寧陜縣“扶志扶智”工作做法與實踐

徐信洪

[摘要]為增強貧困群眾自主脫貧意識，激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和脫貧致富的信心和決心，寧陜縣以新明風(fēng)建設(shè)為抓手，積極采取“志智雙扶”，在推廣“一教二獎三評四罰”工作法的基礎(chǔ)上，圍繞“四個精準(zhǔn)”，積極開展“扶志扶智”工作，通過物質(zhì)精神雙扶貧，切實把群眾“等靠要”思想扭轉(zhuǎn)過來，為確保整縣如期脫貧打牢了基礎(chǔ)，有力的助推了鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;扶志扶智;實踐

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

為增強貧困群眾自主脫貧意識，激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和脫貧致富的信心和決心，寧陜縣積極采取“志智雙扶”，通過積極探索實踐，建立“一約四會”，總結(jié)推廣“一教二獎三評四罰”工作法，改變了農(nóng)民群眾內(nèi)生動力不足的問題，取得了一定的成效，為整縣如期脫貧摘帽打牢基礎(chǔ)，有力的助推了鄉(xiāng)村振興。

1 主要做法和措施

1.1 精準(zhǔn)研判內(nèi)生動力不足原因

對脫貧內(nèi)生動力不足群眾進(jìn)行深入調(diào)研摸底，綜合分析研判，寧陜主要存在以下9種需要“精準(zhǔn)扶志扶智”情形：好逸惡勞導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;年老體弱導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;大病慢病導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;身有殘疾導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;無配偶導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;酗酒賭博導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;上當(dāng)受騙導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;無生產(chǎn)技能導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型;家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型。

1.2 精準(zhǔn)識別內(nèi)生動力不足對象

摸清底數(shù)才能精準(zhǔn)施策，對象識別精準(zhǔn)才能有效激發(fā)內(nèi)生動力。要在全縣11個鎮(zhèn)80個村（社區(qū)）全面實施“精準(zhǔn)扶志扶智”工作，重點聚焦40個貧困村。各鎮(zhèn)在在冊貧困戶中按照前面所列的9個類別進(jìn)行精準(zhǔn)識別。

1.3 精準(zhǔn)施策充分激發(fā)內(nèi)生動力

1.3.1 針對好逸惡勞導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由各鎮(zhèn)牽頭。在開展“三有”主題教育（有感恩之心、有脫貧之志、有增收之行）的同時，指定其信任的村干部或能人大戶主動帶領(lǐng)其參加力所能及的勞動，或者為其安排一定的公益崗位，引導(dǎo)其通過勞動獲取看得見的利益，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.2 針對年老體弱導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由各鎮(zhèn)牽頭。有贍養(yǎng)人的家庭由司法部門介入督促贍養(yǎng)人充分履行贍養(yǎng)義務(wù)，無贍養(yǎng)人的家庭按政策納入兜底保障，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.3 針對大病慢病導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由縣衛(wèi)生健康局牽頭。幫扶部門組織干部開展“連心連情”活動，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和連心幫扶，鼓勵其重樹信心;相關(guān)部門用好用足各項健康扶貧政策，引導(dǎo)社會救助、社會援助向其傾斜，幫助其減輕病痛或恢復(fù)健康，使其有能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就業(yè)增收，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.4 針對身有殘疾導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由縣殘聯(lián)牽頭。用好用足各項殘疾人扶持政策，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè);組織輕度殘疾、有勞動能力的就近到社區(qū)工廠就業(yè);勞動能力弱的通過組織電商培訓(xùn)扶持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，使其有能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就業(yè)增收，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.5 針對無配偶導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由團(tuán)縣委牽頭。鼓勵其樹立自信，辛勤勞動，改善居住環(huán)境和個人精神面貌;適時搭建交流平臺，開展聯(lián)心聯(lián)誼活動，幫助其組建家庭開始新生活，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.6 針對酗酒賭博導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由縣公安局牽頭。要加強法制宣傳，構(gòu)成違法犯罪的依法打擊;同時進(jìn)行健康教育，促使其摒棄不良嗜好，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)改變現(xiàn)狀，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.7 針對上當(dāng)受騙導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由縣公安局牽頭。一方面加強法治宣傳和誠信建設(shè)工作力度，通過司法途徑盡可能為其挽回?fù)p失;另一方面進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其消除消極思想，重樹生產(chǎn)生活信心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變生活現(xiàn)狀，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.8 針對無生產(chǎn)技能導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由縣人社局牽頭。組織生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其至少掌握一門與自身發(fā)展實際相適應(yīng)的技能，再通過能人大戶帶動其增收致富，激發(fā)內(nèi)生動力。

1.3.9 針對家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致內(nèi)生動力不足型群眾，由各鎮(zhèn)牽頭。經(jīng)常性對其進(jìn)行連心連情、心理輔導(dǎo)，消除消極悲觀情緒，并組織其多參加文體活動，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持政策，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走出痛苦，開始新生活，激發(fā)內(nèi)生動力。

2 取得的成效

2.1 全面建立“一約四會”

各村大力推行“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的做法，結(jié)合實際研究并制定村規(guī)民約，設(shè)立善行義舉榜，規(guī)范開展道德評議活動，有效解決了社情民意中的突出問題、熱點現(xiàn)象和矛盾糾紛。經(jīng)常性召開村民議事會，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員等鄉(xiāng)賢作用，以模范榜樣的力量帶動群眾，以客觀公正的態(tài)度做出正確的評價，促進(jìn)了群眾自我教育、自我管理。

2.2 創(chuàng)新推進(jìn)“一二三”

一是強化教育培訓(xùn)，以縣委黨校、鎮(zhèn)黨校和農(nóng)民夜校為基礎(chǔ)，建立縣鎮(zhèn)村三級扶貧講習(xí)所，開展黨的脫貧政策宣傳和技能培訓(xùn)，提升了群眾的文化素質(zhì)和科學(xué)致富能力。二是褒獎脫貧標(biāo)兵，廣泛開展“自強勵志標(biāo)兵”“致富帶頭人”“交友幫扶先進(jìn)個人”“優(yōu)秀駐村干部”等先進(jìn)典型評選活動。三是嚴(yán)格督查懲處，對道德評議會評出的后進(jìn)典型進(jìn)行批評教育、公開曝光，并指定幫教人員，制定具體幫教措施，引導(dǎo)督促直至其轉(zhuǎn)化為止。

2.3 強化開展“志智雙扶”

寧陜在精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新實施“精準(zhǔn)扶志扶智”舉措，實現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙脫貧”。

3 存在的問題

3.1 群眾內(nèi)生動力不足原因分析還不夠全面

近期通過對部分鎮(zhèn)村“扶志扶智”工作推進(jìn)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“扶志扶智”宣傳教育次數(shù)少、形式較單一，對群眾內(nèi)生動力不足原因分析也不夠深入，還停留在表層。內(nèi)生動力不足一方面體現(xiàn)在思想認(rèn)識上不夠，另一方面體現(xiàn)在能力上不足。既有主觀原因，也有客觀原因，因此要具體問題具體分析，才能確保精準(zhǔn)施策。

3.2 內(nèi)生動力不足對象識別還不夠精準(zhǔn)

“扶志扶智”重在精準(zhǔn)，識別精準(zhǔn)更是前提。但實際工作中確實也存在極少數(shù)鎮(zhèn)村干部不負(fù)責(zé)任，怕得罪人，怕麻煩的問題。在識別“扶志扶智”對象時，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，按照個人想法隨意識別“扶志扶智”對象，導(dǎo)致真正需要“精準(zhǔn)扶志扶智”的對象沒有納入幫扶范疇。

3.3 對于內(nèi)生動力不足群眾施策不夠精準(zhǔn)

從“扶志扶智”工作開展情況來看，少部分責(zé)任單位制訂的“扶志扶智”工作方案操作性不強，沒有配套的鼓勵激勵懲戒幫扶措施，針對部分內(nèi)生動力不足群眾，鎮(zhèn)村工作抓的不實，作用不明顯。

4 幾點建議

4.1 堅持“精準(zhǔn)”要求不放松

“扶志扶智”重在精準(zhǔn)，識別精準(zhǔn)是前提，措施精準(zhǔn)是保障，因此必須確保對象、措施精準(zhǔn)，要堅持精準(zhǔn)要求，確保有的放矢。

4.2 堅持長期持久開展不走樣

“扶志扶智”是一項長期工作，靠短期的突擊措施只能解決暫時的一些問題，并不能從根本上解決問題，因此必須長期堅持“志智雙扶”、“一教二獎三評四罰”工作法。

4.3 將“扶志扶智”工作與新民風(fēng)建設(shè)有效結(jié)合

“扶志扶智”工作是新民風(fēng)建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，要以新民風(fēng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“志智雙扶”為重點，通過新民風(fēng)建設(shè)工作，促進(jìn)“扶志扶智”工作。

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