中央一號文件與農業農村檔案工作

歲末年首，又到了中共中央發布一號文件的時間。中央一號文件原指中共中央每年發布的第一份文件，現在已成為中共中央重視農村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2018年又連續十五年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

黨的十八大以來，農業農村檔案工作緊緊圍繞中央一號文件精神，圍繞新形勢下的中央農業農村發展大政方針，貼近基層，服務民生，有效地服務了黨的農業農村工作，推進了農業農村基層檔案工作的開展。

2011年1月29日，中央一號文件以《關于加快水利改革發展的決定》為題，聚焦“水利改革發展”，旨在加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面。配合第一次全國水利普查工作，檔案與水利部門聯合制定《第一次全國水利普查檔案驗收辦法》，對水利普查檔案驗收工作采取“統一管理、分級實施、權責明確、程序規范”的原則，保證了這次重大國情國力調查檔案的完整、準確、系統與安全。

黨的十八大報告提出，要依法維護農民土地承包經營權。2013——2015年的中央一號文件都明確提出要全面抓緊抓實農村土地確權登記頒證工作。國家檔案局會同有關部門聯合制定了《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》和《集體林權制度改革檔案管理辦法》，為農村土地確權登記頒證工作和集體林權制度改革提供了大量檔案服務和專業指導。

2015——2018年的中央一號文件中都提到了“精準扶貧”。按照中共中央和國務院扶貧辦的部署，《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》和《精準扶貧檔案管理辦法》先后出臺，對加強和規范精準扶貧檔案工作，真實記錄各地區各部門精準扶貧的工作成果，客觀反映黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的光輝歷程，起到了重要作用。

2018年1月2日，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。這個新時代的中央一號文件，對農業農村檔案工作提出了新的挑戰。隨后實施的由國家檔案局、民政部、農業部聯合制定的《村級檔案管理辦法》，對于維護現有農村經營體制、保障農民合法權益、強化農村基層社會管理，對于服務實施鄉村振興戰略都具有重要指導意義。

農業穩則基礎牢、農村穩則社會安、農民富則國家強。在不同的年代背景下，中央一號文件各有側重，但始終不離“保護農民物質利益、尊重農民民主權利、不斷解放和發展社會生產力”這條改革主線，成為加速城鄉協調發展、繁榮農村經濟、促進農民增收、推動農村社會發展的時代最強音。

村莊是中國最基層的組織單位， 村級檔案是村莊史脈、文脈、人脈最基本的記錄單元， 是各類村級組織在農村開展各項工作的原始記錄。村級檔案工作直接關系到農村政局的穩定、經濟的發展、社會的和諧、民風的淳厚、村民的幸福感。農業農村檔案工作只有響應中央一號文件精神，服務黨和國家的農村發展戰略，才能真正做到建檔為民、賦權予民、用檔惠民， 才能充分發揮農業農村檔案工作對實施鄉村振興戰略的服務作用。

本期的《鄉村振興背景下鄉村記憶檔案開發研究》一文對鄉村記憶檔案的重要作用、開發策略進行了深入的研究；《農村精準扶貧檔案工作研究的文獻計量分析》對精準扶貧檔案的研究進行了學術分析；《一段村級建檔的歷史》一文，重現了上個世紀八十年代轟轟烈烈的村級建檔活動。對于做好當前鄉村振興戰略下的農業農村檔案工作具有很好的啟迪作用。 （繼衛/文）