論低碳視角下的新型城鎮化

李天驥 周文飛

[摘 要]本文旨在通過探究低碳視角下的新型城鎮化的內涵，發現低碳視角下新型城鎮化建設存在的問題，并進行原因分析，繼而提出相關解決對策。

[關鍵詞]低碳;視角;新型城鎮化

[中圖分類號]F124.5 [文獻標識碼]A

低碳視角下的新型城鎮化更加傾向于堅持以提升城鎮化質量、內涵建設為核心，轉變簡單的只注重城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

1 低碳經濟視角下新型城鎮化研究的內在價值

首先是生態城市建設的必然要求。當物質文明達到一定程度，要求人類社會、自然與生態融合發展的認識必須更加深刻，即按照生態發展理念，建立新型的社會、經濟、自然協調發展的社會關系，體現在資源節約、環境友好、居住適宜、運行安全、經濟健康發展和民生持續改善等方面。在這里，人類、城市和自然已融為了有機整體，并相互形成互惠共生的結構。因此，低碳生態城市是圍繞能源消耗、經濟模式、環境改善等方面，將低碳目標與生態理念相融合，實現“人—城市—自然環境”和諧共生的復合人居系統。

其次是和諧經濟發展的必然要求。和諧發展就是要求根據社會——生態系統的特性和演替動力，遵照自然法則和社會發展客觀規律，充分利用現代科學技術和系統自身控制規律，合理分配資源，積極協調社會關系和生態關系，實現生物圈穩定和繁榮。也就是說，和諧發展是社會——生態系統的競爭、共生和自生機制的完善結合，環境合理、經濟高效、行為合拍、社會文明、系統健康地發展。因此我們需要改變環境與經濟發展相對立的傳統經濟學觀念，深刻領會人口、資源、環境與社會經濟在發展中是相互關聯、相互制約、相互依存的矛盾對立統一體，充分認識到在我國當前條件下，倡導發展生態經濟的深遠意義，避免重蹈發達國家在現代化進程中有增長無發展的消極發展模式。和諧發展強調物質、能量、信息高度綜合和合理競爭，共生與自生能力結合，生產、消費與還原功能的協調，社會、經濟、環境的耦合，時、空、量、構、序的統籌，以及哲學與工程學的完美結合，實現社會關系和生態關系的協調，達到“天人合一”、“人地共榮”的目的。因此，和諧發展可歸納為：資源共享、適時協調、按需生產、和諧繁榮。

最后是可持續發展的必然要求。低碳的城鎮化建設是我國現代化的必然過程。用低碳的理念推進城鎮化，既是中國走城鎮化和現代化之路的必然要求，也是可持續發展的重要內涵。要把發展低碳經濟與當地經濟結構調整、發展方式轉變結合起來。賦予工業化、城市化和現代化低碳內涵，推進當地發展觀念、產業結構、能源結構、生產技術和管理體制的創新和轉變，形成低碳綠色的生產方式、生活方式和消費方式，這樣才能真正促進經濟社會和生態環境的可持續發展。

2 低碳視角下新型城鎮化存在的問題

2.1 政績型模式

政府主導，行政一把手負責制是中國行政體制的特點，長期以來受我國政治體制的重要影響，官僚氣息嚴重，把政績作為考核官員能力、提拔官員升遷的重要指標，致使部分地方官員以滿足個人利益為先，犧牲地方經濟發展的可持續性，導致政府職能異位、錯位和不到位，雖然可能給地方發展帶來暫時的光明，卻埋下城市規劃不合理、過度環境污染等隱患。因此，不能僅用城鎮GDP的增長來考核政府的政績，否則就會出現忽視經濟職能與社會職能的協調，導致資源利用效益低下、環境污染嚴重等突出問題，導致阻礙可持續發展的進程。可見，由“政府主導”轉為“多方參與、政府引導”是邁向新型城鎮化之路的核心之舉。

2.2 經濟型模式

過度依托土地而建設城鎮，傾向以經濟城鎮化來推動區域發展——現行的城鎮化模式不僅不利于低碳經濟發展，而且不利于新型城鎮化建設過程中的內涵建設——城市文化培育。本末倒置是目前低碳背景下新型城鎮化建設的問題。政府一方面低價從農民手中獲得土地，另一方面將其高價賣給房地產商等，依托土地走稅收的經濟型城鎮化，造成土地資源的制約逐漸顯現，土地征收成本不斷攀升，地方債務風險明顯增加，社會差距不斷拉大，社會矛盾日益積累。如果只注重經濟發展而忽略一座城鎮的文化、精神的培育，那么，這樣的新型城鎮只能算是一座僅剩下鋼筋水泥的死城，切斷了歷史文脈，缺失了歷史記憶、地域特色、民族特點，這與以人為本的低碳新型城鎮建設理念是相違背的。

2.3 能源型模式

能源型模式通過依托豐富的能源資源，以不惜犧牲生態環境平衡，過度開采和利用能源，以此來拉動國家經濟的快速發展，創造經濟財富。但是能源的過度開采與利用勢必造成能源枯竭，而導致能源暫時缺乏的同時也會造生態系統的破壞。能源型模式可以暫時性拉動國內經濟的發展，即GDP的持續上升，但是隨著生產力與生產關系的深度發展，能源發展的陷阱就會逐步凹陷，顯然光依靠能源拉動城鎮化發展，無法實現經濟的可持續發展。

3 低碳視角下新型城鎮化建設的對策

很顯然，傳統的新型城鎮化戰略已經成為過去，必須思考低碳視角下新型城鎮化建設的對策：

（1）創新管理體制，增強低碳城鎮化建設活力。站在全新的起點上，轉變傳統城鎮化轉型觀念，突破傳統城鎮轉型管理模式，以引進、學習和借鑒的方式采用現代化城鎮轉型發展模式，促進城鎮資金、土地、人才等要素充分涌流，讓一切促進發展的活力競相迸發。新型城鎮化進程中基于規劃、建設、管理要一體化，堅決摒棄只搞建設，不重創新管理的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。

（2）完善產業支撐，增強低碳城鎮化經濟發展動力。以經濟發展為切入點，積極培育、促進與優先發展工業，以市場激勵為手段，加快推進經濟發展方式的轉型升級。根據區域環境、文化和政治特點，立足本地區位優勢，按照新型城鎮化發展要求，挖掘區域現代服務業、休閑旅游業、經濟貿易與物流、區域文化業以及生態農業等資源，在發展戰略上要促其結構、范圍和空間形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。改變或減少只依托能源拉動經濟發展的單一模式，以拓寬經濟發展渠道，增強新型城鎮經濟發展動力，突破傳統城鎮發展的瓶頸與經濟發展狹隘的困境。2014年6月長沙市政府正在長、望、瀏、寧四縣及岳麓區啟動的新型城鎮化建設試點項目中，就分別對選定的15個中心鄉鎮明確了相應的特色支撐產業。因此，只有完善城鎮化產業支撐，拓寬現代城鎮經濟發展途徑，才能增強低碳城鎮發展的經濟動力。

（3）突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。2013年5月潘家華（社科院城市發展與環境研究所所長）在論壇上指出，多數城鎮正處于快速城鎮化進程中，然而受經濟增長模式的粗放、城鎮結構布局不合理、能源利用缺失、綜合城鎮管理力度薄弱等因素的影響，嚴重制約了在城鎮化進行中治理能耗高、污染重的效力，因此，潘家華提出要實現“綠色、低碳新型城鎮化的核心和難點在于低碳二字”，唯有突出城鎮化建設的綜合治理，建立健全城鎮管理體制，堅持以低碳社會為建設標本和藍圖，才能促進城市綠色低碳可持續發展。

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