定信息化技術人才培養均需要資金的支持。從目前大多數鑒定機構現狀來看，資金投入的限制，是制約司法鑒定機構信息化建設的主要因素。

4.3 司法鑒定管理信息系統實現需要培養專業人才

司法鑒定信息化屬于交叉性學科，需要的是既要對計算機的軟、硬件知識熟悉、信息化處理水平高，又掌握有一定特定專業鑒定知識的復合型人才。我國司法鑒定信息化技術人才隊伍主要面臨兩大問題 ：一是從業人數極少。由于行業特點，從事司法鑒定相關的人數有限，從事司法鑒定信息化研究的人數少之又少。二是專業素質有待提高。目前大多數司法鑒定機構信息化人員主要有兩個來源 ：計算機專業畢業人員和鑒定機構其他崗位兼職人員，兩類人員在知識結構上均存在片面單一的問題。計算機專業畢業人員，對于司法鑒定知識和鑒定機構管理方面的理論知之甚少，在信息化建設過程中往往忽略了具體鑒定領域的特殊性；而鑒定機構其他崗位兼職人員，可能具備一定的鑒定知識和管理經驗但缺乏專業信息技術技能，對于信息化建設只能停留在觀念上，無法真正地開展司法鑒定機構信息化建設實踐。因此，現有的司法鑒定信息化專業技術人員，無論在數量上還是在質量上，都不能滿足司法鑒定信息化進一步發展的需要。重視人才就是重視司法鑒定行業發展，司法鑒定機構信息化建設要取得成效，信息化技術人才是基礎，是保障。因此，司法鑒定機構要把引進、培養司法鑒定信息化技術人才放在重要的位置，做好人才儲備，為司法鑒定行業信息化建設打好基礎，做好保障。

5 結 語

當今社會科學技術日新月異，計算機的應用也已滲透到各行各業的方方面面?？梢灶A見，信息化系統的建立能減輕業務勞動強度，節省人力，科學管理，提高鑒定機構的人、財、物管理水平，增加社會效益與經濟效益，改善委托人和當事人的鑒定體驗，提高鑒定機構的服務效率和服務質量，提高鑒定機構的鑒定質量和管理水平，為委托人和當事人提供更多、更快、更好的服務。相信隨著國家以及司法行政管理部門越來越重視鑒定機構信息化系統的建設， 鑒定機構的信息化建設也會越來越完善，同時司法鑒定機構也應以科技信息化促進司法行政工作改革發展，積極主動推進司法行政信息化建設。

主要參考文獻

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[5]黨凌云，張效禮.2017年度全國司法鑒定情況統計分析[J].中國司法鑒定，2018（3）：96-100.