“職教高考”影響下的中職學校辦學困境

高鈺雅

（北京師范大學 教育學部，北京100875）

2019年2月，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》提出：“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。”早在2014 年，國家就頒布過涉及高職招生考試辦法的文件《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，強調“健全‘文化素質+職業技能’、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會”。這種“文化素質+職業技能”的考試方式延續了湖北省“技能高考”的基本做法。2011年，湖北省教育廳下發《關于開展高等學校招收中職畢業生招生考試改革試點工作的通知》，建立“專業技能考試+文化綜合考試”的中等職業學校畢業生升學考試制度，2012 年湖北省5 所優質高校首先試點，2015 年在全省范圍內全面實施“技能高考”。[1]“職教高考”制度對拓寬學生接受高等職業教育的機會通道，為學生接受高等職業教育提供一種更便利的入學方式，具有十分重要的意義。

但是，自上世紀90 年代國家政策不再將資源向中職傾斜以及高等教育擴招開始，中職學校逐漸出現生源數量與質量的雙重下滑，中職畢業生面臨著就業水平低與升學難度大的雙重困境，中等層次職業教育的發展也陷入低谷。新的“職教高考”制度能否解決困擾中職學校辦學定位的舊難題，能否緩解中職學校的尷尬地位，還需要在實際施行過程中關注以下三個問題，接受進一步的驗證。

一、“職教高考”導致中職學校應試主義傾向的隱憂

高考是選拔高水平人才的有效途徑，但是在其發展過程中一直伴隨著應試主義的弊端，因此，高考的相關改革一直在推進。然而，由于中國人傳統的求學觀念、選擇精英的高考制度、以學歷用人的就業制度，以及社會壓力和學校評價等多方面原因，以應試為主而導致的各種現象仍然屢見不鮮。

由此，我們不免生出相似的擔憂，即“職教高考”制度的提出是否也會使中職學校走向這種應試主義、升學導向的道路？2015年，全國兩會上就有政協委員提出：“建設現代職教體系，并不意味著要把所有職校生都培養成碩士、博士，我們要警惕職業院校的過度升學傾向……過于強調職業教育系統內部的銜接與貫通，過分拔高職業教育學歷，可能會導致職業學校成為類似普通學校一樣的升學教育，從而削弱技能型人才培養質量，失去職業學校的辦學特色，這與現代職教體系建設的本意南轅北轍。”[2]

事實表明，當前中職學校已經存在升學導向及應試教育的趨勢。以山東省春季高考為例，自2012 年開始，山東省的普通高校考試招生實行以國家統一考試為主、面向不同學生類型分類考試的辦法，即普通高校考試招生分春季高考與夏季高考，春季高考重點面向中等職業學校學生。[3]山東省春季高考實施七年以來，報考人數與報考率逐年增加，至2015 年達到頂峰，有超過11 萬人報考，占當年中職學校畢業生人數的34.61%。此后兩年報考人數雖有所下降，但報考率仍然維持在30%以上（見圖1）。

圖1 山東省中職學校畢業生報考春季高考情況（2012—2017年）

在山東省不同地區的中等職業學校中，春季高考的熱度只增不減。日照市農業學校2015 年春季高考成績位列全省職業學校第一名，本科上線364 人，畢業生升學比例為25.8%；2016 年春季高考本科進線318 人，升學比例為34.6%。[4]青島市即墨區第一職業中等專業學校2018 年機械專業參加春季高考的學生有40 余人，占總數的三分之一左右。[5]

目前，很多中職學校實行分班制度，即把學生按照學習程度及升學與就業兩種意愿分為不同的班級進行教學活動。比如，萊州市高級職業學校在學生入學后的第三年實施分班教學模式，將應屆生分為“就業”與“高考”兩種班級。“就業班”主要面向愿意就業的學生，推行訂單式培養模式；“高考班”主要針對愿意繼續到高校深造的學生，成立專門的高考輔導區，挑選全校最好的老師，根據高考大綱的要求對他們進行全面輔導，實行封閉式強化教學。[6]而在一些學校，雖然每年的升學率為零，但是經研究者調查得知，這些學校的學生是以一入學就統一報名參加成人高考這種“曲線救國”的方式進行學歷提升。[7]

從現行制度來看，不論是湖北省的技能高考還是山東省的春季高考，其考試內容、考察方式和分數分配等方面都存在著不符合職業教育基本要求的情況，其中的通病為基礎課成績占的比重偏大，專業課成績比重偏小，且理論知識考核有余，實踐技術和應用能力考核不足。比如，山東省春季高考總分為750 分，考試科目由知識、技能兩部分組成，知識部分520 分（包括語文120 分、數學120分、英語80分、專業知識200分），占69%，技能部分230 分，僅占31%。在這種成績分配下，能夠升學的學生很大一部分是靠基礎課成績提分，而實踐技能應用能力并不突出，甚至處于“生手”階段。有的學生甚至入學后轉專業，對考試所選專業的隨意與應付可見一斑。

“職教高考”制度把這種以升學為導向的趨勢從制度上確定了下來，使得中等職業學校學生升學及應考制度化、公開化，對“職教高考”制度導致中等職業教育應試主義傾向的擔憂也由此而生。這種擔憂如果進一步延伸，毫無疑問將對中職學校產生顛覆性的影響，使其人才培養方向、課程設置、教學方式方法與校企合作等方面都發生根本性的變化。

二、中職學校就業導向與應試導向的博弈

根據我國職業教育相關政策的規定，中等職業教育辦學以就業為導向。2005 年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出：“堅持‘以服務為宗旨、以就業為導向’的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。”2014 年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》再次強調，“堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”。

大量事實也表明，中職學校一直以培養一線實用型技能型人才為目標，強調受教育者的專業技能，以培養出生產以及服務第一線的高素質勞動者和實用人才，這與我國制造業發展需要有大量一線技能人才為資源支撐分不開。而所謂“以就業為導向”的中等職業教育，就是“以職業、崗位、工作為基本依據，最大限度地實現教學體系與職業、工作崗位要求的對接，從而達到最大限度地促進學生就業的目的。中等職業教育教學體系最大限度地與職業、工作崗位要求相對接包括：專業結構與職業分類相對接，課程設置與工作任務相對接，教學內容與職業能力相對接，教學情境與工作情境相對接，評價方法與企業評價相對接。”[8]

但是，隨著我國經濟發展進入提質增效的新時期，對職業教育的質量要求也在不斷提高，提高職業學校學生的素質及水平是社會發展的必然要求。中職學校單純培養一線操作工人的定位越來越不能滿足時代的需要，我國職業教育的發展重心已經逐漸從中職轉向高職。從國際職業教育發展的情況來看也是如此，發達國家的職業教育已經出現了從中職上升到高職、從專科上升到本科甚至碩士層次的高位移現象。聯合國教科文組織將職業教育列為5B類，而5B類是具有本科和碩士層次的。[9]

目前，除了部分特色學校和特色專業，全國大部分中職畢業生的就業數量和質量都在下降，其所接受的教育既無法滿足他們自身生存與發展的需要，也難以適應當地產業升級的趨向。如圖2所示，上海市中等職業學校畢業生的就業率在2004至2007年間處于比較高的平穩階段，2008年受金融危機影響驟然下降，近幾年雖然有所回升，但是總體而言仍低于2007 年的就業率。此外，圖2 就業率統計中仍然包含了升學人數，而通過圖3可以更直觀地看到，2013—2017年間，上海市中職畢業生直接就業的人數比重整體呈現下降趨勢，表明中職畢業生直接就業的人數越來越少，而升學率連年增長，2017 年已經突破就業升學一比一的比率。另外，從全國范圍來看，中等職業學校畢業生的就業狀況存在很大的地域差異。有研究表明，東南部沿海省份，如江蘇、上海、浙江、廣州等地，中職畢業生就業率高于97%，西北及東北地區就業率則低于95%。[10]

圖2 上海市中職畢業生就業率（2003—2017年）

圖3 上海市中職畢業生直接就業率和升學率

從中職學生及其家庭的需求來看，在條件允許的情況下，大部分學生還是希望走升學之路。據有關學者在河南15 所中職學校的調查，中職學生群體中愿意升入高職的占59%，不愿意升入高職的占20%，說不準的占21%。對不愿意升入高職的中職學生進行的專門調查顯示，對讀高職后就業情況的悲觀預期、自身無學習興趣、家長不支持以及無法承擔高職學費是最主要的影響因素。[11]可見，對大部分中職學生來說，升學是其在考慮畢業之后的未來出路時第一順位的選擇。這是“萬般皆下品，唯有讀書高”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念在現代社會的延續，也是當前時代發展對高學歷高素質人才要求的映射。根據人力資本理論，經濟發展與勞動者受教育水平的關系也反映出學歷在當前社會階層流動中仍是無法回避的重要籌碼。安妮特·拉魯通過深入研究指出，美國社會的中產階層具有更多的資源使得其后代保持中產階層或向上流動，而勞動階級和工人階級的孩子在其父母教養方式的影響下向上流動的機會要小。[12]也就是說，經濟水平與社會地位越高的家庭，其對受教育層次的追求越是強烈。因此，職業教育對于學歷升格的追求有其客觀存在的原因，也是不可避免的趨勢。

但是，“職教高考”一旦作為一種具有選拔性質的考試制度確定下來，必然會同普通高考制度一樣，存在錄取人數和報考人數之間的落差，也必然會存在被高考“淘汰”而需要就業的學生群體。讓這些學生具有一技之長，保證他們的就業機會與就業質量，也是中職學校不容推卸的責任。

基于上述情況，順應時代要求拓寬學生的升學道路與保障學生的就業質量水平，是中職學校目前所面臨的客觀而嚴峻的兩難選擇。就業與升學兩種方向的博弈導致了中等職業學校內部的分化，甚至在每個學生個體身上也存在著兩種截然不同的未來之間的對立。

三、中職學校辦學定位的堅守與轉型

面對定位不清的發展困境，中職學校更需要綜合考慮自身辦學現狀與條件，結合地方與國家的要求，確定自己的辦學定位與側重點。堅守，意味著中職學校仍然需要以就業為導向，保證具有就業意愿或無法升學的學生能夠優質就業且勝任其工作崗位；突破，則意味著中職學校需要將促進學生升學納入自己的辦學定位中，且有關“職教高考”如何具體落實的相關配套政策急需出臺，以保證技術技能型人才選拔的有效性，使中職學校規避應試主義傾向所帶來的顛覆性后果。

就業情況相對較好、實訓車間建設齊全、校企合作實施順利的學校，應該堅持以就業為導向，兼顧可以向上提升的學生，利用“3+2”貫通培養、成人專科等多種渠道提升學生學歷。黃炎培曾強調，“求學必求當世必需之學，教人必教之為當世不可少之人”。我們必須看到，技術技能型人才的成長具有獨特規律，實用性與實踐性才是其關鍵屬性。職業教育在很大程度上是面向地方經濟發展的教育類型，其主要任務是培養高素質的勞動者和技能型人才，其特色是培養學生的職業能力，“服務發展、促進就業”是其辦學宗旨。職業教育的結構層次必須與區域產業技術水平相適應，否則必然造成人才培養的浪費。[13]正如姜大源所提到的，現代職業教育的特征不是單純的職業教育學歷的“升格”，而是與產業升級相對應的高質量、重內涵的“升級”的職業教育，不能根據普通教育體系的學歷體系建立現代職業教育體系，不能以“升格”的訴求代替“升級”的要求。[14]

在具體實踐中，江蘇、浙江、廣東等省份的中等職業教育課程改革卓有成效，更適合走特色發展之路，堅持以促進就業為導向，為學生提供更優質的就業機會。例如，廣東省東南烹飪學校利用廣州發達的餐飲業資源，選取優秀的校外企業，把“現代學徒制”粵菜烹飪班的實踐課教學搬進校外企業，做到“練在企業”。其人才培養模式為典型的“校企合作+訂單式+現代學徒制”，學生和企業師傅“結對”，學生成為企業員工中的一員。許多學生在師傅帶領下經過兩到三年的企業實踐，能夠了解到企業的實際運營情況，對企業的歸屬感較強，較少出現“跳槽”現象。根據調查，在131 位學生中，有62.5%的學生表示很想留在現在單位工作。[15]這表明，在這些根據當地實際情況設置特色與配套專業的中職學校中，學生能夠學到實用技能，并通過學校找到較為滿意且具有發展性的工作。因此，堅持以就業為導向是這些學校未來應該堅守的道路，需要避免因“職教高考”制度的實施而丟棄以往積累的良好就業基礎，防止片面追求升學率。

而在山東、上海等省市，中職學生的升學意愿強烈，升學率也較高，加之教育改革的深入以及職業教育體系內部“中、高職業教育立交橋”的建立，客觀上使中職學校由以往單一的為就業培養人才，轉變成為就業和升學兩個目標培養人才。這類具有相應條件的中職學校可以向升學方向轉變。但是，普通高等教育的招生考試制度并不符合職業教育人才的選拔要求。高等職業教育與普通本科相比，是一種強調實踐能力的教育，是另一種類型的教育。高職院校的準入標準需要更加嚴格的規范，因材施考，擇材錄取，使其符合以人為本的價值取向，使真正具有實踐與應用潛能的學生進入這一通道，有效促進學術研究型人才與技術技能型人才共同發展，而這僅有宏觀的概念性的“職教高考”是不夠的。為了使這一制度在具體落地中“不走樣”“不變形”，其實施還需要在相關配套政策的指引下逐步推進。在保證國家規定的基本要求和前提下，職業教育的升學考試模式在指導思想、考試內容、科目設置、考試形式、錄取手段、選拔標準、組織、評價和監督等方面，都要適合技術技能型人才選拔和培養的需要，打破長期以來因高考制度和模式固化帶來的強化考生知識記憶和應試技巧的怪圈，體現職業教育人才選拔特色，發揮“職教高考”制度對人才選拔的真正效能。“職教高考”的考試方式是“文化素質+職業技能”，職業技能的考核必然不同于以往的紙筆作答式應考，主考單位也應順勢而變，因地制宜，保證充足的考試場地以及控制考試成本。例如，工科類職業技能的考核需要實訓設備和場地，想要保證考核的真實效果，就需要投入大量資金與企業達成合作，或者建立模擬真實工作環境的考場。

面對就業與升學的博弈，不同類型的學校需要走不同的道路，把握自身的發展側重點。不論是選擇堅守“以就業為導向”，還是選擇“提高升學率”的轉型，落腳點都應該是為了促進學生的發展以及職業教育的發展。我們也需要看到，職業教育的本質是就業，升學與轉型也是為了學生未來更好地就業。