村委會(huì)領(lǐng)辦合作社發(fā)展的影響因素及對(duì)策

于淼 于學(xué)江

[摘要]村委會(huì)領(lǐng)辦合作社已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起著積極的作用。分析了村委會(huì)領(lǐng)辦合作社發(fā)展過(guò)程中所遇到的種種影響因素，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，其目的就是使其快速發(fā)展，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主力軍。

[關(guān)鍵詞]村委會(huì);領(lǐng)辦;合作社;影響因素

[中圖分類號(hào)]F276.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

領(lǐng)辦合作社的主體已經(jīng)成為合作社進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。從目前合作社領(lǐng)辦的主體上看村委會(huì)因其在領(lǐng)辦合作社中的獨(dú)特行政動(dòng)員能力和政治資源優(yōu)勢(shì)，因而成為合作社的未來(lái)走向。

1 村委會(huì)領(lǐng)辦合作社運(yùn)行效果

1.1 村委會(huì)領(lǐng)辦合作社的內(nèi)涵

由村委會(huì)成員擔(dān)任合作社理事會(huì)成員，形成村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)模式。這樣就可以充分發(fā)揮村委會(huì)成員獨(dú)立的群眾優(yōu)勢(shì)、職務(wù)優(yōu)勢(shì)、廣泛的人脈資源以及較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，從而能使合作社在較短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展。而合作社的快速發(fā)展既增加了農(nóng)戶的收入，提升了村委會(huì)成員在群眾中的威信，改善了農(nóng)村的干群關(guān)系，又同時(shí)增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

1.2 村委會(huì)領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行效果

遼寧省鐵嶺市施荒地村村委會(huì)主任施立武于2009年率先在全省成立了第一家村委會(huì)領(lǐng)辦合作社——富農(nóng)水稻專業(yè)合作社。該合作社的特征是農(nóng)戶自愿以自己家的承包地入股，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，秋后保底按股分紅。2015年合作社純收入1950余萬(wàn)元，給入股農(nóng)戶每667m2土地分紅800元，比入社前增加了1倍還多。

云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)橫山農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社由村委會(huì)牽頭領(lǐng)辦，于2011年6月成立，入社人員129戶，其中：村委會(huì)以壯大經(jīng)濟(jì)入股1戶。合作社入股資金110.5萬(wàn)元。2016年收購(gòu)泡核桃107.5t，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.8萬(wàn)元，股金分紅11.2萬(wàn)元，轉(zhuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)1.5萬(wàn)元。四年來(lái)集體經(jīng)濟(jì)共獲利9.5萬(wàn)元。2016年以來(lái)，合作社分別獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)。

山東省濰坊市壽光三元朱村村委會(huì)領(lǐng)辦合作社成功地從大棚蔬菜種植轉(zhuǎn)向了沙子蔬菜（無(wú)土栽培）這一高科技的蔬菜栽培種植，引領(lǐng)我國(guó)蔬菜發(fā)展的新潮流，成為農(nóng)村合作社發(fā)展的新時(shí)尚，2016年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到30400元，率先進(jìn)入小康社會(huì)。

2 村委會(huì)領(lǐng)辦合作社發(fā)展的影響因素

2.1 政社合一的人民公社的影響

廣大村民尤其是年齡大的村民對(duì)政社合一的人民公社記憶猶新。他們總是認(rèn)為村委會(huì)領(lǐng)辦合作社就是過(guò)去政社合一的人民公社的翻版，本質(zhì)是一樣的，其結(jié)果就是共同貧窮。因?yàn)檎绾弦坏娜嗣窆邕\(yùn)行到最后就是連廣大社員的溫飽問(wèn)題都解決不了。要不然怎么會(huì)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的誕生。這樣的意識(shí)在廣大農(nóng)村有很大的市場(chǎng)，尤其是目前在廣大農(nóng)村留在村莊的主要是老人、婦女和兒童，要辦合作社很容易受到此種意識(shí)的影響，因?yàn)樵谝恍┐迩f老人的言語(yǔ)還是有一定影響力的。他們總是認(rèn)為目前村委會(huì)因其擁有多重身份形成的絕對(duì)權(quán)威會(huì)導(dǎo)致合作社官僚主義盛行，民主管理形同虛設(shè)，最終使合作社無(wú)法運(yùn)行下去，因?yàn)槠胀ù迕駸o(wú)法與官僚主義相抗衡。因此，村委會(huì)領(lǐng)辦合作社同人民公社沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)槿嗣窆缇褪枪倭胖髁x盛行從而導(dǎo)致沒(méi)有民主管理的權(quán)威治理結(jié)構(gòu)蔓延，最終使人民公社垮臺(tái)，因?yàn)槊裰鞴芾硎呛献魃缱畋举|(zhì)的特征。

2.2 村委會(huì)與村民相互信任的影響

廣大村民是否完全信任村委會(huì)對(duì)村委會(huì)領(lǐng)辦合作社的快速發(fā)展影響很大。目前，從總體上來(lái)說(shuō)大多數(shù)村莊的村民對(duì)村委會(huì)是信任的，但是也有一些村委會(huì)得不到廣大村民的信任，主要是雙方的利益出發(fā)點(diǎn)不一樣。村委會(huì)主要是從集體利益的角度出發(fā)，而廣大村民主要是從個(gè)人利益的角度出發(fā)。兩個(gè)不同的利益出發(fā)點(diǎn)一旦發(fā)生沖突就會(huì)造成信任危機(jī)。此外，還有村委會(huì)成員自身建設(shè)問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題，也是造成雙方信任危機(jī)的原因。

2.3 合作社盈余分配的影響

沒(méi)有盈余村委會(huì)領(lǐng)辦合作社是沒(méi)有發(fā)展前途的。但是有了盈余其分配是否合理已經(jīng)成為其快速發(fā)展的另一個(gè)影響因素。村委會(huì)在實(shí)踐中形成的絕對(duì)權(quán)威使得普通村民在盈余分配中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，從而使得普通村民的參與和監(jiān)督形同虛設(shè)。因此，普通村民總是擔(dān)心村委會(huì)領(lǐng)辦合作社盈余的大頭會(huì)被村委會(huì)成員占有，而普通的村民則占盈余的小頭。在這種理念的支配下明知村委會(huì)領(lǐng)辦合作社是有發(fā)展前途的，但是就是因?yàn)楹ε伦约赫加杏嗟男☆^、村委會(huì)成員占盈余的大頭就堅(jiān)決不支持甚至反對(duì)村委會(huì)領(lǐng)辦合作社。

3 對(duì)策建議

3.1 政社合一的人民公社與村委會(huì)領(lǐng)辦合作社有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一團(tuán)

人民公社是改革開(kāi)放以前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，雖然可以集中力量辦大事，但是它不是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)行為，而是把完成當(dāng)權(quán)者的政治任務(wù)作為自己特定的歷史使命。在實(shí)踐中它否定人民公社社員個(gè)人的獨(dú)立利益，奉行集體利益之上的理念。因此，它有一個(gè)致命的弱點(diǎn)就是解決不了人民公社社員的有效激勵(lì)問(wèn)題，從而調(diào)動(dòng)不了社員的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致人民公社垮臺(tái)。

村委會(huì)領(lǐng)辦合作社奉行的是社員個(gè)人利益至上的辦社理念，它完全是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的注重成員個(gè)人獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)行為，有一整套科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)成員的生產(chǎn)積極性，能夠在村委會(huì)的帶領(lǐng)下快速發(fā)展。

3.2 增進(jìn)村委會(huì)與村民的相互信任

信任是建立在相互了解的基礎(chǔ)上。而村委會(huì)的組成人員與村民相互之間是非常了解的，但是為什么會(huì)出現(xiàn)相互不信任的問(wèn)題？本文認(rèn)為主要是村委會(huì)所扮演的角色導(dǎo)致了村民對(duì)其成員的信任危機(jī)。村委會(huì)是群眾性的自治組織，其主要職能是執(zhí)行村民會(huì)議的決策，實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，一句話就是為廣大村民服務(wù)的。其成員也是村民選舉出來(lái)的。但是村委會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中扮演了多個(gè)角色，如所有者角色（農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人）、管理者加色（管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)）、代理者角色（雙重代理者——代表農(nóng)民的利益和代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦予的某些行政職能）、中介組織角色（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織）。這些角色在實(shí)踐中一旦發(fā)生沖突，就會(huì)直接影響村委會(huì)和村民之間的相互信任。為增進(jìn)二者的相互信任，在實(shí)際工作中特別是村委會(huì)領(lǐng)辦合作社，要始終把代表廣大村民的利益放在合作社工作的首位，成為合作社一切工作的重中之重。而村民要相信自己選出來(lái)村委會(huì)，要理解他們工作的難處，對(duì)村委會(huì)領(lǐng)辦合作社工作中出現(xiàn)的瑕疵，要多包容，這樣就能增進(jìn)雙方的信任。

3.3 科學(xué)合理地分配合作社盈余

經(jīng)濟(jì)利益是人們從事一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。合作社成員也不例外。搞好合作社的盈余分配是確保合作社成員經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵所在。在實(shí)踐中要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進(jìn)行盈余分配：一是彌補(bǔ)上年虧損。主要是彌補(bǔ)上年虧損額;二是提取盈余公積金。盈余公積金用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本，或者用于彌補(bǔ)虧損;三是提取應(yīng)付盈余返還。為此，在實(shí)踐中要做好以下三個(gè)方面的工作：①建立科學(xué)透明的盈余明細(xì)表，定期不定期地進(jìn)行公布;②建立盈余分配公示制度，確保盈余分配的合理性;③要照顧成員中的貧困人口，為全面決勝小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

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