高校科研事業健康發展的對策

張茂

關鍵詞：高校 ?科研事業 ?健康發展 ?對策

科研項目分為縱向項目和橫向項目。縱向項目是指以學校名義承擔國家或地方政府設立的科技計劃項目或專項項目，縱向項目偏向于理論創新和科研突破;橫向項目是指學校從政府相關部門或企事業單位、民間組織、基金會、中國境外組織、國際組織等取得的按照合同約定進行管理的各類非財政性資金，橫向項目偏向于社會服務。高校承擔的科研項目內容和形式多樣，這是高校適應市場經濟發展，服務地方經濟建設和社會發展的具體表現。

一、高校科研管理的現狀

（一）科研人才培養結構和培養制度不健全

目前，很多高校缺乏系統、科學、規范、有效的人才隊伍建設管理機制和運行機制，科研人員素質不均衡，科研骨干人才缺乏，研究成員的團隊合作意識差，難以形成跨學科跨團隊的資源整合，導致申報國家重大科研項目的能力不足，從而影響高校自身的科研競爭力和影響力，難以從事高水平的科學研究。

（二）科研項目管理制度不健全

科研項目管理是從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。但大部份高校重申報，輕過程、績效管理和成果轉化，管理制度不健全，制度空擋、制度之間不銜接時有發生，加之各部門間各自為政，溝通協調少，管理缺位，監督錯位，導致科研項目執行效率低，產出質量不高，成果轉化率低，沒有達到預期的績效目標，投入和產出不匹配，導致科研項目資金使用效率不高。

（三）科研績效考核制度不健全

績效考核作為激勵和約束的管理手段，對客觀公正評價工作業績至關重要。很多高校在在對科研人員進行考核時，由于考核制度不健全，考核指標過于籠統，考核流程不科學，使得科研績效考核缺乏客觀性、公正性和與教學人員績效考核的可比性，績效考核的導向作用沒有真正得以體現。因此，難以激發科研人員的工作熱情，嚴重影響了其科研工作的積極性和創造性。

（四）職稱評審中科研評價機制不科學

高校在對教師進行年度考核、職稱評聘時往往涉及到與科研相關的指標體系。以職稱評定為例，教育部和人力資源社會保障部于2017年10月聯合印發《高校教師職稱評審監管暫行辦法》（教師[2017]12號），該辦法要求下放高校職稱評審權。高校也按照規定制定相應的職稱評審制度，但很多高校在職稱評審時因當年職稱聘用數量有限，因此提高申報評審條件，增加論文和科研項目數量等可衡量考核指標，但是往往只規定科研成果的規模和數量，不考慮科研成果所創造的價值，導致很多高校教師通過論文造假、采取不正當方式等爭取科研項目提高自身評審條件，從而影響了高校科研事業的健康持續發展。

（五）科研人員誠信體系不健全

近年來，我國科研個人信用建設剛剛起步，與經濟和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾逐漸顯現，科研個人信用問題成為個人信用建設的阻礙，嚴重影響科研事業的健康發展。

（六）科研廉政建設和監督機制不到位

高校的廉政建設對于全黨的廉政建設，具有十分重要的影響。那些以各種名目和手段挪用國家科研資金，侵占國家財產，用于家庭及個人消費，損害國家利益，給國家造成嚴重的損失案例的發生，無不說明在科研經費管理中的廉政建設缺失和監管缺失，這為高校的科研管理監督體系敲響了警鐘。

二、加快高校科研事業健康發展的對策

（一）調整科研人才培養結構和完善人才培養制度

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。人才是高校發展的核心要素和第一資源。隨著創新型國家戰略的深入推進，高校研究的成果歸根結底要為社會服務，而人才實力、科技創新實力、科技成果轉化實力成為評價一所高校綜合實力的標桿。高校只有：（1）解放思想，加強領導，提高認識，不斷健全科研人才培養制度、人才保障體系和創新人才機制，激發科研人才隊伍建設活力;（2）強化科研人才服務管理體系建設，創造條件搭建科研人才發展平臺，打通科研人才培養通道，加大科研人才培養力度，營造良好的科研人才服務環境;（3）調整科研人才培養結構，加快不同層次人才梯隊引進建設，提高科研人才競爭實力，加快培養優秀團隊，實施團隊合作和學科交叉，帶動各層次科研人才效能脫穎而出。只有不斷加強科研人才核心競爭力，創造人盡其才、才盡其用的良好環境，才能保證高校科研事業健康，可持續發展。

（二）加強科研管理制度建設

1、加強科研管理信息化建設

科研管理信息化建設有利于信息的收集、整理、存儲和分析，便于科研人員在申報項目時及時了解研究現狀和分析研究前景，避免研究內容重復多頭申報;有利于各部門之間信息互通，便于加強聯動管理;有利于打破時空、距離限制，項目組及時了解項目進展情況、監測項目執行進度和效果，為過程管理提供數據分析，為結果提供問題導向;有利于為成果轉化提供交易信息平臺。總之，科研管理信息化建設是構建科研管理知識系統的重要數據資源。高校要逐步建立科研信息化建設平臺和體系，加強信息維護、共享和可持續性建設，為建立全國范圍內的科研數據信息化建設提供條件和保障。

2、加強科研管理制度建設

科研管理制度的建設關系到高校科研管理工作的順利開展，為科研管理工作營造和諧健康的良好環境，也是保證科研管理規范化、營造良好學術生態環境、提升科研創新能力和加大科研成果產出的有效措施。因此加強科研管理制度建設，需要：（1）加強中央及省關于科研管理的政策理論學習，把握政策導向;（2）統一領導，加強部門之間溝通協調，制定科學、全面并適合學校發展，行之有效的科研管理政策體系;（3）加強預算申報審核、過程管理、績效考核和推動成果轉化;（4）緊跟時代發展和科研改革主旋律，及時修改完善相關管理辦法，將中央有關科研管理的新政策落到實處。

（三）改革科研績效考核制度

既然有投入就需要有產出，這是貫徹科學發展觀的必要要求，科研項目績效考核貫穿科研管理全過程，將變成新時代科研項目管理新常態新要求，加強科研項目績效考核。首先，統一思想，加強認識，提高學習;其次，加強培訓，分步實現科研全過程績效管理，構建覆蓋所有類別科研項目的績效考核機制;再次，制定科學、合理、有效的績效評價指標、方法和流程，建立數量與質量相結合的考核機制;最后，適量引入第三方機構進行績效考核。只有不斷加強科研項目績效考核，才能提高科研項目資金使用效率，提高資金管理水平。

（四）改革職稱評審科研評價機制

職稱評審改革是高校教師關注的焦點，高校要按照中央深化職稱制度改革的部署，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，結合學校發展目標和辦學定位，制定適合學校發展階段的職稱評審制度和操作流程，在制度設計上要：（1）健全考核制度，完善考核辦法;（2）對科研的考核要兼顧數量和質量，并以質量為主，制定科學合理的量化和可細化指標，解決職稱評審中對科研水平標準的認定;（3）定期考核，對不同層次的所聘教師按照考核制度的要求定期考核其履職情況，以此激勵其不斷提高專業業務水平。

（五）加強科研人員誠信體系建設

科研人員個人信用建設是社會主義精神文明建設的重要組成部份，是社會文明進步的重要標志，是維護科學的社會信譽、促進科技事業健康發展和可持續發展的內在要求，是營造良好科研氛圍、提升自主創新能力、建設創新型國家的迫切需要。要在全社會推動建立健全科研誠信體系，建立科研信用信息數據庫和檔案庫，建立科研個人信用激勵和獎懲制度，建立科研信用公示和警示制度。只有將科研人員的“自律”與制度建設的“他律”有機結合，才能在全社會營造良好的學術研究生態環境。

（六）加強科研廉政建設和監督機制

1、加強廉政建設

科研管理和廉政建設如鳥之雙翼、舟之雙槳，相輔相成、不可偏廢。既抓管理又抓學術是確保科研事業健康有序發展的重要前提。要強化制度建設和監督管理，綜合實施、標本兼治，讓科研人員在制度的制約下“不想腐，不敢腐，不能腐”。

2、加強監督機制

加強內部審計監督。市場經濟的快速發展，高校已成為科研腐敗的重災區，加強內部審計的監督職能，是完善學校內部治理機構和健全權力約束機制的重要措施，對促進高校科學發展具有重要意義。充分發揮高校內部審計機構在懲治和預防腐敗體系中的獨特作用，需要：（1）高度重視，切實加強組織領導，不斷健全機構、完善制度、創新方法、嚴肅法紀，加強科研全過程監督管理，將腐敗遏制在制度管控的搖籃下;（2）充分保證審計工作的獨立性，增加審計人員和加強審計隊伍專業化建設，提高審計人員業務能力;（3）拓寬審計范圍、增加審計檢查的頻率;（4）加強審計人員職業素養和政治站位，提升審計高度和審計結果運用。

加強外部審計監督。外部審計相對于內部審計更加獨立，但審計費用相對較高。國家重大專項要求結題驗收必須要有外部審計意見，而大部分的橫向科研項目沒有要求外部審計。學校可以根據自身財力，集中力量辦大事，根據內部審計的建議，定期開展專項審計抽查，以此節約成本，達到審計監督內外結合的預期目標。

綜上所述，要加強高校科研事業健康發展，必須加快人才建設、制度建設、廉政建設，構筑適合高校科研可持續發展的科技創新體系，全面實施科技強校戰略，為實現高校內涵式發展戰略目標，更快更好服務地方經濟和社會發展服務。

參考文獻

[1]高福安，王暉，葛娜.高校人才隊伍建設現狀與對策[J].現代傳播雙月刊，2009（2）（總第157期）.

[2]姜欽揚.高校教師職稱評審存在的問題及對策研究[J].課程教育研究.新教師教學，2015（第三期）.

[3]張英偉.科研單位加強黨風廉政建設的思考[J].中國檢察，2014（第5期）.

[4]教育部網站----教育部財務司有關責任人就加強直屬高校內部審計答記者問2015-3-20.