經濟高質量發展下計量器具強制檢定制度探討

吳文波

關鍵詞：高質量發展 ?計量 ?強制檢定

黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是對當前及今后一段時期我國經濟發展方向的最新論斷。如何推進經濟高質量發展又是一個重大的現實課題。質量要發展，計量是基礎，尤其是作為計量體系基礎部分的計量器具強制檢定制度更是高質量發展的基石。

一、目前計量器具強制檢定制度不適應經濟高質量發展的具體表現

（一）立法滯后于經濟社會發展需要

具有重要法治、經濟和社會意義的行政執法和監測、司法鑒定、公正計量、工程監理、法定責任判定方面的工作計量器具未納入強制檢定范圍;對強制檢定違法行為的經濟處罰過輕。

（二）管理分散，強檢機構設立重復

多頭管理，例如國防科工委、解放軍總裝備部和國務院個別部門在本領域內自行開展量值傳遞和溯源工作，獨立行使計量檢定工作管理權。強制檢定機構設置重復，一是存在部門、行業和地方設置重復的現象;二是國家計量系統內部計量檢定機構重復設置、布局不合理，低等級標準建標數量多、重復建標，高等級標準建標數量少、覆蓋不到位，檢定資源分布不合理，利用不科學。

（三）強制檢定的范圍界定不科學

強制檢定的工作計量器具如何界定有漏洞，按當前的界定規定，同一種計量器具在不同的使用環境中具有不同的檢定屬性?，F行強制檢定范圍涵蓋了本應由市場和企業自主決定的工業計量標準，該管的沒管好，管了不該管的。

（四）強制檢定違法行為的處罰不合理

表現在行政處罰種類不全，還有待進一步完善;行政處罰措施中的自由裁量權行使規定過于原則與籠統，實踐操作中人為影響因素過多;對強制檢定違法行為的經濟處罰力度較弱，金額太小，不足以達到懲戒與威懾作用。

二、計量器具強制檢定制度的改進設想

（一）形成統一管理的強制檢定工作體系

統一強制檢定工作管理權和檢定權，收回原相應授權，由政府計量行政部門統一履行相應職能。改革合并現有的法定計量檢定機構，設置國家級、省級和市級三級機構：省級以科研為主，市級以具體實施本行政區域內計量器具強制檢定工作為主，原有的縣級法定計量檢定機構變更為市級派出機構、負責督促本行政區域內強制檢定工作的落實，從根本上減少和避免低水平重復建設，實現檢定資源的優化配置。

（二）科學確定強制檢定范圍

借鑒國際通行做法，放開工業計量，管好強制檢定。取消對企業建立計量標準項目的行政考核、審批，改為備案制，其建標考核交給有資質的市場機構負責;企業內部使用的最高等級計量標準和工業計量其他工作計量器具不再實施強制檢定，由企業自行決定進行檢定或校準。統一強檢計量器具目錄，合并依法管理、強制檢定及進口計量器具形式審查目錄。逐步將涉及保護人類健康安全、保護動植物的生命和健康、定量包裝商品和大宗貿易、國家安全的計量器具納入強檢范圍。

（三）調整量傳方式，完善量值溯源制度

豐富、發展量值傳遞手段，建立多種形式的量值傳遞渠道，在完善計量器具強制檢定制度的基礎上，從法律、政策、實踐三個層面加快推進計量校準工作法制化、政策化，明確校準工作法律地位、市場準入，規范運作監管，使計量校準成為計量器具檢定制度的重要組成部分，與計量器具強制檢定制度互為補充。

（四）完善違反計量器具強制檢定的法律責任

按照《立法法》、《行政處罰法》規定，設置警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照，行政拘留，法律、行政法規規定的其他行政處罰以及構成犯罪的，依法追究刑事責任等處罰類別，完善法律處罰種類和措施。按照違法獲利與違法成本對等原則，加大對計量器具強制檢定違法行為的經濟處罰力度;明確、細化裁量標準，確定最低罰款額，并實行累進罰款額制度。

三、結束語

隨著我國經濟進入高質量發展階段，我們必須與時俱進，根據經濟發展的客觀需要，不斷改進計量器具強制檢定制度，回歸實施計量器具強制檢定的本質，為促進經濟高質量發展提供有力支撐。

參考文獻

[1]霍春慧.關于強制檢定工作管理規范化探討[J].民營科技. 2011（07）.

[2]劉兆彬.關于大計量戰略的思考——計量地位與作用初探[J].中國計量. 2018（02）.