新時期高校行政管理改革探究

吳攝天

[摘 要] 高校的行政管理系統是正常運行和推動高校發展的重要力量，其行政管理改革具有重要意義。本文首先分析了高校行政管理改革的重要性，其次分析了高校行政管理存在的問題，最后提出了改革建議。

[關鍵詞] 高校；行政管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 092

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）01- 0217- 03

0 引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。

我國高等教育正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實新時期中國特色的社會主義思想和黨的十九大會議精神，全面推進高等教育體制改革，建立中國特色現代大學制度，實現高等教育大眾化、現代化、國際化。

為了實現高校教育工作的最終目標，高校行政管理依靠一些制度和管理機構，并積極采取一定的措施，發揮出行政管理的職能，從而引導全體師生在高校所提供的資源中完成學校的教育任務。但隨著我國高等教育事業的不斷發展和擴大，高校的行政管理中出現了很多問題。因此，如何在新時期背景下改革高校行政管理工作，早已成為了目前全國各大高校都必須值得深入研究的重要課題。

1 高校行政管理改革的重要性

目前我國高校行政管理中依然存在著很多不足和問題，這些都在一定程度上制約了高校教學教研活動的開展。因此，高校行政管理改革具有特別重要的意義。

1.1 適應社會發展的要求

高校的教研和科研工作進行都依賴于學校的行政管理機構所提供的服務。它在學校的管理系統中有著連接內外交流的重要作用，同時也是協調管理系統中的重要橋梁。近年來隨著高校的辦學規模和層次的不斷提高，內部管理機制改革得到了不斷深化。行政管理機構在高校管理中的地位更加重要，而且工作量也日益增大。因此，對高校行政管理工作提出更嚴格的要求和更高的標準，行政管理的質量和效率直接關系著高校對外的形象，以及影響著學校各項管理工作的質量和效率。所以，高校行政機構必須做好行政管理的改革工作，提高工作效率，從而推動高校的有利發展。

1.2 確保行政機構的各職能得到充分的發揮

高校行政機構在高校中有著重要作用，它協調、監督學校各方面的后勤和教學工作的開展。隨著我國高校的不斷發展，高校教育改革的進度不斷加深，內部管理的規模也在持續地擴大和改變，使得行政管理的范圍也隨著擴大，行政管理工作的內容、復雜程度也不斷增加。因此，只有進行行政管理的改革，提高管理工作的效率，才能使得各行政部門的職能得到充分發揮。

1.3 實現行政管理信息化的必然結果

行政管理改革能改變高校管理方式傳統、落后的局面。互聯網具有信息開放、快速的特點，將其引入到行政管理中能增加行政工作交流、傳遞的速度。隨著高校行政管理工作的節奏和工作量日益增加，行政管理的信息化能使管理工作更加科學化、規范化，同時沖擊著高校傳統管理模式，推進高校行政管理工作改革的不斷深化。

2 高校行政管理存在的問題

目前，我國高校行政管理還存在一些問題，影響著高校的發展，具體表現在以下幾個方面：

2.1 管理理念落后

部分高校的行政管理依然采用傳統的管理模式，已經無法滿足高校的教學發展需求。學校管理重視機構、權力分配和規章法制，但嚴重忽視了對人才的培養。領導在處理事務時，態度不明確，而且處理方式死板。而且高校行政管理部門同時受到多級領導的管理，他們的管理理念保守、落后，從而影響了高校教學目標的實現。

2.2 管理機構設置不合理，行政管理人員多

目前有很多高校仍然使用著以前的不同級別的原則，在一所學校內有著多個不同的行政級別，而且還有著很多部門，劃分得過于細致，同時學校內的超市、學生公寓和醫院等機構都被納入行政機構中，使得機構職能重疊嚴重，權責劃分不明，而且人員常年都處于只增不減的狀態，使得機構的管理難以達到預期效果，而且在決策力和執行力時，由于機構和人員過多而嚴重分散，導致辦事效率差。一般很簡單的小事都會牽扯到很多機構部門，而各部門間又權責不明，合作不夠協調，導致出現極大的物力和人力資源的浪費。

2.3 行政管理手段落后

當前各大高校行政管理的手段還不夠現代化，缺少對計算機的運用為主的電子設備的應用。在行政管理中，很少運用到現代化的技術設備和手段去進行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面運用這些技術設備，使得行政管理的辦事效率較低。

2.4 后勤保障服務社會化程度低

當前，我國高校后勤保障服務的社會化程度、專業化水平與我國經濟社會發展和高等教育未來改革趨勢還不相適應。政策法規不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤保障服務市場不夠規范，行業組織不夠健全，專業人才十分匱乏，整體保障能力和服務水平與現代大學的發展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務需求。

2.5 行政管理人員素質不高

在高校科研和教研方面，行政管理不斷體現著它的作用。但部分高校行政管理人員的學歷、待遇等都普遍偏低，使得高學歷、有能力的行政管理人員難以全身心地投入到工作中。部分高校行政管理人員的綜合素質偏低，絕大多數的管理人員都沒有經過正規、系統的培養，他們的理論知識儲備不足，而且實踐操作能力不強，高校高層也沒有組織他們進行專業的培訓，對行政管理人員的管理松散。這些原因都導致了高校行政管理人員水平和素質都較低。

3 高校行政管理改革的建議

我國高校行政管理要敢于面對挑戰，積極調整，更新觀念，創新和改革管理模式，精準定位，以此更好地推進我國高校教育的發展。

3.1 樹立新理念

高校管理模式要想實現根本轉變，首先在堅持以人為本的原則上樹立新的管理理念，不斷提高學校的創新能力，并激發全體教職工的工作積極性，以此來實現高校內部資源的組合優化；其次是落實管理制度的改革，為每個教師培養出責任意識；最后人才的補充實行競聘上崗，讓有能力的人在行政崗位上工作，從而激活行政管理隊伍。

營造良好的環境，調動管理者的積極性，鼓勵他們主動投入到高校改革中。加強宣傳力度，充分利用網絡、通信等媒體加強改革宣傳，從而營造出一個良好的高校行政管理改革環境。

3.2 強化執行能力

行政管理工作人員的工作執行能力直接決定了行政管理的實效性，在行政管理的整個過程中執行能力貫徹了全過程，換言之，執行能力是一種能夠實現管理目標的方式和手段，因此，高校的領導層和決策層必須要強化行政管理工作人員的執行能力，從而提高行政管理工作的效率和質量，讓行政管理工作能夠落到實處。

3.3 適當下放權力

高校行政管理改革必須要對機構的設置和權力結構做出調整，對機構、分配制度和用人制度等進行深化的改革，而這些本質上就是對權力做出調整。從目前我國各大高校的權力結構上來看，很多高校都實行著“校院系”的三級管理模式，這樣的模式會讓權力過度地集中在上級的領導階層手中，從而致使院系行政管理的職能處處受制，無法充分發揮作用。因此，對權力結構做出調整，將更多的權力下放給院系，激發院系的行政管理活力，這樣有利于整個學校管理體系的運行。

3.4 加快推進后勤保障服務社會化改革

后勤保障服務是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現人才培養、科學研究和社會服務的必要支撐；高校后勤保障服務具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，關系到校園的和諧與穩定。推進高校后勤保障服務社會化改革，是建立中國特色現代大學制度的重要內容之一。

今后，高校后勤服務保障服務要以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障服務體系”，基本實現高校后勤保障服務的社會化、專業化、現代化。

3.4.1 改革管理體制

要與時俱進，解放思想，轉變觀念。改進高校后勤保障服務的管理方式，淡化后勤保障服務機關行政色彩，提高專業化監管水平，強化服務保障功能，提高運行效率效益。

3.4.2 完善政策法規

依法治國的時代，政策法規是推進高校后勤保障服務改革與發展的根本保證。國家相關部門要完善相應的政策法規，營造有利于高校后勤保障服務改革與發展的法律、政策環境。

3.4.3 建立成本分擔機制

成本問題是高校后勤保障服務的核心問題，也是最敏感的問題之一。要明確政府、學校、服務實體在承擔高校公益性服務中的責任，建立健全高校公益性服務的成本補償機制和經營性服務的價格形成機制，發揮政府在高校公益性服務項目中的主體作用。對高校公益性服務項目，由政府明確稅收優惠和經濟補償政策。根據政策，各級政府要對高校進行相應的資金投入，以減輕高校和服務實體的成本負擔，為師生提供更優質的后勤保障服務。

3.5 提高行政隊伍素質

高校的管理必須要做到制度化、法制化、規范化和高效化，這樣才能讓高校的管理更加符合新時期專業化的發展要求，而這些就必須提高行政管理隊伍的整體素質，同時對行政管理隊伍進行調整，合理地進行人員配置，適當地減少人員，加大對管理人員的培養力度，選聘和任用管理能力強、專業知識過硬、高素質的優秀人才，并讓他們在重要崗位磨煉自己，增強他們的實踐能力，進而培養出一支高素質、高效率的行政管理隊伍。

總之，高校行政管理在高校改革中發揮著重要的協調、參謀、保障和激勵等重要作用。而且，高校的行政管理改革是一個長期的、系統的復雜工程，需要高校行政管理人員及時更新觀念，堅持正確的輿論導向，改進工作作風，進一步統一思想，加強服務功能，從而促進高校行政管理工作的高效化、信息化和科學化，促進高校健康發展。

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