國務院新聞辦舉行新聞發布會就穩定生豬生產、保障市場供應有關問題答記者問

中央廣播電視總臺記者：據了解，本次豬肉價格大幅上漲和非洲豬瘟疫情，還有“豬周期”等多種因素有關系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復豬肉價格將會起到一個什么樣的作用？另外，我們也很關注從長期來看，對于我國的生豬產業發展將會有什么樣的意義？

于康震：針對今年以來我國生豬產能明顯下滑，豬肉供應相對偏緊的問題，《意見》從促進生產、加快恢復、規范禁養區劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續加強非洲豬瘟防控，加強生豬產銷監測，完善市場調控機制等6 個方面提出了具體的措施要求，相關部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調動養殖場戶的積極性、促進增養補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以后，平復豬肉價格就是必然的結果了。

從長遠發展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養殖場戶的“錢袋子”，關鍵是加快推動生豬產業的轉型升級，實現高質量發展。在這方面，《意見》既明確了發展思路和目標，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：一是明確提出了自給率目標。《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。這是《意見》中第一個重要的亮點。二是建立了約束與激勵機制。《意見》明確發展生豬生產，保障市場供應，實行省負總責，要求主產省份要細化豬肉穩產增產的目標，主銷省份要保持一定自給率的目標。三是進一步完善政策支持體系。生豬生產發展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，保障養殖用地需求，規范禁養區劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。

鳳凰衛視記者：我們看到，今年以來生豬產能明顯減少，并且生豬和豬肉價格明顯上漲，老百姓的生活也受到一定影響。請問國家發改委對此采取了哪些保供穩價的措施？另外，大家還擔心個別商戶囤積居奇、串通漲價，請問市場監管部門在加強豬肉市場價格監管方面主要采取了哪些措施？

國家發展改革委價格司負責人彭紹宗：自去年非洲豬瘟發生以來，國家發改委高度重視、密切關注疫情對生豬的生產供應和價格的影響，主動擔當、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩價的政策措施。一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，經國務院同意，我委于今年3月初向各個地區和各有關部門印發了《應對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩價工作的方案》，圍繞穩定生豬生產、促進市場流通、加強儲備調節等方面提出了具體的措施要求。3 月中旬，我委又制定了更加有力的生豬市場保供穩價“十條措施”。

二是大力支持生豬養殖能力建設。今年以來，我委已安排中央預算內投資37 億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規模養殖企業環保成本。新增中央預算內投資11個億，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，我委又會同農業農村部印發了《關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》，在繼續推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎上，擬選擇100 個生豬存欄量10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作，每縣最多補助3 000萬元，并啟動實施生豬規模化養殖場建設補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場、禁養區內規模養豬場異地重建給予一次性補助。

三是著力增強儲備調控能力。經國務院同意，今年3 月我委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發通知指導地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務落實到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經達到了一定規模。

四是切實做好困難群眾基本生活保障。今年4 月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達到了聯動機制的啟動條件，我委迅速向各地發出提示函，督促有關地方及時啟動聯動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發放到困難群眾手中。同時還指導有條件的地方結合當地實際提高補貼標準。

下一步，國家發改委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密切監測、預警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協調力度，積極穩定生豬生產，精準開展市場價格調控，全力抓好有關政策的落實。總之，我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調控經驗，有信心有能力應對挑戰、化解風險，做好生豬市場的保供穩價工作。

市場監管總局價監競爭局負責人陳志江：從“12315”舉報投訴平臺和各個地方市場監管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩定的。到目前為止，我們尚未發現囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除可能存在記者朋友所擔心的一些潛在性問題。目前，我們市場監管部門已經開展了三個方面的工作：第一，今年7月份，市場監管總局印發了《關于認真做好重點領域價格監管工作的通知》，同時，強調要切實加強對生豬及豬肉等農副產品的價格監管，依法查處不執行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。第二，市場監管總局于9月6日召開了“強化市場監管 維護國慶期間市場秩序”電視電話會，印發《市場監管總局關于做好2019 年國慶期間有關工作的通知》，特別要加強對生豬和豬肉等農副產品的市場價格監管，并結合當地實際情況，制定應對價格異常波動的預案。第三，充分發揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應急處置機制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關價格違法行為。下一步，我們將從三個方面采取措施，繼續加大生豬及豬肉市場價格監管，始終保持執法高壓態勢。第一，要求各地市場監管部門針對當前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產、流通等各個環節的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。第二，密切關注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關價格輿情，確保消費者的投訴舉報能夠得到及時有效的處理。同時，我們將加大對舉報投訴平臺數據的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應社會關切。第三，繼續加大對有關價格法律法規和相關政策的宣傳力度。

NHK電視臺記者：生豬最新的數量同比減少了多少？具體的數量是多少？有沒有最新的數據？

于康震：我這里有一個農業農村部對400 個縣定點監測的數字。7 月份生豬存欄環比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產能力的一個關鍵指標，能繁母豬存欄環比下降了8.9%，同比下降了31.9%。

路透社記者：現在很多部委出臺了很多政策來支持一些大的養豬農場，但是這些農場需要花費幾年的時間才能開始提供生豬，在此期間之內，豬肉價格上漲各省也會采取措施。我的問題是，各個省會提供多少補貼？這些補貼的資金來源在哪里？

財政部農業農村司負責人姜大峪：我在這里簡要介紹一下中央財政支持非洲豬瘟疫情防控、生豬生產有關情況。

一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發生后，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由800元/頭提高到1 200 元/頭。同時，安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經費，支持地方開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管等非洲豬瘟防控相關工作。我們還完善了強制撲殺補助經費發放方式，把過去按年度結算發放調整為半年度結算發放，并明確要求中央和省級財政資金下達后，縣市要在三個月內將補助資金給付到位，加快資金撥付進度，切實減輕養殖場（戶）墊資壓力。

二是大力支持恢復生豬生產。第一，出臺臨時貸款貼息政策。第二，增加生豬調出大縣獎勵資金規模。第三，提高生豬保險保額。第四，支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設等，進一步夯實生豬生產發展基礎。第五，強化省級財政統籌力度，明確要求各省級財政部門進一步強化統籌職能，切實加大生豬穩產保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產和市場供應等相關工作，確保中央和地方相關政策落地生根。

中國日報記者：我們了解到，現在有些地方以改善生態環境為由，擴大禁養區的范圍或者對養殖場“一關了之”，這些都對生豬的產能造成一定影響。請問生態環境部將采取哪些措施規范畜禽養殖禁養區的劃定工作，促進生豬生產發展？另外一個問題，請問自然資源部在保障生豬養殖用地方面出臺了哪些政策？

生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬：早在2001 年5 月，為防范畜禽養殖污染、推進生態環境保護和畜禽養殖生產的協調發展，原國家環保總局制定出臺了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，對畜禽養殖禁養區的范圍作出了明確規定。2013 年，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》以及2015 年修訂的《畜牧法》，均對畜禽養殖禁養區的劃定提出了明確的要求。2015年，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》也提出要科學劃定畜禽養殖禁養區。2016年，原環境保護部和原農業部聯合印發了《畜禽養殖禁養區劃定的技術指南》，明確禁養區不限制散養戶，在飲用水水源二級保護區和風景名勝區的非核心區，允許建設通過畜禽糞污資源化利用實現無污染物排放的養殖場。主要就是為了避免禁養區成為沒有一頭豬、沒有一只雞的“無豬區”“無雞區”“無畜禽區”，也是為了盡可能減少畜禽養殖禁養區的劃定對生豬生產和豬肉市場供應的影響。

按照黨中央、國務院決策部署，為落實好國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，近日生態環境部和農業農村部聯合召開了視頻會，印發了《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理 促進生豬生產發展的通知》。對規范畜禽養殖禁養區的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學劃定禁養區。二是開展禁養區劃定情況排查。針對隨意擴大禁養區范圍和限制散養戶等違法違規的問題進行排查，全面核實禁養區劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規規定超劃禁養區的情形，堅決、迅速取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。四是加強對禁養區整改調整政策的支持。對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目加快環評審批。對于確需關閉和搬遷的養殖場戶，要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴禁“一律關停”等簡單做法。

下一步，生態環境部、農業農村部將成立專項工作組指導地方開展規范畜禽養殖禁養區劃定和管理工作。同時將違反法律法規超劃禁養區的問題納入中央生態環境保護督查和強化監督的范疇。對于排查工作推進不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強烈的地方，我們將視情況開展專項督察。

自然資源部耕地保護監督司負責人高永：我來回答第二個問題。自然資源部門高度重視保障生豬養殖用地，會同相關部門先后出臺過多項支持生豬等畜禽養殖用地支持政策，本次國辦印發《意見》，就保障生豬養殖用地進一步加大了支持力度。一是強調在編制國土空間規劃時，要合理安排新增的生豬養殖用地。二是完善設施農用地政策。三是鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產，同時提出各地可以根據實際情況，進一步制定支持政策。為了配合《意見》的實施，自然資源部日前專門印發了明電（《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》自然資電發[2019]39 號），也要求各地切實落實好現行的支持政策。概括起來，在用地上就是要切實保障生豬生產的用地需求，做到應保盡保。

光明日報記者：最近，各部委出臺了一系列措施保障生豬生產，請問作為畜牧業的主管部門，農業農村部將出臺哪些措施，促進生豬生產的恢復，促進產業的轉型升級？

于康震：下一步，農業農村部重點在以下幾方面發力：一是加快恢復生豬生產，這是當務之急。農業農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規模養殖場為重點，支持新建、改擴建規模養豬場改善基礎設施條件，加快增養補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規模養殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。二是持續抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責任，落實好疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合規定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。統籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控。三是規范禁養區劃定和管理。農業農村部下一步將配合生態環境部指導地方依法依規劃定禁養區，堅決糾正超出法律法規的生豬禁養限養，防止一些地方借環保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯合印發通知，進一步明確規范禁養區劃定和管理的要求，加強禁養區劃定情況的備核，對禁養區內易地搬遷的規模養殖場，要求地方落實養殖用地，優先支持異地重建，避免“一關了之”。四是加強監測調度和市場預警。農業農村部專門設立生豬生產調度辦公室，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進行監測調度，并對全國年出欄5 000頭以上的規模豬場進行月度跟蹤調查，督促各省及時調度本省生豬規模養殖場的生產情況，加強生豬生產形勢的分析研判，及時發布市場動態信息，科學指導生豬養殖生產。五是加強技術指導與服務。繼續創建一批生豬養殖標準化示范場，發揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養殖企業穩定生豬生產研討會或經驗交流會，交流恢復生產的典型經驗，讓企業相互學習、增強信心。舉辦“全國防疫和復養技術大講堂”及非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養殖戶非洲豬瘟防控和復 養技術水平。制定無非洲豬瘟區的標準，還有非洲豬瘟無疫小區評估管理辦法和技術規范。組織專家和技術人員深入養殖一線，推廣雜交改良、分段飼養等標準化規范化飼養技術，幫助企業解決技術難題。