英國科技社團發(fā)展：趨勢、經(jīng)驗及啟示

唐德龍

[摘?要]英國科技社團的發(fā)展在一定程度上反映了世界科學組織發(fā)展的趨勢，其經(jīng)驗體現(xiàn)在使命、制度、角色、機制、功能等多個方面。對中國科技社團而言，需要進一步推動政社分開，堅持法人自治，加強能力建設(shè)，構(gòu)建跨界協(xié)同機制，促進科技智庫建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]科技社團?英國經(jīng)驗?社團改革

[中圖分類號]G323

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）12-0005-11

在英國，科學組織包括大學、學術(shù)團體、私人工業(yè)實驗室、合作制研究組織及政府的實驗室等。本文關(guān)注的科學組織是通常所說的科技社團，也即由科技工作者自愿發(fā)起和組成，以自然科學為基礎(chǔ)，以從事科學研究、開展科技交流、促進科技創(chuàng)新和發(fā)展、影響科技政策、推動科技教育、實現(xiàn)科學傳播與普及為宗旨的社會團體，主要組織形式包括學會、協(xié)會、研究會等。這些科技社團是“單個的科學家經(jīng)由專業(yè)組織、科學團體和科學院、研究小組、通信以及新興的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合成一個社會群體。科研經(jīng)費來自政府研究資助、企業(yè)的研究和開發(fā)部門、大學以及私人捐助”[1]。英國科技社團肇始于科學家之間非正式溝通的“無形學院”，有著非常悠久的歷史。分析和總結(jié)英國科技社團的發(fā)展趨勢，總結(jié)英國科技社團的治理經(jīng)驗，對我國科技社團發(fā)展有一定的借鑒作用。

一、英國科技社團發(fā)展趨勢

“英國皇家學會的故事就是現(xiàn)代科學的故事。”（The story of the Royal Society is the story of modern science）[1]。1660年，皇家學會建立，開啟科學的歷程，推動科學活動的體制化，明確科學活動的社會價值與功能，確立實驗、精確研究等科學規(guī)范，形成由科學活動者（科學家、科學愛好者等）組成的科學共同體，實現(xiàn)了不同學科領(lǐng)域的專業(yè)分工，開辟了科技社團出版學術(shù)期刊的先河。時至今日，脫歐進程中的英國發(fā)展存在一定變數(shù)，“數(shù)年來，英國實質(zhì)投資的科學預算總額逐漸停滯，甚至成為G7會員國中最后一名”，但“……英國研究界的名聲卓越，因此有絕對的影響力左右歐洲議程”[2]。其中，科技社團在推動英國科學普及、研究與創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。其發(fā)展具有如下趨勢。

（一）社團與政府關(guān)系的伙伴化與契約化

20世紀70年代末，撒切爾夫人領(lǐng)導的保守黨政府推行公共管理的“寧靜革命”;1997年上臺的布萊爾工黨政府倡導“第三道路”，調(diào)整國家與公民之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系;2010年卡梅倫的保守黨政府提出“大社會”口號，強調(diào)志愿服務(wù)行動和社區(qū)賦權(quán)。公共管理改革的變遷，逐漸從政府走向市場進而回歸社會，在此過程中，各類志愿組織與政府逐漸形成伙伴關(guān)系，并以契約為基礎(chǔ)開展合作。

以布萊爾政府發(fā)布《政府與志愿及社區(qū)部門關(guān)系協(xié)定》（COMPACT）為標志，志愿部門成為英國社會中不可忽視的治理主體，能夠自下而上地參與推進和改善地方治理，當然，伙伴關(guān)系的達成，也包含了國家志愿組合委員會（NCVO）等傘狀志愿組織的發(fā)展，綜合利益相關(guān)者實際情況的科學論證，以及執(zhí)政黨的理念及政策支持等[3]。“伙伴關(guān)系”是一個“包含著大量不同理念和實踐的、多維的連續(xù)統(tǒng)一體（continuum），常被用于描述在各種環(huán)境和地理空間下所結(jié)成的不同種類的關(guān)系”，“一些內(nèi)含著跨越彼此隔離的邊界，融合不同的世界觀、利益和價值體系等含義的詞語”，“不同公共部門間伙伴關(guān)系的建立變得越來越重要”，帶來政策解決方案的靈活性及回應(yīng)性、創(chuàng)新性、知識及資源的共享性、協(xié)同性、服務(wù)的一致性、高效、能力提升、增進合法性等優(yōu)勢[4]。

在此背景下，英國科技社團在接受慈善委員會監(jiān)管的同時，推動政府向科技社團購買服務(wù)的契約化，與政府關(guān)系實現(xiàn)伙伴化。圍繞特定的科技政策或科技服務(wù)目標，政府與科技社團建立契約關(guān)系，政府提供資金、科技社團承包課題研究或項目服務(wù)，從而實現(xiàn)公共服務(wù)目標。這種契約化的服務(wù)供給，要求政府和科技社團之間保持獨立性，科技社團自主決策、獨立運作、承擔責任，政府依據(jù)合同進行管理，對服務(wù)績效進行獨立評估。

（二）社團助推科技發(fā)展的相關(guān)議題

在現(xiàn)代社會，英國科技社團一直關(guān)照現(xiàn)實，把握科學研究前沿，吸收重要人才，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推動科學、技術(shù)和工程領(lǐng)域不斷延伸，在氣候、人口、醫(yī)療保健、就業(yè)、食品安全和能源供應(yīng)等多個領(lǐng)域做出貢獻，關(guān)注焦點與影響力也遠遠超出了所在學科。

1倡導科學、吸收人才與推動學科發(fā)展。根據(jù)皇家學會2017—2022戰(zhàn)略計劃，皇家學會界定了自身的角色：擁有整個科學領(lǐng)域的杰出科學家團體;代表英國，倡導科學及其益處;承擔提供公共利益的活動。皇家學會闡述了工作的關(guān)鍵原則：科學知識和工作方式至關(guān)重要;促進并堅持科學工作中最高的道德標準;適當開發(fā)和應(yīng)用科學，對于健康、福祉和生活質(zhì)量至關(guān)重要，對社會和經(jīng)濟進步至關(guān)重要;選擇院士和外國會員，并通過其資助計劃支持在所有科學領(lǐng)域工作的杰出人士;致力于讓會員和外國會員以及包括早期職業(yè)科學家在內(nèi)的更廣泛的科學界參與其活動;關(guān)注優(yōu)秀的科學;自我管理社團的獨立性;維護高標準的治理;招募和培養(yǎng)一支才華橫溢、積極進取的專業(yè)人員等。英國皇家地理學會一直致力于推動地理學科發(fā)展，不僅資助地理學科的特殊分支研究科目的發(fā)展[5]，還資助英國大學成立并發(fā)展地理學科[6]。

2關(guān)照現(xiàn)實議題。皇家學會倡議政策沙龍，旨在從科學的角度挑起對問題的新思維，并促進個人與組織之間的聯(lián)系。英國物理學會參與脫歐咨詢小組，討論在英國退出歐盟方面共同關(guān)心的問題，旨在研判脫歐之后“英國科學將要發(fā)生什么”的重要議題。

3重視多元化的時代議題。英國物理學會推動建立多樣性計劃的目的是培養(yǎng)一個包容、可持續(xù)、多樣化和充滿活力的物理學社區(qū)，這反映在成員和理事機構(gòu)中。其重視招募、培養(yǎng)和保留最豐富的人才組合，該多樣性計劃由多樣性與包容性委員會監(jiān)督。目前的舉措包括：朱諾性別平等獎勵計劃，由IOP、皇家天文學會和皇家化學會協(xié)調(diào)的LGBT+物理科學網(wǎng)絡(luò)，成為STEMM（科學，技術(shù)，工程，數(shù)學和醫(yī)學）殘疾咨詢委員會的核心成員等。

（三）社團跨界融合的網(wǎng)絡(luò)化

英國處于國際科學合作網(wǎng)絡(luò)重要位置，這與英國政府創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動、科技社團發(fā)展息息相關(guān)。科技社團跨界融合的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，即科技社團通過戰(zhàn)略性的科學聯(lián)盟與研究開發(fā)形成的全球科學研究網(wǎng)絡(luò)。以皇家學會、皇家工程院、醫(yī)學科學院、國家學術(shù)院和愛丁堡皇家學會為重要的科學研究節(jié)點，匯集國內(nèi)政府、研究機構(gòu)、大學、企業(yè)等合作，形成分層次、多元化、規(guī)模化的跨界融合格局。

在議會和內(nèi)閣層面，英國科技創(chuàng)新管理部門主要包括：議會層面有兩個科學技術(shù)委員會及一個議會科學技術(shù)辦公室，內(nèi)閣層面主要由商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business， Energy & Industrial Strategy）負責，此外，還有政府科學辦公室（the Government Office for Science， GO-Science）和科學和技術(shù)委員會（the Council for Science and Technology， CST）。在政府部門的指導下，英國研究與創(chuàng)新理事會（UK Research and Innovation）作為主要的公共資助機構(gòu)，集合7個研究理事會（the seven Research Councils）、創(chuàng)新英國（Innovate UK）和研究英國（Research England）。

在科技社團層面，如皇家學會所倡導的政策沙龍，匯集了更廣泛的政策建議共同體，包括政府、國家學院、學術(shù)團體、慈善機構(gòu)、大學、商業(yè)和工業(yè)界，以解決從政策敘述到隱私和技術(shù)的主題。比如，英國皇家化學會作為一個在125個國家擁有超過5萬名成員的組織，建立起了一個由數(shù)千人組成的致力于化學科學并對其充滿熱情的全球網(wǎng)絡(luò)，旨在制訂并維持化學專業(yè)標準，支持化學工作者，豐富化學的教與學。再比如，作為英國的國家工程技術(shù)學院，皇家工程學院為“使英國成為工程創(chuàng)新和商業(yè)的領(lǐng)先國家”，“應(yīng)對工程技能和多樣性挑戰(zhàn)”，以及“定位工程處于社會的核心”，匯集了最有才華和最成功的工程師。這些人利用自己的經(jīng)驗和專業(yè)知識為政府提供獨立建議，為需要幫助的工程研究人員和創(chuàng)新者提供實現(xiàn)其潛力的計劃，使公眾參與工程技術(shù)，并為該行業(yè)提供領(lǐng)導力。皇家工程學院的1600名研究人員分別來自企業(yè)、學術(shù)界和工程學的各個分支機構(gòu)（包括新興技術(shù)領(lǐng)域），自愿奉獻時間和專業(yè)知識。同時，皇家工程學院特別重視將工程師、決策者、企業(yè)家、商業(yè)領(lǐng)袖、學者、教育者和公眾聚集在一起，也愿意與世界各地的伙伴合作。

（四）社團活動的集群化及組織形態(tài)的創(chuàng)新化

社團活動集群化最早源自兩次世界大戰(zhàn)期間，英國建立從事工業(yè)研究的專門科學機關(guān)網(wǎng)，研究協(xié)會由企業(yè)主倡議建成，研究協(xié)會的成果歸全體入股者，研究協(xié)會的集中和專業(yè)化程度以工業(yè)和部門的聯(lián)系為轉(zhuǎn)移[7]。當前，英國科技社團活動呈現(xiàn)集群化趨勢，即基于一個核心社團為合作平臺，形成一個學科集群，通過研究力量的綜合，匯集政府部門、科研機構(gòu)、大學、企業(yè)等多種主體、多個領(lǐng)域、多類人員，促成國際科學家進行學術(shù)交流與合作，促進學科間的交叉融合，推動科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)集聚效益，實現(xiàn)對大科學研究的優(yōu)勢。

在科學研究上，英國一些科技社團催生知識、信息、資源的聚集，不斷關(guān)注科學研究前沿及熱點政策議題，開展跨學科合作，有機分工、相互學習、優(yōu)勢互補，將創(chuàng)新活力和創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟相結(jié)合，使得利益相關(guān)組織的資源配置趨向合理。例如英國皇家天文學會促進天文學與地球物理學的發(fā)展，使得英國的科研成果益于產(chǎn)業(yè)、教育和科學的發(fā)展，不僅通過研究鼓勵人們走進這些學科，還將其成果運用到商業(yè)中。“天文意味著商業(yè)（Astronomy Means Business）”基于2014年的卓越研究框架（Research Excellence Framework）而提出，向社會呈現(xiàn)出高等學府中的研究活動及其廣泛影[JP2]響。同樣，“地球物理學意味著商業(yè)（Geophysics Means Business）”也展現(xiàn)出該學科在社會生活中的廣泛運用及影響[8]。

再以期刊出版為例，英國科技社團從單刊到“多刊”，從紙質(zhì)到數(shù)字，紛紛建立數(shù)字化的期刊集群出版平臺，實現(xiàn)了規(guī)模化、品牌化、開放化及部分免費化，極大地擴大了期刊的傳播范圍，提升了期刊權(quán)威性及影響力。同時，結(jié)合學科發(fā)展及市場需求，瞄準新的科學問題，不斷孵化、衍生新的科學期刊，形成學科刊群規(guī)模優(yōu)勢。如英國物理學會（IOP）雖然只出版37種合作出版期刊，但合作的知名學（協(xié)）會、科研教育機構(gòu)達到32家[9]。

近年來，隨著英國科技社團活動日益集群化，社團組織形態(tài)不斷創(chuàng)新，部分社團功能的社會企業(yè)化趨勢較為明顯。同時，隨著政府與社團關(guān)系的伙伴化契約化，政府的資金支持由原先贈款變成了合同，慈善組織為達到合同中要求的服務(wù)水平，也必須進行高效運營。如英國物理學會的IOP Enterprises Ltd是其全資子公司，主要是支持和利用為研究所的科學目標和慈善事業(yè)提供幫助的商業(yè)機會。

（五）社團合作發(fā)展的國際化

在全球化的時代，科學研究日趨復雜，日趨超越國家界限。為應(yīng)對環(huán)境危機、氣候變化、食品安全、疾病預防等問題，來自不同國家、不同領(lǐng)域的科學家，依托大學、科技社團等相關(guān)研究部門，智力優(yōu)勢互補，相互競爭與學習，分擔科學研究成本，實現(xiàn)資源共享。國際化是英國傳統(tǒng)科技社團的重要選項。匯集世界各地的科學家和決策者，拓寬科學家之間的交流，利用國際科學家的專業(yè)知識，共同應(yīng)對世界的挑戰(zhàn)。

從合作方式上，國際合作方式多種多樣，集中在資助科學家研究、交流，資助年輕的國際學者發(fā)展，主辦國際會議，提供政策建議，保護科學家人權(quán)等。例如，皇家學會有國際交流、牛頓國際獎學金、牛頓高級獎學金、牛頓流動補助金、JSPS博士后獎學金、全球挑戰(zhàn)研究基金撥款、皇家學-DfiD能力建設(shè)計劃等各類項目。作為英國學術(shù)人權(quán)委員會（UKHRC）的成員，皇家學會、皇家工程院、醫(yī)學科學院、國家學術(shù)院和愛丁堡皇家學會合作，處理由國際學術(shù)和學者團體人權(quán)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)全世界科學家、工程師或衛(wèi)生專業(yè)人員遭受鎮(zhèn)壓的事件[10]。再有，英國皇家化學會很早就意識到，在解決全球面臨的挑戰(zhàn)方面，化學將發(fā)揮比以往更重要的作用，這需要加強國際合作來更好地實現(xiàn)。英國皇家化學會與中國、德國、美國、日本的化學團體攜手，舉辦“化學科學與社會高峰論壇”（CS3），到2018年已經(jīng)舉辦了7屆，主旨就是討論如何應(yīng)對全球挑戰(zhàn)[11]。

從合作的技術(shù)條件上，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得通過網(wǎng)絡(luò)配置科技資源成為可能。通過信息技術(shù)以及跨越國家的研究人員的活動，科學技術(shù)信息在全世界范圍內(nèi)快速流動著，也使得人們從外界獲取科技信息的能力大大提高。最突出的特點是，全球研究村和虛擬實驗室的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的科學研究模式，處于全球不同地區(qū)的科研人員可以在任何時間更便捷地進行跨國界的研究合作，科研效率大大提高。

二、英國科技社團發(fā)展的經(jīng)驗

英國科技社團的發(fā)展歷程既回應(yīng)了英國公益慈善傳統(tǒng)，為科技社團管理提供了寶貴經(jīng)驗，也促進了科學健康發(fā)展，引領(lǐng)了科技創(chuàng)新趨勢。

（一）社團使命的變與不變：恪守傳統(tǒng)與持續(xù)創(chuàng)新

英國社會發(fā)展的道路是一種“沖突中的融合”模式，“在這種模式中，相互制約的歷史傳統(tǒng)通過沖突而達到融合，在融合的過程中超越傳統(tǒng)，從而完成變革，產(chǎn)生新的政治制度”。正如愛德蒙·柏克所說，“英國人永不仿效他們所未曾嘗試過的新花樣，也不回歸經(jīng)試驗已發(fā)現(xiàn)有問題的舊式樣”[12]。

這種邏輯同樣反映在英國科技社團的發(fā)展上。一方面，英國科技社團一般都固守科學傳統(tǒng)，守護自身的宗旨和使命。英國科技社團凝聚了科學共同體的共同利益、價值和精神，對共同關(guān)注的科學問題能夠有效組織科學家們討論和行動，這些討論是基于正式或非正式的形式，公開、開放和公平的程序，理性與符合理性的規(guī)則，以及自由、自愿、平等、批判性的對話，從而共同塑造科學共同體的公共空間。愛丁堡皇家學會的使命與戰(zhàn)略設(shè)立于1783年，“堅持學習與知識的先進性”，一直初心未改，在現(xiàn)代啟蒙運動的發(fā)展中發(fā)揮了主導作用，使蘇格蘭能夠為應(yīng)對21世紀人類面臨的全球挑戰(zhàn)作出重大貢獻;另一方面，英國科技社團也在回應(yīng)時代潮流，適時調(diào)整社團自身的發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、人力資源開發(fā)與管理及與政府和公眾關(guān)系。19世紀之后，皇家學會吸納了各行業(yè)的人才，20世紀以后職業(yè)科學家身份的會員占絕大部分;1665年，皇家學會創(chuàng)辦《哲學學報》，其關(guān)注的科學領(lǐng)域不斷拓寬，學科分類逐漸細化和復雜，科學考察的手段也愈發(fā)先進[13]。再如，成立于1831年的英國科學促進會（英國科學協(xié)會的前身）起因是，不滿當時英國科學體制，為了普及科學，且提倡和資助研究，鼓勵進行科學和宗教等重大的科學爭論。后來英國科學協(xié)會逐漸剝離或創(chuàng)設(shè)機構(gòu)，轉(zhuǎn)移一些研究和實驗職能，將目標專注于科學普及，通過科學節(jié)、科學周等活動，“使參與科學的人類共同體多樣化”，“鼓勵更多人享受、參與、討論和挑戰(zhàn)科學”，“將科學視為文化和整個社會的核心”[14]。

（二）社團發(fā)展的制度支持：立法引導與政府培育

英國有著悠久的結(jié)社自由傳統(tǒng)。科學是對自然奧秘的探奇，只有自由而不受約束的心靈才最適合完成這一事業(yè)，政府對科學的投入與導向則不一定促進科學發(fā)展[15]。自皇家學會以來，科學研究的業(yè)余傳統(tǒng)讓科學家們和科學愛好者得以隨性進行科學探索，無拘束地進行思想火花的碰撞及學術(shù)交流，保存了科技社團古老的傳承，極大地促進科學的繁榮。

但無論是慈善法出臺及多次修訂、公共價值法的出臺，規(guī)范政社關(guān)系的COMPACT協(xié)議的完善，以及科學職業(yè)化、建制化及科技政策出現(xiàn)，對科學和創(chuàng)新的立法引導及政府培育是不可或缺的重要因素，其間科技社團也獲得了長久的制度支持。

薩拉蒙和安海爾認為，英國志愿部門的形成更多受到了普通法（common law）而非制定法（legislative enactment）的影響。普通法視公眾因公共利益結(jié)社是天賦權(quán)利，其結(jié)構(gòu)與功能很大程度上受政府社會政策影響[16]。

希爾頓和麥凱等人認為，英國非政府組織雖然受到各種形式的國家控制，但也從法定來源獲得越來越多的資金，并經(jīng)常分享人員，因此有可能將政府與這些組織視為治理實踐中的聯(lián)合體[17]。

（三）社團角色重心：促進科學發(fā)展與科學普及

科技社團是科學家組成的科學共同體，最重要的使命當然是促進科學發(fā)展與科學普及。多數(shù)英國科技社團并非是一個實際意義的研究實體，但都將促進科學發(fā)展與科學普及視為角色重心。

1促進科學發(fā)展。以英國皇家學會為代表的科技社團，主旨都是支持優(yōu)秀科學研究，促進科學發(fā)展。這些科技社團資助科研機構(gòu)、科學家開展研究，確認和評議優(yōu)秀的科學研究，支持科技成果轉(zhuǎn)化;為政府提供科學技術(shù)發(fā)展、科研經(jīng)費使用和科技管理人才開發(fā)等事項提供咨詢服務(wù);資助科學考察和調(diào)查，組織科學家的交往;資助和出版科學刊物;授予科學稱號，舉辦學術(shù)會議和報告，頒發(fā)科學獎金、獎?wù)碌?促進國際間的學術(shù)合作交流;重視科學家的權(quán)利保護等。

2推動科學普及。科學發(fā)展不單純是科學共同體的事情，英國科技社團一向重視向公眾宣傳和傳播科學，通過組織會議和講座，與其他科技團體合作，支持科研和科學資料出版等工作，積極服務(wù)大眾，推動大眾與科學的對話與理解。皇家學會自1660年創(chuàng)立起就以促進自然科學的發(fā)展為宗旨，成立于1799年的英國皇家研究院（The Royal Institution）一直以向公眾介紹新技術(shù)和傳播科學為己任，英國科學協(xié)會自1932年以來每年舉行“科學節(jié)”，1985年英國皇家學會發(fā)表《公眾理解科學》（Public Understanding of Science）確立科學普及職責，以至今天科學與公眾的關(guān)系轉(zhuǎn)向“公眾參與科學”（Public Engagement with/Involvement in/Participation in Science）[18]。

（四）社團治理機制：獨立性、規(guī)范化、彈性化

傳統(tǒng)英國科技社團出現(xiàn)在17世紀中期，是科學家和熱愛科學的人士擺脫宗教桎梏、追求科學真理的產(chǎn)物。借助非正式的“無形學院”，經(jīng)由科學的社會體制化需求，以及結(jié)社自由、工業(yè)革命、科技進步的洗禮，傳統(tǒng)英國科技社團逐漸形成正式組織，并得到政府認可，從而成為科學探索合法化的一種重要共同體。而反映在科技社團治理結(jié)構(gòu)上，具有獨立性、規(guī)范化、彈性化的顯著特征。

1獨立性的治理機制。英國科技社團將政策工作的獨立性關(guān)系到對其信譽和權(quán)威的保障上。在成立及活動開展上，科技社團一般屬于獨立于政府的慈善組織，在慈善委員會登記注冊，接受《慈善法》的規(guī)定。在領(lǐng)導選任及日常管理上，科技社團依照章程通過會員大會選舉社團領(lǐng)導者，由科學家們及社團專職管理人員自主決策、自主運營和自主開展活動。在資金來源上，為確保獨立性，科技社團的資金來源各不相同，包括基金會、公司和捐助者的支持，英國政府撥款，以及會費。以英國醫(yī)學科學院為例，雖然許多主要政策項目都是由政府和其他組織委托進行，但只接受傭金，以便影響職權(quán)范圍并控制出版物的時間和內(nèi)容;努力平衡工作組、研討會計劃和其他有助于工作群體的競爭利益;同時，所有工作組成員必須聲明他們所擁有的任何利益沖突。

2治理結(jié)構(gòu)較為規(guī)范化。理事會、常務(wù)委員會、日常工作團隊等治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立，講求決策透明、團隊參與，保證了社團的有序運行。會員大會是最高權(quán)力與決策機關(guān)，選舉理事會成員、修改社團章程等。理事會領(lǐng)導社團，執(zhí)行會員大會的決議等。科技社團的運營主體一般是由學科或?qū)W科特定領(lǐng)域組成的常務(wù)委員會，會員多為兼職，社團一般有工作團隊，統(tǒng)籌日常的行政工作，確保組織持續(xù)、有效地運作。一些科技社團，如皇家學會、英國[JP3]皇家化學會等，得到皇家特許狀（Royal Charter），獲得英國君主授予特定的權(quán)利或者權(quán)力。

3治理結(jié)構(gòu)同樣具有彈性化特征。一是治理結(jié)構(gòu)扁平化。縱觀英國科技社團，組織結(jié)構(gòu)形態(tài)較少，是等級式的“金字塔”結(jié)構(gòu)，一般層級少、彈性強，重視科學家的個性、內(nèi)在潛力及創(chuàng)造力，地位平等，以團隊方式行事，針對不斷變化的科技環(huán)境，靈活采取多項舉措。二是治理能力加強。科技社團重視獲取、加強、維持與實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的過程，形成了一種自發(fā)性的、去中心化的、網(wǎng)狀的科學共同體，融合了政府、科學家社群、地區(qū)、企業(yè)及公民，在資源集聚中形成了強大的可持續(xù)的治理能力。

（五）社團組織功能：多元化、多層次及開放性

社團的結(jié)構(gòu)形態(tài)決定社團的功能。英國科技社團涉及的活動領(lǐng)域是全方位的，社團功能呈現(xiàn)出人員的多元化、組織活動的多層次以及合作的開放性。

1人員多元化。很多英國科技社團針對不同人群設(shè)立不同類型的注冊會員，如學校會員、企業(yè)會員、研究生會員等不同會員的入會標準不同，充分考慮到會員身份的不同及性質(zhì)的差異，從而形成多元且合理的會員體系，為社團發(fā)展提供了廣泛的人力資源及深厚的社會資本。英國物理學會“激勵人們發(fā)展對物理的認識、理解和享受”，成員來自物理學界，“無論是在行業(yè)、學術(shù)界、課堂、技術(shù)人員的角色中，還是在培訓計劃中（作為學徒或?qū)W生）”。

2目標和活動的多層次。多元組成的理事會在遵從組織愿景和使命的前提下，經(jīng)過科學制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，一般都會考慮到所在學科及社團的總體發(fā)展，這直接決定了目標及活動的多層次性，既重視學科前沿、知識分享及從業(yè)者，也關(guān)照社團聲譽、會員權(quán)力及義務(wù)以及社團未來發(fā)展。

3合作的開放性。科學是無國界的，也需要全球合作。英國科技社團通過吸納會員、召開會議、資助研究、出版刊物等實踐，開放式地匯集世界各地的科學家和決策者形成伙伴關(guān)系。一些知名科技社團的年度會議成為科學界的學術(shù)盛會，所建立的數(shù)據(jù)庫成為所在領(lǐng)域尖端科研信息的共享平臺，出版了最權(quán)威、最有名望的學術(shù)雜志。

三、英國科技社團發(fā)展的啟示

英國科技社團的發(fā)展是英國科學體制化的重要組成部分，也給世界科技社團的成長提供了重要參照。自改革開放以來，我國公益慈善事業(yè)恢復發(fā)展，包括科技社團在內(nèi)的各類社會組織在近年來呈現(xiàn)繁榮景象，但公益慈善發(fā)展的主體能力、機制和人才不足，尚未形成完整的系統(tǒng)生態(tài)鏈，制度環(huán)境、體制和文化缺失[19]，其中科技社團同樣面臨類似難題。總結(jié)英國科技社團發(fā)展趨勢及經(jīng)驗，對于推動我國科技社團發(fā)展有一定的借鑒作用。

（一）加快政社分開，推動社會組織立法

在英國，科技社團一般屬于慈善組織，在慈善委員會登記注冊，運作相對獨立于政府。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。”2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，成為科協(xié)系統(tǒng)深化改革的頂層設(shè)計和路線圖。相應(yīng)的，政府與科技社團關(guān)系需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。

1推進政社分開，明確職責。加快政社關(guān)系調(diào)整，厘定政府與學會、科協(xié)與學會、學會與支撐單位的關(guān)系，加快分類登記管理改革，政府把該管的事情管好，該提供的公共服務(wù)做得有效，將管不了、管不好、管不到、不該管的事務(wù)進行剝離，退出社會組織能夠自主決定、自我約束、自我管理的事項，推動“政會脫鉤”，實現(xiàn)身份剝離，去行政化，促進政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民的多方合作[20]。

2加快社會組織立法。當前，關(guān)于包括學會在內(nèi)的社會組織立法缺少基本的組織法、行為法，法律位階過低，主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，并由此導致了法律法規(guī)對組織、程序過度重視，但是對包括學會在內(nèi)的社會組織的實體權(quán)利、行為規(guī)則及其實施則存在巨大的欠缺，且往往通過程序、組織設(shè)置條件等軟門檻把實體權(quán)利的實現(xiàn)限制在較為困難的境地[21]。為此，必須完善社會組織立法，明確社會組織功能定位，提升社會組織政治地位和依法自治能力，加大優(yōu)惠政策扶持力度，促進政府向社會組織購買科研管理、科研評價等公共服務(wù)，推動社會組織人才隊伍建設(shè)，強化行業(yè)自律與多元監(jiān)管等，確保包括科技社團在內(nèi)的各類社會組織在促進社會發(fā)展、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)升級、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮更積極的作用。

（二）堅持法人自治，建立現(xiàn)代學會體制

獨立性與自主性是英國科技社團的重要標志。在我國，科技社團改革要以治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標，推動依法自治，尊重學會的獨立法人地位，肯定和維護學會的獨立性、自主性和依法自我管理，保障學會的合法財產(chǎn)權(quán)。

1尊重學會的獨立性。政府與社會組織管辦分離，建議取消學會行政級別及事業(yè)編制，現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員退出學會兼職工作，實現(xiàn)人員、活動、資產(chǎn)、辦公場所分開。

2確保學會的自主性，完善以章程為核心的治理結(jié)構(gòu)。依法明確學會責任、權(quán)利義務(wù)和運作方式，理順和確立理事會及執(zhí)行層之間的合作、協(xié)調(diào)與監(jiān)督關(guān)系，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度。規(guī)范選舉機制，理順學會決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系，健全人事、財務(wù)、項目管理、信息公開、會員登記、責任追究等日常制度。學會依照法[JP2]律和章程規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)，依法獨立開展活動;擁有獨立的資金來源，自行處理財務(wù)事項。

（三）加強科技社團能力建設(shè)

英國科技事業(yè)發(fā)展離不開科技社團的力量。科技社團能力高低直接影響國家創(chuàng)新體系的形成與否。要加強科技社團能力建設(shè)，清晰制定社團發(fā)展愿景，有效實施社團戰(zhàn)略及目標，為社會提供公益性或互益性產(chǎn)品及服務(wù)，推動科技社團形成競爭優(yōu)勢與核心能力。

1加強戰(zhàn)略管理能力。科技社團要把學術(shù)研究和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略結(jié)合，瞄準所在領(lǐng)域的科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，跟蹤前瞻性研究，進行內(nèi)部與外環(huán)境分析，確立社團發(fā)展定位，研判利益相關(guān)方，形成科技社團發(fā)展的長短期戰(zhàn)略規(guī)劃。

2提升專業(yè)服務(wù)能力。社團工作人員要具備清晰的社團管理常識，了解科技社團的宗旨與優(yōu)勢，了解所處學科及領(lǐng)域的基本情況、發(fā)展趨勢、主要服務(wù)人群，也要了解政府、企業(yè)與該社團關(guān)系等，善于學習政府、企業(yè)及其他社團的先進管理理念、方法及創(chuàng)新思路。要樹立學會服務(wù)會員、服務(wù)學術(shù)共同體的意識，熟悉公眾需求的多樣化、個性化與回應(yīng)性，掌握專業(yè)服務(wù)的技能，根據(jù)實際情況探索專業(yè)服務(wù)的能力提升，不斷優(yōu)化專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

3加強資源動員和整合能力。科技社團要“走出去”“引進來”“接地氣”，主動尋找機會，向政府、企業(yè)、公民宣傳公益訴求，明確自身使命和價值，積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分挖掘政府、企業(yè)和社會資源，擴大社會參與度。特別是要探索知識產(chǎn)權(quán)、公益信托等捐贈方式，拓寬網(wǎng)絡(luò)籌資、大眾籌資等渠道，加強科技社團汲取學術(shù)共同體可持續(xù)資源的能力。

4增強紐帶作用。社團要積極關(guān)注和主動參與公共領(lǐng)域的熱點、難點、焦點問題，善于發(fā)現(xiàn)政府創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型與公民訴求中的新機會，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮在學術(shù)交流、科技成果評價、人力資源評估、制訂行業(yè)規(guī)范等方面的獨特作用，促進信息傳播與知識傳遞。

5強化公益意識。秉持公益宗旨和方向，強化責任與奉獻精神，避免逐利沖動，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公益形象。善于發(fā)現(xiàn)自身的發(fā)展契機，圍繞政府、企業(yè)、社會急缺的需求，并與自身宗旨和使命相銜接，及時調(diào)整發(fā)展策略，主動參與創(chuàng)新型國家建設(shè)，注意培育和提升自身的品牌影響力，提高社會公眾的認可度。

（四）構(gòu)建跨界協(xié)同創(chuàng)新機制

加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，強化戰(zhàn)略科技力量離不開建構(gòu)以科技社團為服務(wù)平臺的跨界協(xié)同創(chuàng)新機制。參考英國科技社團的經(jīng)驗，建立以科技社團為服務(wù)主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，延伸和深化社團功能。

1建立政社伙伴關(guān)系的制度體系，保障科技社團的合法權(quán)利，使之真正成為連接政府、企業(yè)和公民的組織平臺。在公私邊界清晰的情況下，科學梳理、分析和分解政府職能轉(zhuǎn)移的空間，明確政府轉(zhuǎn)移職能的領(lǐng)域和范圍。梳理社會組織的權(quán)責，并經(jīng)過部門界定、專家調(diào)研與咨詢、公眾充分討論、社會公示和更正補充，編制社會組織承接政府職能與補充公共服務(wù)事項的政社“合作清單”。政府通過購買服務(wù)，推動科技公共服務(wù)供給，科技社團則通過承接政府轉(zhuǎn)移職能或服務(wù)事項，補充公共服務(wù)缺失。其中，政社從“分開”到“合作”，政府從“服務(wù)供給”到“制度供給”，社會組織從“補遺”角色到參與社會治理。

2強化科技社團的紐帶功能，以協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，形成學術(shù)共同體的共治格局。完善國家創(chuàng)新體系，推進建構(gòu)科技社團聯(lián)盟，創(chuàng)建彈性化、有機式、交叉融合的組織形態(tài)，激勵科技社團牽頭組建重大科技創(chuàng)新項目組，推動發(fā)展大學科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學會集群，形成定期的溝通機制、共享機制、學習機制等，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨學科、跨部門、跨機構(gòu)的合作，促進信息交流、資源共享與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要充分利用國際上重要科技社團的平臺和機制，加強國際科技交流與合作，探索多邊和雙邊交流與合作的新領(lǐng)域、新形式、新內(nèi)容，選拔優(yōu)秀科技工作者參加國際科技社團活動。

3增強科技社團的協(xié)同能力，塑造科技創(chuàng)新的良好氛圍。以科技社團為學術(shù)依托，制訂科學倫理約定，規(guī)范學術(shù)行為，促進學科發(fā)展。以科技社團為實施載體，推動政策倡導、成果宣傳與科學普及，反映科技工作者訴求。以科技社團為組織支撐，有效激勵不同社團之間的互動，弘揚科學精神，服務(wù)學術(shù)活動，促進知識流動，形成寬容的、創(chuàng)新的、彈性的組織文化。

（五）打造科技智庫，深化科技社團理論研究

科技智庫在一定程度上反映了一個國家的科技創(chuàng)新水平。英國很多有影響力的科技社團都在科技政策倡導上發(fā)揮了重要作用。為此，應(yīng)適時建設(shè)一批高端科技智庫，引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新發(fā)展。

1建設(shè)科技智庫。智庫既是專業(yè)知識庫及高級人才庫，也是科學知識與公共政策之間的重要橋梁[22]。建設(shè)高端科技智庫，要求政府部門重視科技政策研究，增強科技政策研究需求，增加科技政策研究投入，允許對事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的科技創(chuàng)新問題進行客觀研究、深入討論及平等交流。同時，推進科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息公開，提供公平的科技政策研究環(huán)境。鼓勵政府部門、科技社團、高校研究機構(gòu)、民間科技機構(gòu)之間的良性競爭，促進科技人才成長、科技知識累積與傳播，培育具有中國特色的一流科技智庫。

2推進科技社團人才隊伍建設(shè)。加強培訓與開發(fā)，確保科技社團管理者了解并認同所在學科，熟悉社會組織管理的基本規(guī)律，吸納政府相關(guān)部門、高校、科研院所的人才進入科技社團工作，打通人才交流通道。

3成立科技社團發(fā)展基金。通過國家財政支持，注入基礎(chǔ)資金，建立科技社團發(fā)展基金，推動科技社團改革與創(chuàng)新。完善公益捐贈制度，拓寬捐贈資助渠道，保證穩(wěn)定的經(jīng)費來源。培養(yǎng)具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團隊，激勵科技社團服務(wù)科技創(chuàng)新，進行科技政策倡導，形成政府支持，企業(yè)、社會組織、公眾參與，共同推動科技智庫建設(shè)的機制。

4深化科技社團運行規(guī)律理論研究。要加強科技社團的一般特征、功能角色、管理模式、活動領(lǐng)域、運行規(guī)律等研究，拓展不同國家科技社團發(fā)展狀況、管理體制、內(nèi)部管理機制、對科技創(chuàng)新貢獻等研究。同時打造一批科技社團研究的專家隊伍，追蹤科技社團發(fā)展趨勢，提供科技社團改革建議。

說明

①本文引用除標注之外，均引自英國相應(yīng)科技社團的官網(wǎng)。

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