山東省濰坊市農村公共文化設施建設水平評價

姜俊杰 孫鈺

[摘 要]農村公共文化設施作為公共文化服務建設的主要內容以及農村居民進行文化活動的主陣地，對于實現農村經濟發展、政治文明和精神文明建設，具有重大意義。隨著社會經濟的發展，農村文化建設取得了一定的成效，發展態勢穩步向前推進，但是農村文化設施建設仍然存在一些問題亟待解決。本文利用問卷調查法，對山東省濰坊市農村公共文化設施的建設情況進行了分析，目前仍存在供給與需求不匹配、建設資金不足、專業人才匱乏等問題，需要采取完善供給機制、建設多元化的投資機制、引進專業人才等措施，克服目前存在的諸多問題，推動當地農村公共文化設施建設，為我國其他地區的公共文化建設提供借鑒。

[關鍵詞]公共文化設施;濰坊市;農村;問卷調查;水平評價

[中圖分類號]G249.27 [文獻標識碼]A

1 引言

習總書記在慶祝中國共產黨95周年大會上提出堅定四個自信，即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，其中文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。

《公共文化服務保障法》對公共文化設施的定義是，提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮（街道）和村（社區）基層綜合性文化服務中心、農家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等設施。對于農村地區，就是滿足農村地區居民文化需求，方便居民生活需要，為其提供活動場所以及豐富人民情感生活需要的基礎設施，包括農家書屋、鄉鎮文化站等，目的是為了讓人民群眾腦袋“富起來”。

農村公共文化設施是公共文化服務體系建設的重要組成部分，是實現鄉村振興戰略中“鄉風文明”的前提條件，是建設新時代社會主義美麗鄉村的重要保障。黨的十九大報告針對文化建設提出“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”的目標要求，推進公共文化服務建設已經成為推進農村經濟發展的必要條件。我國的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，因此為滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。加強農村公共文化設施建設，是全面建設小康社會的內在要求，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神協調發展，具有重大意義。鄉村振興，文化是魂，加強鄉村文化建設勢必會為推進鄉村振興注入新動能。

2 山東省濰坊市農村公共文化設施建設現狀

2.1 山東省濰坊市農村公共文化設施建設現狀

濰坊，位于山東半島的中部，市域地貌自北向南，由低到高，氣候適宜、交通便利、資源豐富。截至2016年，轄4區6市2縣，2018年總人口為937.3萬人。

2017年以來，濰坊市委、市政府啟動“文化名市”建設，農村公共文化基礎設施建設得到迅速發展。截至2018年，濰坊市農村的四級公共文化服務設施網絡基本建成，118個鄉鎮街道全部建有國家二級以上標準綜合文化站;村（社區）綜合性文化服務中心建設達標率94%以上，省定貧困村綜合文化活動室達標率94%以上。據統計，全市共有各級公共文化服務設施6726個，總面積266.3萬平方米，平均400平方米。公共文化基礎設施為廣大群眾提供了廣闊舞臺。

2.2 問卷調查實施情況

筆者以發放調查問卷的形式，對山東省濰坊市的鄉鎮和行政村進行了調查，主要以問卷星的形式對生活在農村的朋友進行轉發，并邀請他們進行微信填答。考慮到當下農村居民使用微信比較廣泛，采用微信填答問卷具有一定代表性。調查內容涉及17個問題，主要是對農村文化設施建設現狀進行調查，包括設施的利用率、滿意度和需求意向等方面的調查。調查對象包括文化管理工作者、行政官員、工人、農民、教師、學生和自由職業者，年齡在16-65歲之間。本次共發放問卷500份，收回問卷500份，經統計有效問卷為450份，有效回收率為90%。

風笑天認為，回收率=（實際完成調查的個案數/計劃完成的樣本總個案數）×100%;有效回收率=（實際完成調查的有效個案數/計劃完成的樣本總個案數）×100%。由于此次問卷是網上作答，對回收的500份進行了審查，分析樣本的有效回收率。即有效回收率=（實際完成調查的有效個案數/計劃完成的樣本總個案數）×100%=（500-50）/500×100%=90%。

3 山東省濰坊市農村公共文化基礎設施建設存在的問題

3.1 供給與需求不匹配

由于城鄉二元結構的存在，城市與農村的經濟發展水平以及其他方面發展不均衡，農村地區仍然存在文化消費水平低下以及活動匱乏等問題。農村文化基礎設施的配備僅僅滿足于上級的文件要求，供給周期相對較長，更沒有對當地農村居民進行訪問調查實際所需，溝通協調機制發揮不完善。

以農家書屋為例，通過問卷調查結果可知，農家書屋的書籍有32.2%的村民認為書籍方式多種多樣，仍然有超過半數的村民不滿意當前書屋的書籍配置，沒有真正迎合人民群眾的需要，公眾意愿沒有充分體現。

3.2 建設資金投入不足

當前我國財政支出用于文化基礎設施建設的資金總量較多，但是人均享受的資金卻寥寥無幾。2015年全國文化事業費開支682.97億元，僅占國家財政總支出的0.39%。國家對于政府文化財政投入是支持我國農村文化發展的主要方式，當下文化財政支出占全國公共財政支出的比重增長遲緩，難以滿足當下人民的現實生活需要。

問卷調查結果顯示，大多數人認為當下農村公共文化建設最大的困難是建設資金不足，難以維持當地農村文化設施的建設，一定程度上阻礙了農村文化基礎設施的建設，不利于農村地區的經濟發展和社會進步。

3.3 專業人才匱乏

城鄉文化人才分布不均衡，農村缺乏高素質文化人才。由于農村地區與城市發展水平存在一定程度的差距，農村村民大部分文化水平較低，受過高等教育的知識分子不愿意留在農村，大多在城市安家落戶，只剩文化程度較低的村民留守在村，留守的村民對于文化基礎設施維護與管理的認識不足、年齡較大以及缺乏相應的經驗，阻礙了設施的高效使用。通過調查數據顯示，要求加強文化骨干隊伍建設的人員接近80%，專業人才匱乏已成為農村文化發展的突出短板，缺少能與時代接軌的創新人才，許多傳統藝術和文藝日趨衰落。

4 山東省濰坊市農村文化基礎設施建設提升策略

4.1 完善供給機制，優化供給模式

完善供給機制，暢通農民文化需求表達渠道是重中之重。因此，需要建立自下而上的文化產品供給決策機制，要及時了解村民對于文化的需求和愿望，建立反饋機制，形成良好的供需循環，增強文化產品的針對性，規避浪費現象的發生。

其次，政府需要發揮好主體作用，文化設施的供給周期需要進行不斷優化升級，利用服務合同連接更多的社會力量，如村民、企業、社會組織等。最后，政府給予參與文化設施建設的社會力量一定的政策支持，形成網格化供給的農村文化基礎設施。

4.2 建設多元化的投資機制

農村公共文化設施建設可以采取政策激勵等方式吸引社會組織，鼓勵民間團體、社會公民和市場更多地參與到文化設施建設中來，實現農村公共文化服務供給的多元化，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

要發揮政府部門的主導作用，在此基礎上積極鼓勵政府、社會和市場協同合作。比如：濰坊農村地區體育館、健身房的建設，可以引入PPP模式，允許社會力量進行文化設施投資建設，采用B-O-T模式（建設—運營—移交）。對體育館、健身房等投入成本較大設施進行合理收費，政府適當給予一定補貼，費用僅用于維護和運營相關設施，特許期滿后移交給公共部門，由公共部門對基礎設施進行管理運營。

4.3 鼓勵鄉賢返鄉，引進專業人才

推進鄉村文化振興，重點在人，關鍵靠人才。首先，積極引進專業人才，建立完善的定向培養機制，形成完整的人才梯隊建設。其次，充分發揮鄉賢作用，鼓勵和支持把有名望或有學問的老人、德業俱佳的退休返鄉公務員和專業技術人員作為推進農村文化基礎設施建設的中堅力量。再次，抓好農村文化專業人員的培訓教育，培育和壯大農村文化業余骨干隊伍，建立以村民為主體的評價考核機制，提高從業人員的專業技能和工作能力。

5 結語

優質的公共文化服務是人民美好生活的重要組成部分。村級公共服務中心是農村公共文化服務體系的基礎，是農村文化建設的重要陣地。實現鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。文化振興作為鄉村振興的重要組成部分，貫穿于鄉村振興全過程，是鄉村振興的思想基礎和行動保障，也是實現產業發展、鄉風文明、生態宜居、治理有效的重要支撐。農村文化基礎設施的建設需要政府、社會團體以及個人的積極配合，通過完善供給機制、建設多元化的投資機制、引進專業人才等措施加強農村公共文化基礎設施建設。只有如此，才能進一步豐富村民的文化生活，凝聚村民的集體歸屬感，促進鄉村經濟的發展和社會的穩定。

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