鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

胡紅斌

[摘 要]農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的特征之一。德宏州農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨整體發(fā)展不平衡、組織功能減弱、產(chǎn)業(yè)市場競爭力弱、資產(chǎn)監(jiān)管不完善、集體股份權能改革難等問題。立足鄉(xiāng)情村況，通過破解觀念誤區(qū)、筑牢集體組織發(fā)展合力，突出特色優(yōu)勢、推動集體經(jīng)濟錯位發(fā)展，緊扣確權賦能、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，緊密利益聯(lián)結、探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式，完善財務監(jiān)督、拓寬集體項目融資渠道等新路徑，發(fā)展壯大德宏農(nóng)村集體經(jīng)濟。

[關鍵詞]村集體經(jīng)濟;問題及對策;德宏州;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的特征之一。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。德宏屬邊疆民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀尚未根本改變，廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。尤其是，鄉(xiāng)村多樣性分化趨勢明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展差異顯著。新時期，堅持問題導向，立足鄉(xiāng)情村況，探索德宏特色村集體經(jīng)濟新路徑，具有重要意義。

1 德宏州鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年，德宏州全面開展邊疆民族地區(qū)“黨建+”行動，積極爭取云南省財政廳村級“四位一體”建設項目，貫徹執(zhí)行強基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟，實施集體經(jīng)濟強村工程。因地制宜，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引入經(jīng)營項目，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑和實現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計，從2015—2018年，德宏州有項目的村從不足30%上升至98%，有收入的村從不足20%上升至92%，年收入5萬元以上的村從原有的3家上升至40家、占比從原有的0.9%提高至11.9%。當前，德宏州村集體經(jīng)濟發(fā)展主要有以下幾種模式：

1.1 產(chǎn)業(yè)帶動型

各級政府引導帶動農(nóng)民， 通過培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)，探索觀光項目，形成“一村一品”，打造發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展有機結合。如芒市遮放鎮(zhèn)戶弄村， 憑借獨特自然和區(qū)位優(yōu)勢，爭取滬滇合作協(xié)議，緊扣上海西郊國際農(nóng)貿(mào)市場延外種植基地這一歷史機遇，堅持“以菜富民、以企強村、多業(yè)并舉”的發(fā)展思路，從做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)入手，重點引進荷蘭15馬鈴薯、無筋豆、西葫蘆等品種，探索推動4000余畝農(nóng)特蔬菜規(guī)?；N植。重點打造村級流通服務業(yè)，構建農(nóng)產(chǎn)品收購、冷凍、包裝、制冰、物流、育苗、新品種新技術推廣為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動村集體經(jīng)濟飛躍發(fā)展。

1.2 股份合作型

德宏州深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，堅持支部主導、黨員引領、群眾參與、協(xié)商合作，選取有一定數(shù)量的經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)，主導產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展有潛力的村開展股份合作試點。強化基層黨建，推動集體既有資源股權化、財政形成資產(chǎn)股份化、集體可用資金股本化，大膽探索股份制、項目化發(fā)展集體經(jīng)濟。如瑞麗市戶育鄉(xiāng)黨委2017年5月組織引導，弄賢、戶育、班嶺、雷弄4個村委會，整合集體資金和公共財政定向投放的涉農(nóng)支持資金4千萬元，折價入股組建集體企業(yè)性質的“瑞麗市戶育崩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”。依托“戶育崩”企業(yè)平臺，聚集項目資金、集體資產(chǎn)、招商融資，聘請專業(yè)策劃公司，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，配備財務專員，規(guī)范村集體“三資”經(jīng)營管理。通過參股、聯(lián)營、合資等方式，推動資源聚攏、產(chǎn)業(yè)聚焦和財富聚變，發(fā)展果筐制作加工廠、建設膠園雞養(yǎng)殖基地、注資檸檬和砂糖橘選果廠，明確集體產(chǎn)業(yè)股份合作年均收益分紅6%保底價。引入工商資本、外來要素，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，扶持培育“班嶺村”“弄賢村”“雷弄村”一批村集體經(jīng)濟強村。

1.3 異地發(fā)展型

由于自然資源匱乏，主要勞動力富余，生產(chǎn)生活空間狹窄等現(xiàn)實困境，德宏州部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸突出。針對這一類“人多地少”的村寨，各級政府加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓，開展集體產(chǎn)權改革政策宣傳，有計劃地組織勞動力轉移。如：芒市軒崗鄉(xiāng)芒牙村，人均水田不足1畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴重受限。2011年以來，國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術體系德宏試驗站，在當?shù)亻_展冬馬鈴薯套種甘蔗的示范種植，強化農(nóng)戶高產(chǎn)栽培技術專項培訓指導。依托農(nóng)經(jīng)部門，芒牙村的種植戶與馬鈴薯種源地種植合作社搭建良好合作關系。憑借活躍農(nóng)村經(jīng)紀人與外來收購商形成產(chǎn)供銷的緊密聯(lián)合，破解了市場供需信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品難賣價低的困境。穩(wěn)定的銷售渠道，讓掌握技術的農(nóng)戶主動外出流轉土地，租田種植馬鈴薯面積4243畝，獲得純收入955.98萬元。芒牙村外出租地種植日趨規(guī)?；瑒?chuàng)造了新型職業(yè)農(nóng)民依靠種地致富的鮮活樣板。

1.4 旅游引領型

實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，塑造德宏特色旅游優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，探索鄉(xiāng)村旅游+脫貧攻堅雙聯(lián)雙促，帶動貧困群體脫貧致富，拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。重點依托生態(tài)資源、民族文化，挖掘生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游資源，保留世居少數(shù)民族的傳統(tǒng)建筑風貌，原味展現(xiàn)特色本土民俗民風，建設山水林田湖草為一體的宜居宜游美麗村莊。如：盈江縣蘇典鄉(xiāng)下勐劈，探索美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設，推動旅游服務和農(nóng)耕文化協(xié)同發(fā)展，整合財政投入和部門資金4000余萬元，突出傈僳人家風情民俗，將舊有的牲畜圈舍改成 “木楞房”客棧，保留傈僳先民寨門文化，建蓋非物質遺產(chǎn)博物館，傳承創(chuàng)新傈僳登窩羅歌舞藝術，擦亮下勐劈鄉(xiāng)村旅游品牌。2018年底經(jīng)營農(nóng)家客棧，闖出一條黨員帶動、農(nóng)戶參與的“以游促農(nóng)、以游興農(nóng)、以游強農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)轉型之路，帶動下勐劈56戶群眾增收50萬元。

1.5 社企聯(lián)盟型

實施村社合一策略，組建發(fā)展前景、效益好的產(chǎn)業(yè)合作社，引入外來工商資本，破解村“兩委”成員思想解放不足、致富能力不強、產(chǎn)業(yè)渠道不暢等瓶頸，探索“社企聯(lián)盟、合作共贏”新路，為村集體經(jīng)濟發(fā)展把脈問診，提高決策、技術和營銷咨詢，推動村集體經(jīng)濟創(chuàng)新。如盈江縣盞西鎮(zhèn)團坡村，統(tǒng)籌整合村內(nèi)180戶建檔立卡戶90萬元扶貧專項資金、省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元，組建盈江縣得喜種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（村委會出資占股51.93%）。采取“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，與盈江閔宏食用菌有限責任公司合作，由合作社負責生產(chǎn)銷售，公司提供技術服務和資金支持。依托合作社為載體，流轉180畝土地，建設200個大棚，實現(xiàn)姬松茸集中連片種植。2018年村集體收益46萬元，貧困戶每戶分紅5000元。