土壤環境管理政策的實踐應用與完善建議研究

摘要：隨著我國經濟領域發展范圍的不斷擴大，也為我國自然環境帶來了一定的危害，尤其是對土壤環境方面造成了極大的影響。對此，相關部門根據目前我國土壤環境的管理現狀，制定并出臺一系列管理措施和政策。但是由于這些規章制度和行政法規處于起步階段，再加上管理技術不夠完善，導致目前我國環境管理政策在應用方面，仍然存在部分問題。

關鍵詞：土壤環境管理;實踐應用;完善建議

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract： With the continuous expansion of Chinas economic development， it has also brought certain harm to Chinas natural environment， especially to the soil environment. In this regard， relevant departments have formulated and issued a series of management measures and policies based on the current management status of Chinas soil environment. However， due to the fact that these rules and regulations and administrative regulations are in their infancy， and the management technology is not perfect enough， there are still some problems in the application of Chinas environmental management policies.

Key words： Soil environmental management; Practical application; Improvement suggestion

土壤是人類發展的根基所在，一旦土壤受到破壞，那么便會直接影響到人類的可持續發展。同時，由于土壤自身所具有的獨特性質，導致土壤污染問題很難被發現。再加上土壤污染問題具有滯后性和持續性的特點，使該項污染問題的轉移和治理工作都變得更加困難。對此，必須要建立起完善的土壤環境管理政策，這樣才能有效地確保我國土壤資源的安全和質量。

1 土壤環境管理政策在實踐應用過程中存在的問題

1.1 土壤環境管理政策有待完善

2019年之前我國并沒有針對土壤環境問題制定專項的法律法規，導致我國的土壤環境保護工作缺乏有效的法律效力。同時，針對我國土壤管理工作所采用的“土十條”，屬于生態環境部門下發的部門規章制度。因此，該項規章制度具有的法律效力以及應有的約束力都較低，根本難以滿足實際上土壤環境管理工作的各項需求。2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式實施，這從根本上解決土壤環境管理政策法律效力不足和約束性低等問題，但由于實施時間短、部門普及面不廣以及配套的具體政策法規不夠完善，導致土壤環境管理工作在推進過程中遇到不少問題。因此必須要從國家的上層建筑方面著手，相關行政部門盡快地制定出適合我國土壤環境管理工作的政策及措施。

1.2 管理技術規范不健全，風險管控體系不完善

目前，我國的土壤污染問題較為突出，但是由于嚴重缺乏有關土壤污染治理方面的管理經驗，才會導致污染問題急劇惡化。面對越來越嚴峻的土壤污染問題，如果僅僅依靠我國現存的修復技術，那么根本無法真正地解決污染的根源問題。因此，必須要積極的借鑒國外各發達國家的污染管理經驗，并提高對風險管控工作的重視。

此前，我國發布的幾項有關土壤污染治理的管理政策，如農用地標準等。雖然這些條例也都達到了基本的規章制度要求，但是卻沒有針對土壤污染物的生物有效性作出明確的規定。所以說，相關科研部門必須要提高監測力度，對污染物的生物有效性進行實時的跟蹤與檢驗。只有這樣，才能夠使最終形成的風險管控技術，滿足目前我國農用地使用和建設的需要。同時，在確定修復目標值時，絕對不能只根據一部法規的風險篩選值來確定，否則只會造成修復目標值的不準確性。從原則上來說，必須要依據多項風險評估預測標準和相關技術來最終形成修復目標值，并使其始終低于風險管制值，這樣不僅可以體現出土壤環境治理工作的復雜性特點，還可以進一步完善我國土壤環境的治理體系。

1.3 土壤防治針對性弱，環境質量監測數據匱乏

由于我國土壤污染治理工作的開展時間較晚，且嚴重缺乏工作經驗，所以在完成“土十條”中設定的工作目標時，會感到十分困難。目前，我國土壤環境質量監測工作的開展進度較慢，監測覆蓋率也達不到既定要求。因此，根本無法全面的反映出我國土壤環境質量的現狀，導致相關部門對土壤環境的質量問題了解不夠透徹，最終也就不利于土壤環境管理政策的最終確立。

2 完善土壤環境管理政策的建議

2.1 完善法律和政策法規

根據上文的敘述可以得知，我國在土壤環境管理工作方面的起步時間較晚，并且始終尚未形成完整的法律體系。因此，為了可以為我國日后的土壤環境管理工作提供可靠、全面的法律依據，就必須要盡快根據《中華人民共和國土壤污染防治法》制定出符合現實需要的土壤環境管理相關法律法規，并與各地方的管理方法進行配套實施，以此來使土壤環境管理法規發揮出最大的效力。

一般來說，在相關法規的幫助下，環保部門必須要對土壤污染區域進行嚴格的管理和規范。其中，包括對土壤污染區域開展風險評估和管控、修復工作等。同時，還要明確土壤污染區域的負責人和負責機構，真正的發揮出環保部門的監管效力。但實際上，由于很多土壤污染區域都經過土地流轉、開發利用等多項環節，所以涉及到的部門數量較多。對于這一問題，必須要提高對土地的監管力度，并做到閉環式管理。這樣一來，便可以增加土壤環境管理制度原有的政策性特點，并使環保工作落到實處，真正地提高土壤環境管理政策的工作效果。

2.2 加快風險管控體系建立

從目前我國土壤環境風險管控工作的發展狀況來看，其仍然處于初期的起步階段。雖然在“土十條”以及其他幾項新頒布的土壤環境管理政策當中，都明確地體現出了國家層面對土壤環境管理工作所提出的各項要求。但是由于技術規范仍達不到工作的既定要求，所以導致我國土壤環境風險管控工作仍舊處于滯后的狀態。

針對這一問題，必須要不斷完善管控體系的制度層面，并加快建立起與風險管控相配套的法律體系，最終才可以提高管控體系的操作性和實用性特點。同時，由于目前我國所制定的各項土壤環境管理政策，都只是針對一些尚未被再開發利用的土地而言。因此，為了進一步確保土壤污染治理和風險管控工作的正常開展，并提高管理工作的整體效力，就必須要將存在潛在定風險的地塊也納入監管范圍之中。

2.3 健全土壤環境監測體系

為了能夠從根本上解決土壤環境問題，并落實國家發布的各項土壤環境管理政策，就必須要加快建立和健全土壤環境監測體系。首先，要擴大原有質量監測范圍，優化各網絡點的位置，避免出現點位分布不均、監測效果差等問題。通過這些方法，便可以進一步健全和完善我國的環境監測網絡系統。其次，根據土壤環境檢測報告，將不同污染程度的區域進行等級劃分，并對污染強度較大的區域進行特殊化處理。同時，還必須要加強對重度污染區域的監測和分析力度，防止污染區域出現惡化的情況。最后，各區域之間還要加強有關信息和技術方面的交流和溝通，以此來實現各區域土壤信息的資源匯總以及共享。總而言之，必須要加強各部門之間的溝通與合作，并不斷強化對土壤的監測和管理力度，這樣才可以為土壤環境的安全提供可靠的保障。

3 結束語

由于我國土壤污染管理工作的起步時間較晚，所以并未建立起較為完善的法律法規以及配套的管理措施。對此，相關部門必須要加強有關土壤污染問題的立法速度，并根據實際情況建立起較為完善的法律體系。除此之外，還要建立并健全我國土壤環境監測體系，尤其是要強化對重度污染區域的監測分析力度，并通過信息共享的方式，不斷提高對土壤環境的監管力度，以此來確保我國土壤環境的安全與質量。

參考文獻

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[2]吳儉，鄧一榮，肖榮波，等.當前我國污染地塊環境管理存在的問題與對策探析[J].環境監測管理與技術，2018，30（3）：1-3.

收稿日期：2019-07-23

作者簡介：巫小燕（1987-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為環境科學、土壤。