農戶土地流轉行為影響因素實證分析

付俊杰 吳玲

摘要：選擇寧安市農村土地流轉中的農戶行為選擇為切入點，采用了實證分析與規范分析相結合的方法，討論了寧安市農村土地流轉現狀，依據寧安市農村農戶土地流轉行為的問卷調查，構建Logistic模型實證分析影響農戶土地流轉行為的因素，根據模型估計和結果分析，得出相關結論：戶主的年齡、文化程度、家庭人口數目、家庭收入情況、農業收入比重和家庭承包耕地面積等因素對農戶土地流轉行為影響顯著，而戶主從事職業、是否獲得農業補貼、家庭成員中參加農村社會保障的人數和農戶對土地流轉中介了解程度等因素對其影響一般顯著等，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：土地流轉;農戶行為;影響因素;Logistic模型;寧安市

農村土地流轉作為農村經濟制度改革的重要環節，被譽為“中國農村第二次革命”，成為實現農業增效、農民增收的基礎和關鍵。2014年中央一號文件中提出“三權分離”這一重大舉措，《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對“三權分置”模式做出了更為明晰的規定，為農村土地規模化經營提供了操作平臺。農戶作為生產經營決策主體，是誘發農村土地制度改革的重要微觀主體，科學研究并規范引導農戶土地流轉的行為選擇，對于構建科學、有序的農村土地流轉制度，高效配置農村勞動力與土地資源，實現農業規模化、現代化，破解“三農”發展困境具有重要的現實意義。

一、農戶土地流轉行為影響因素理論分析

關于農戶土地流轉行為影響因素研究，主要基于實證層面進行研究，國家層面主要進行頂層設計，地方政府體現為具體落實與區域創新。囿于不同區域經濟發展實績、社會習俗與傳統、農地流轉制度安排的迥異，農戶土地流轉意愿與行為呈現出不同的特點。在新疆瑪納斯縣地區調研顯示[1]，農戶土地轉入行為與受教育程度、家庭農業勞動力人數、流轉年限呈正相關，而與年齡、對農業經營風險的認知、非農收入所占比重、家庭現有耕地面積、年流轉資金等呈負相關。針對城郊地區農戶的土地流轉行為研究表明[2]，顯著影響因素主要有人均收入、農村社會保障體系以及第一次外出找工作所花時間;不顯著的因素有土地調整年限、轉讓權的完整性、外出打工是否有合同以及家庭流動人口所占比重等。在城鄉統籌試驗區農戶土地流轉行為研究表明[3]，戶主年齡、戶主文化水平、農戶家庭勞動力數量、農戶家庭耕地面積、農戶家庭預期收人、農戶家庭非農收入比率、耕地與中心城鎮距離以及對城鄉統籌相關政策特征了解程度等因素影響顯著;而戶主性別、農戶家庭人口數量、是否為村鎮干部以及是否參加養老保險等因素不顯著。基于對重慶市306戶農戶的調查數據顯示[4]，糧食價格對農民土地轉出意愿呈現消極影響;而單位面積租金、自然災害風險的預期、租金收回的預期、預期找到工作的可能性以及拿到工資的可能性都對農民土地轉出呈現顯著的積極影響。來自湖南、南京的調研顯示[5][6]，農戶的文化程度、職業類型、非農收入比重、是否具有非農就業技能、社會養老、是否具有轉讓權、地權穩定性、是否有抵押權與土地流轉、地區經濟發展水平等都呈正相關性，而農戶的年齡、家庭中農業勞動力的人數、家庭養老與土地流轉都呈負相關性。

選擇黑龍江省寧安市農村為研究樣本，主要基于：黑龍江省是農業大省，是全國耕地面積最多的省份，肩負著保障國家糧食安全、加快本省經濟發展、實現糧食增收、增效的重任;寧安市農村作為黑龍江省重要的農業經濟區域，是一重要的產糧區域，但寧安市農戶土地流轉存在著規模化程度低、流轉主體單一化等問題，也是我國及東北地區典型農業市（縣）土地流轉存在問題的一個縮影。本文以寧安市農村為典型區域開展研究，研究微觀經濟主體——農戶的土地流轉行為，通過實地調研走訪、發放調查問卷等方式獲得研究數據，構建Logistic模型，根據數據運算結果分析其影響因素，提煉更具有洞察力的普適性結論，對引領和推動我國各區域農村土地流轉，提高農村土地利用效率和增加農民收入具有重要的啟示與借鑒意義。

二、農戶土地流轉行為影響因素實證研究

（一）變量設計與假設

根據農戶土地流轉樣本統計數據，將影響農戶土地流轉行為設定為三個因素：戶主個人特征、農戶家庭特征、相關政策特征等，并提出相應的研究假設。其中戶主個人特征主要包括農戶戶主年齡、戶主文化程度、戶主從事職業;農戶家庭特征主要包括農戶家庭人口、農戶家庭收入、農業收入比重、家庭承包耕地面積;相關政策特征主要選取是否有農業補貼政策、家庭成員參加農村社會保障的情況、對土地流轉中介組織了解程度等，共10個相關因素進行定性分析（見表1）。

1.關于戶主個人特征的假設。農戶戶主的年齡較大，由于其勞動能力較弱無法再從事農業生產而愿意轉出土地，不愿意轉入土地;戶主的文化程度影響戶主對土地流轉的認知，本研究假設它們之間可能存在正向關系;一般情況下，如果戶主主要從事農業生產活動，則更希望轉入土地。

2.關于農戶家庭特征的假設。家庭人數多的農戶大多會參與土地流轉;農戶家庭收入越高的農戶對土地的依賴程度就會越低;而農業收入占比重大的農戶更愿意參與土地轉入;家庭承包耕地面積相對多的農戶容易形成一定的經營規模，獲得規模經營所帶來的效益，傾向于轉入農地擴大規模。

3.關于相關政策特征的假設。農業補貼政策越具體與完善，農戶參與土地流轉行為比例越高;相關研究表明，農戶參加農村社會保障的情況對其是否參與土地流轉有著較積極的影響作用;農戶對土地流轉中介組織了解越深入，其參與土地流轉的積極性越高。

（二）模型選擇

本文采用Logistic模型對影響農戶土地流轉行為的因素進行分析，其模型的基本形式為：

公式（1）中，z是變量X1，X2……X.的線性組合：

進行Logistic回歸分析時，通常要進行P的Logit變換，即得到模型的具體形式為：

公式（3）中的P表示事件發生的概率。由于Logit模型中的變量關系服從Logistic函數分布，而Lo-gistic能將回歸變量的值域有效地限制在[0，1]范圍內，所以Logit模型的因變量值域分布也被限制在[0，1]之間。

（三）數據來源

寧安市位于黑龍江省東南部，地貌呈“七山一水二分田”格局，境內土地肥沃，宜種植各類作物，農業綜合開發有很大潛力。寧安市耕地面積為168.3萬畝，農村人均耕地5.7畝左右，平均每戶20畝左右，是黑龍江省糧食生產的重要區域，農村居民人均純收入明顯高于全國與全省水平[7]。由于各級政府積極鼓勵土地流轉，寧安市政府也不斷完善土地流轉程序，保障農戶各項權益，農戶參與土地流轉意愿較強，土地流轉活動活躍，流轉速度加快，2009-2013年家庭承包地流轉面積從35.17萬畝增加到51.71萬畝，流轉率逐年遞增從22.47%上升到了32.14%，參與農戶數量也從2009年的21960戶增長到2013年的28540戶[8]。土地流轉形式呈現多元化的發展趨勢，包括轉包、出租、互換、轉讓和人股等形式，其中轉包為主要形式，流轉面積達到50.31萬畝，占流轉土地總面積的97.29%。流轉的土地主要種植糧食作物，其中水稻種植面積占總流轉面積的一半。

調研組于2013年7-8月期間對寧安市7鎮（寧安鎮、東京城鎮、渤海鎮、石巖鎮、海浪鎮、沙蘭鎮、蘭崗鎮）、5鄉（江南鄉、馬河鄉、三陵鄉、臥龍鄉、鏡泊鄉），共244個行政村中抽取300戶農戶進行調查，調查采用的是隨機抽樣、整群抽樣和典型調查相結合的方法。通過與農戶訪談，發出調查問卷300份，收回有效問卷283份，有效問卷率為94%。

（四）樣本描述

在283個有效樣本戶中，151戶農戶發生土地轉入情況，97戶發生了土地轉出情況，35戶農戶未發生土地流轉。

1.農戶戶主的個人特征

根據283戶有效調研樣本整理可得，農戶年齡大多處在31-60歲之間，共有191戶，其中31-45歲之間更多一些，說明寧安市主要從事農業生產活動的人口年齡處在一個比較適中的階段，農戶老齡化情況并不嚴重;戶主的受教育程度主要集中在初中階段，比例占到一半以上，表明農戶整體文化素質偏低;寧安市農戶可以分為三類：純農業農戶、兼業農業農戶和非農業農戶，其中兼業農業農戶又分為以農業為主的兼業農業農戶和以非農業為主的兼業農業農戶兩種。從調研結果可以看出，純農業農戶以及農業為主的兼業農業農戶所占比例較大，純農業農戶有79戶，農業為主的兼業農業農戶有137戶，說明寧安市還是一個以農業為主的農業市（縣）（見表2）。

2.農戶的家庭特征

在對283個樣本農戶的調查中，家庭人口數量集中在3-4人有168戶，占總農戶數的近60%，說明農村家庭結構多以三口之家為主，調查樣本中有少數農戶家庭規模只有2人及以下，這些農戶大多數是子女分家分戶后獨立生活的老人;農戶居民平均純收入為11656元，調查農戶中收入在10000元以下的有72戶，大多數居民收入都在均值上下，10000-20000元之間的農戶有115戶，占樣本總數的40%;農業收入比重一般與農戶家庭從事農業情況成正比，所以50%-75%的部分比較多;農戶的家庭承包耕地面積是農戶最重要的資源，寧安市樣本農戶家庭承包耕地面積在20畝以下的有76戶，20-40畝的有153戶，超過了樣本農戶的一半，40畝以上的只有54戶（見表3）。

3.相關政策特征

（1）農業補貼政策。自2006年國家全面取消了農業稅，國家開始實施一系列的補貼政策，這一系列的補貼政策降低了種糧農民的負擔，使農民成為了最大受益者。我國近年來推行的農業補貼政策主要有一般農業服務補貼、糧食直補、農資綜合直接補貼、自然災害救濟補貼等。農業補貼是“三農”政策的重要組成部分，對推進我國農村經濟發展有重大意義[9]。

（2）農村社會保障制度。土地承擔的社會保障功能弱化了農戶流轉土地的意愿，進而影響土地流轉的效率[10]。寧安市農戶普遍對農村社會保障的重視程度不高，雖然所有家庭成員都沒參加農村社會保障的情況不多，但是全員參加的比例同樣較少，調查結果顯示，大多數農戶處在一半左右家庭成員參加農村社保體系的水平上，這與我國農村社會保險體系的不完善也有很大關系。

（3）土地流轉中介組織。寧安市農戶對中介組織，比較深入地了解的樣本農戶占14%，比較了解和一般了解的有65%.完全不了解的也比較少，只有8%。大部分農戶還是處在一定了解的程度上，但是由于文化水平偏低、政府宣傳力度不到位等原因使得農戶并沒有更加深入的了解中介組織。

（五）計量結果分析

運用SPSS 20.0統計軟件對樣本數據進行Logistic二元回歸處理，通過對樣本農戶土地轉入及土地轉出行為分析，得到土地流轉影響因素變量對農戶土地轉入及土地轉出行為的影響程度（見表4、5）。

根據模型的估計結果可以得出如下結論：

1.關于農戶戶主個人特征的相關結論。根據農戶土地流轉的Lo-gistiC模型結果可以看出，關于戶主年齡，轉入土地與轉出土地的sig值分別為0.008和0.003，是在1%水平上顯著，說明年齡對農戶土地流行為影響顯著。轉入系數-0.290為負，轉出系數0.337為正，說明戶主年齡越大，就不愿意轉入土地，而更愿意轉出土地。這是因為隨著戶主年紀的增長，許多農業經營活動已力不從心，于是只能將土地轉出以獲得流轉收益。

從農戶的受教育程度來看，轉入系數-0.027為負相關，轉出系數0.319為正相關，說明受教育程度越高的農戶越愿意轉出土地。受教育程度較高的農戶非農就業技能較強，這部分農戶可以離開土地，有更多的非農就業機會，可以通過創造更高的勞動價值獲取收益，因此對土地的需求比較低，愿意轉出自己的土地，從sig結果上看，這一因素影響比較顯著。

根據戶主從事職業的轉入系數-0.062為負，轉出系數0.428為正的結果顯示，相對來說，主要從事農業生產的農戶比主要從事非農業生產的農戶更愿意轉入土地，由于這部分農戶可以通過參與非農生產來獲得收益，收益相對比較高，所以與務農的農戶相比，更愿意轉出土地。但是這一結果的sig值表明，無論對于轉入還是轉出，戶主是否主要從事農業生產對于土地流轉的影響效果并不明顯。

2.關于農戶家庭特征的相關結論。農戶家庭人口轉入系數0.299為正，轉出系數0.134也為正，說明無論轉入還是轉出，在不考慮其他條件的情況下，農戶家庭人口數量越多，其參與農村土地流轉的積極性越高。在現實生活中，家庭人口數量這一因素應該和其他因素一同考慮，如農戶家庭的務農人數等，所以結果中sig值是在10%水平上差異顯著，說明家庭人口數量對農戶參與土地流轉的影響不是很顯著。

農戶家庭收入主要是看農業收入所占比重，根據結論中的數據可以看出，農戶收入轉入系數-0.031是負相關，轉出系數0.362是正相關，而其中農業收入比重轉入系數0.196是正相關，轉出系數-0.293是負相關，說明農戶其他收入越高，流入土地行為發生的可能性就越低，相反，如果農戶的家庭收入大部分都來源于農業活動，其轉入土地的意愿就越強烈。結果中sig值說明農戶家庭收入中農業收入所占比重對土地流轉的影響十分顯著。

家庭承包耕地面積轉入系數為-0.067為負，轉出系數為0.008為正，表明家庭承包耕地面積與土地轉入呈現負相關，與土地轉出呈現正相關，即農戶家庭擁有的耕地面積越大，農戶轉入土地的積極性越低。而對于耕地比較少的農戶，通過轉入土地就可以實現土地規模化效應，所以他們更愿意轉入土地。由sig值看，家庭承包耕地面積對于農戶流轉土地的積極性影響比較顯著。

3.關于相關政策特征的相關結論。農業補貼政策轉入系數為0.370，轉出系數為-0.231，說明該政策的實施與農村土地轉入呈正相關性，而與農村土地轉出呈負相關性。如果有了政府的農業補貼，對于農戶來說，其經濟收益就有了一定的保障，因此在有補貼的情況下，大多數農戶更愿意轉入土地。但政府的農業補貼政策對于農戶最終是否參與土地流轉并不是最重要的條件。

農戶家庭中參加農村社會保險的人數轉入系數為-0.040，轉出系數為0.938，說明家庭內參加社會保險的人數越多，農戶轉入土地的積極性就越差。這一現象的產生是由于如果農戶得到了相對完善的社會保障，其對土地的依賴程度就會降低，農戶就可以轉出土地，從事其他工作，而且在土地流轉過程中，農村社會保障已經成為關鍵的因素。

從土地流轉中介組織的分析結果來看，轉入系數為-0.079，轉出系數為-0.582，證明土地流轉市場和管理機構、中介組織的發育對土地流轉影響呈現負相關性，就是說，不論轉入還是轉出土地，農戶對土地流轉中介組織的認識越不充分，就越不愿意參加土地流轉，說明幫助農戶了解流轉中介組織的功能可以使之獲得更充分的土地流轉信息，同時也可以幫助農戶更規范地處理土地流轉。

三、結論與政策建議

（一）培養新型職業農民

2012年的中央一號文件中提出要培育新型職業農民，其中包括提高農戶素質教育和增強農戶農業技能等方面[11]。寧安市有80%的農戶只有初中學歷，普遍受教育程度較低，這對農戶土地流轉行為產生很大的影響。一方面，寧安市各級鄉鎮政府及相關部門要大力加強農村義務教育，提高農戶的科學文化素質和水平。可以通過吸收優秀教師下鄉授課，擴大教育規模，完善教學設施，加強宣傳科學知識的重要性等措施提升農戶的學習能力與意識，使農戶深入了解土地流轉相關政策，促進土地流轉的積極性。另一方面，要普及農戶的職業教育，重視農戶的職業技能培訓，定期邀請一些專業推廣技術人員到農戶中授課、指導，提高農戶的勞動技能水平，尤其要加強對村、委干部和黨員的培訓，起到示范帶頭的作用，使新型職業農民培育落到實效。

（二）提高農戶收入水平

從寧安市的實際情況來看，農戶的收入主要由四個方面構成，務農收入、務工收入、財產收入以及財政補貼收入。其中務農收入與務工收入是農戶的主要收入來源，也是決定農戶是否發生農村土地流轉行為的重要影響因素。在寧安這樣一個農業大市（縣），務農的農戶數量很多，對于這部分農戶，政府應當加強對農戶規模經營的支持，通過專業渠道指導農戶種植優良品種，積極幫助農戶銷售農產品，定期組織開放“展銷市場”，為產出量大的農產品聯系企業統一售出，建立“農超對接”等等。對于務工為主的農戶，要提升勞動力轉移速度，增強其就業能力，建立完善的保障機制，提高進城農戶的生活水平，解決農戶進城后的實際問題，讓這部分農戶能夠放心的將土地流轉出去。

（三）尊重農戶流轉意愿

中央一號文件明確提出：農戶是土地承包經營權流轉的主體，其流轉應建立在“依法、自愿、有償、規范”的原則上進行。由此可見，農村土地經營權流轉過程中一定要充分尊重農戶的個人意愿，保護農戶的主體地位，決不能以行政手段干預，甚至強制農戶流轉土地。政府以維護農戶的根本利益為基本前提，要因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農業和農村經濟發展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任[12]。

（四）鼓勵農戶規模經營

針對寧安市土地流轉規模化程度較低的現實，政府在尊重農戶流轉意愿的基礎上，通過完善社會保障機制，化解農戶的戀土情結，優化農村土地資源配置規模與效率。與此同時，鼓勵個體業主、涉農龍頭企業、合作社、場縣共建經營等規模經營主體共同參與土地流轉，不僅要在資金上積極為其爭取貸款，以確保其規模運營所需資金充足，還要在農業生產項目上給予技術支撐，通過引進優良品種和先進經驗技術提高農產品的經濟收益。

（五）規范土地流轉管理

鑒于寧安市土地流轉管理機制不健全，政府部門需要規范土地流轉管理，健全的土地流轉需要經過申報登記、簽訂合同、調節糾紛、仲裁制度以及后續監管等一系列的程序。一是要對土地流轉程序進一步完善，建立健全的流轉制度，完善法律法規相關規定，切實做到讓每家每戶都清楚明白土地流轉的確切流程，充分認識到只有嚴格按照流程流轉土地，才能最大程度的保證農戶流轉土地的經濟收益。二是要對合同的簽訂及具體條例嚴格把關，明確流轉土地的規模、形式、具體位置、年限、價格以及用途后，再進行合同的備案及簽訂，充分保障流轉土地農戶的合法權益[13]。

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