經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下計量器具強(qiáng)制檢定制度探討

吳文波

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 ?計量 ?強(qiáng)制檢定

黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對當(dāng)前及今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的最新論斷。如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又是一個重大的現(xiàn)實課題。質(zhì)量要發(fā)展，計量是基礎(chǔ)，尤其是作為計量體系基礎(chǔ)部分的計量器具強(qiáng)制檢定制度更是高質(zhì)量發(fā)展的基石。

一、目前計量器具強(qiáng)制檢定制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)

（一）立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要

具有重要法治、經(jīng)濟(jì)和社會意義的行政執(zhí)法和監(jiān)測、司法鑒定、公正計量、工程監(jiān)理、法定責(zé)任判定方面的工作計量器具未納入強(qiáng)制檢定范圍;對強(qiáng)制檢定違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰過輕。

（二）管理分散，強(qiáng)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立重復(fù)

多頭管理，例如國防科工委、解放軍總裝備部和國務(wù)院個別部門在本領(lǐng)域內(nèi)自行開展量值傳遞和溯源工作，獨立行使計量檢定工作管理權(quán)。強(qiáng)制檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，一是存在部門、行業(yè)和地方設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象;二是國家計量系統(tǒng)內(nèi)部計量檢定機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理，低等級標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)數(shù)量多、重復(fù)建標(biāo)，高等級標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)數(shù)量少、覆蓋不到位，檢定資源分布不合理，利用不科學(xué)。

（三）強(qiáng)制檢定的范圍界定不科學(xué)

強(qiáng)制檢定的工作計量器具如何界定有漏洞，按當(dāng)前的界定規(guī)定，同一種計量器具在不同的使用環(huán)境中具有不同的檢定屬性。現(xiàn)行強(qiáng)制檢定范圍涵蓋了本應(yīng)由市場和企業(yè)自主決定的工業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)，該管的沒管好，管了不該管的。

（四）強(qiáng)制檢定違法行為的處罰不合理

表現(xiàn)在行政處罰種類不全，還有待進(jìn)一步完善;行政處罰措施中的自由裁量權(quán)行使規(guī)定過于原則與籠統(tǒng)，實踐操作中人為影響因素過多;對強(qiáng)制檢定違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度較弱，金額太小，不足以達(dá)到懲戒與威懾作用。

二、計量器具強(qiáng)制檢定制度的改進(jìn)設(shè)想

（一）形成統(tǒng)一管理的強(qiáng)制檢定工作體系

統(tǒng)一強(qiáng)制檢定工作管理權(quán)和檢定權(quán)，收回原相應(yīng)授權(quán)，由政府計量行政部門統(tǒng)一履行相應(yīng)職能。改革合并現(xiàn)有的法定計量檢定機(jī)構(gòu)，設(shè)置國家級、省級和市級三級機(jī)構(gòu)：省級以科研為主，市級以具體實施本行政區(qū)域內(nèi)計量器具強(qiáng)制檢定工作為主，原有的縣級法定計量檢定機(jī)構(gòu)變更為市級派出機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制檢定工作的落實，從根本上減少和避免低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)檢定資源的優(yōu)化配置。

（二）科學(xué)確定強(qiáng)制檢定范圍

借鑒國際通行做法，放開工業(yè)計量，管好強(qiáng)制檢定。取消對企業(yè)建立計量標(biāo)準(zhǔn)項目的行政考核、審批，改為備案制，其建標(biāo)考核交給有資質(zhì)的市場機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);企業(yè)內(nèi)部使用的最高等級計量標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)計量其他工作計量器具不再實施強(qiáng)制檢定，由企業(yè)自行決定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。統(tǒng)一強(qiáng)檢計量器具目錄，合并依法管理、強(qiáng)制檢定及進(jìn)口計量器具形式審查目錄。逐步將涉及保護(hù)人類健康安全、保護(hù)動植物的生命和健康、定量包裝商品和大宗貿(mào)易、國家安全的計量器具納入強(qiáng)檢范圍。

（三）調(diào)整量傳方式，完善量值溯源制度

豐富、發(fā)展量值傳遞手段，建立多種形式的量值傳遞渠道，在完善計量器具強(qiáng)制檢定制度的基礎(chǔ)上，從法律、政策、實踐三個層面加快推進(jìn)計量校準(zhǔn)工作法制化、政策化，明確校準(zhǔn)工作法律地位、市場準(zhǔn)入，規(guī)范運作監(jiān)管，使計量校準(zhǔn)成為計量器具檢定制度的重要組成部分，與計量器具強(qiáng)制檢定制度互為補(bǔ)充。

（四）完善違反計量器具強(qiáng)制檢定的法律責(zé)任

按照《立法法》、《行政處罰法》規(guī)定，設(shè)置警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰以及構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等處罰類別，完善法律處罰種類和措施。按照違法獲利與違法成本對等原則，加大對計量器具強(qiáng)制檢定違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度;明確、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，確定最低罰款額，并實行累進(jìn)罰款額制度。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須與時俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，不斷改進(jìn)計量器具強(qiáng)制檢定制度，回歸實施計量器具強(qiáng)制檢定的本質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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