對推進鄉村學前教育發展的幾點建議

羅安民

【摘要】鄉村學前教育存在命名不規范，審批登記不及時，規劃滯后等問題，建議通過普及學前教育科學知識，落實各項保障制度，加大綜合治理力度和營造良好的發展環境等四個方面來加以解決。

【關鍵詞】鄉村;學前教育;建議

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來[1]。黨和國家十分重視發展學前教育事業，自《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）頒布以來，各地相繼出臺并落實學前教育行動計劃，取得了顯著成效，各級各類幼兒園數量大幅增加，辦學質量明顯提高，有效緩解了“入園難”“入園貴”等問題。但鄉村學前教育發展不充分、不均衡的矛盾依然比較突出，亟待解決。

一、鄉村學前教育存在的主要問題

（一）命名不規范

一是命名缺少行政區劃。學前教育機構名稱中沒有標明所在的鄉鎮（街道）、村（社區）或居民小區等，有的使用地點沒有具體的自然地名，如“江南”“丹江”等，讓人不明白所處何地;有的村鎮已撤并或重新劃分，但學前教育機構名稱沒有及時規范，有的甲居民小區用了乙居民小區的名稱，造成混亂。二是字號表述“含有片面強調辦學特色等誤導家長或者引發歧義的內容和文字”，如“雙語” “××國際”等。三是名稱格式不統一。有的鄉鎮公辦、民辦幼兒園字號任意選用，“中心幼兒園”冠名權被一般民辦園占用;在同一鄉鎮內，公辦幼兒園字號有的用序號“第一”“第二”等區分，有的用行政村組名稱，群眾看了無法明白辦學的地點、層次和性質等。

（二）審批登記不及時

一是學前教育在交通相對便利、人口相對密集的集鎮，移民點需求更加旺盛，生源充足，一些民辦教育機構條件簡陋，沒有辦園許可等。二是一些新建、改建的公辦幼兒園無辦園許可證，無機構設置方案、機構代碼，無編制，無崗位，只能“借用”小學教師維持運轉，使原本就十分緊缺的鄉村小學師資更為短缺。如去年我們在對西北某鎮（人口2.72萬）五所幼兒園進行辦園行為督導評估中發現，三所公辦園共有幼兒600人，24個班，均無辦園許可證，無編制，借用公辦小學教師19人，其余保教人員為自聘人員。該鎮中心小學領導告訴我們，全鎮小學自聘代教、生活輔助人員有41人之多。

（三）規劃滯后

一是鄉鎮建設為學前教育發展預留空間偏小，原有的幼兒園占地面積、建筑規模過小，在城鎮化大潮的沖擊下，學位迅速爆滿，造成大班額。二是教育用地貯備不足，城鎮土地寸土寸金，新建幼兒園往往因為找不到合適的場地而擱置。三是居民小區配套建設幼兒園政策不能很好落實，有的不規劃，有的中途變更用途，有的被甩到最后成為“爛尾工程”，直接造成群眾住進了移民小區，又為新的“入園難”而發愁。

二、存在問題原因分析及建議

上述問題的存在是現階段鄉村學前教育發展不平衡、不充分的必然結果。客觀上，鄉村教育是中國教育的“神經末梢”[2]，鄉村學前教育處在中國教育的最底層、最末梢，底子薄，資源匱乏，起步晚，投入不足，但需求旺盛，發展迅猛。主觀上，重視不夠，執行政策法規不全面，不到位;投入不足，缺少必要的配套政策落實措施;管理和治理工作存在各自為戰以及滯后等現象。對此提出以下治理建議。

（一）持續普及學前教育科學知識

廣大農村對學前教育還存在諸多認識誤區，有的領導認為學前教育與教育教學質量無關，對政績貢獻不大，往往只泛泛地過問一下。一些教師認為在幼兒園任教沒前途，干不出成績，評職晉職沒有優勢，缺乏動力，民辦幼兒園教師多是臨時聘用人員，想另謀職業，很不穩定。不少家長把子女入園視為上小學，不關注幼兒的身心發展和習慣養成，要求幼兒園“教識字、留作業”等。對此，教育和有關部門要廣泛開展學前教育培訓，通過舉辦管理培訓班、送培下鄉、家長學校、開放日活動等多種形式，大力宣傳普及學前教育科學知識，讓廣大家長樹立起正確的學前教育價值理念，形成科學的學前教育新期待。應充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策法規，營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，促進鄉村學前教育事業健康持續發展。同時，要大力宣傳落實《中華人民共和國勞動合同法》《勞動者權益保障法》和社會保障政策規定等，為農村民辦學前教育機構聘用教師解除后顧之憂。

（二）切實落實各項保障制度

國務院指出，發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性;必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務;必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府十分重視學前教育發展，出臺了一系列方針政策，為辦好學前教育提供了必要的依據。早在1997年5月9日，國家教委就下發了《關于學校校舍、教室命名的有關規定的通知》，規定：“ 各類大、中、小學校、特殊教育學校、幼兒園的屬國有資產的校（園）舍、教室及其他建筑物，任何單位和個人無權拍賣其冠名權?！?017年8月31日，國家工商總局會同教育部聯合下發了《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號），對營利性民辦學校名稱登記核準有關事宜做了明確規定。各省市都根據實際情況出臺了相應的規定，如陜西省人民政府辦公廳出臺了《關于進一步規范民辦學校和教育培訓機構審批管理的意見》（陜政辦發〔2014〕122號），規定：“民辦學校和教育培訓機構冠名由‘行政區劃+字號+標識三部分組成。學校名稱中，不得冠以‘中華‘中國‘國際‘軍隊‘司法等字號和超過審批部門本級行政區域范圍的字號?！闭憬〗涛惨幎ǎ骸案骷壐黝悓W校的名稱應反映學校的辦學層次、性質、類別、所在地等。原則上不以個人的姓名命名，不冠以‘中國‘國家‘國際等字樣，除省屬公辦學校外，一般不得使用‘浙江字樣”（浙教計〔2000〕6號）。

我們認為，應進一步加大公辦園建設力度，在鄉村學前教育中首先集中力量辦好“鄉鎮中心幼兒園”，并發揮好其在全鄉鎮的示范輻射帶動作用;應進一步加強體制機制改革，建立健全學前教育法規，理順學前教育管理體制和辦園體制，多渠道增加鄉村學前教育供給，建立合理的鄉村學前教育成本分擔機制和保教費動態調整機制;加強師資隊伍建設，加大政府購買服務、增設公益崗位力度，通過合理增加編制、公開招聘的方式，著力解決鄉村公辦幼兒園教師數量不足問題;要把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要地位，堅決杜絕鄉村幼兒園“虐童”事件的發生。在“以縣為主”的管理體制下，各地需要及時制定縣本級的學前教育辦學標準及規程，通過剛性的制度保障鄉村學前教育健康發展。

（三）加大綜合治理力度

《中華人民共和國教育法》明確規定：“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續?！盵3]相關職能部門要加強協作，全力貫徹落實《中華人民共和國教育法》等法律法規，認真做好操作層面的落實工作。一是通過教育綜合執法，依紀依規對鄉村學前教育進行全面規范，幼兒園命名不合格的，要限期糾正、備案到位。為方便識別、監督和管理，鄉村幼兒園命名原則上“行政區劃”應到村（社區、居民小區）組，字號不宜采用“第一、第二”等序號。二是要認真落實新建公辦園的法人地位，落實機構和編制問題。主辦單位要及時履行設立、撤并、擴建等審批程序，相關部門要及時進行核準、年檢、登記，合理設置機構、崗位，配備師資，確保學前教育編制政策落地生根。

（四）營造良好的發展環境

健全規范科學的鄉村學前教育年檢制度，將年度檢查結果作為鄉村學前教育機構評優、資助、獎勵和審查招生資格的主要依據;同時，鑒于鄉村學前教育是我國教育“外周神經末梢的末梢”，具有極強的地域差異性、分散性、邊遠性，極易受到干擾和被忽視，農村學前教育機構年檢宜覆蓋所有公民辦學前教育機構;要嚴格審批或備案程序，對規定時限內檢查不合格且限期整改仍未達標的，依法吊銷其辦園許可證。要加強幼兒園收費管理，強化財務人員的進修和培訓，定期開展財務專項檢查和審計，嚴厲打擊參與或組織非法集資活動，及時查處鄉村學前教育領域各種違法違紀行為。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公布。政府要對在發展學前教育工作中做出突出貢獻的企事業單位和個人予以表彰獎勵。應充分發揮各種主流媒體的導向、監督作用，對各種阻撓、破壞鄉村學前教育發展的人和事進行公開曝光，為鄉村學前教育的發展營造良好環境。

【參考文獻】

[1]國務院辦公廳.國務院關于當前發展學前教育的若干意見[Z].2010-11-24.

[2]鐘焦平.鄉村振興必先振興鄉村教育[N].中國教育報，2019-03-11.

[3]全國人大常委會.中華人民共和國教育法[Z].1995-3-18.