京津冀一體化過程中基本公共服務非均等化的問題研究

沈楊嘉儀

關鍵詞：京津冀一體化 ?公共服務 ?非均等化

各省市之間流轉銜接能力差，城鎮體系結構失衡，區域發展差距懸殊，管理制度不完善，這一系列的問題給基本公共服務供給帶來了很大的挑戰

京津冀協同發展是指京津和河北省11個地級市在經濟、交通、生態、社會保障、公共服務等方面協同發展，并努力實現京津冀的各個要素自由流通、資源共享、公平正義。

從目前已有的成果來看，京津冀在協同供給方面做出了很多具有現實意義的探索，比如在旅游開發等方面因地制宜，采取先試點再推廣的方式，形成了產業鏈和經濟新增長極;在工業上探索出了人口密集地區開發的新型模式，積累了許多對今后發展有益的經驗。但從整體來看，京津冀三地在基本公共服務供給的水平上仍存在一定的差距。

從2016年京津冀城鎮居民人均可支配收入來看，北京為122749元，天津為87806元，而河北為56987元，可以看出北京在經濟水平上是領先于天津和河北的，而河北的經濟相比其他兩個地區較為落后。事實上，縱觀近幾年的數據，京津冀三地在基本公共服務的諸多方面均存在明顯的梯度差，北京的基本公共服務發展水平始終處于領先位置，天津僅次于北京，基本公共服務資源在京津地區高度集中。與之相比，河北省的發展則略顯滯后。各省市之間流轉銜接能力差，城鎮體系結構失衡，區域發展差距懸殊，管理制度不完善，這一系列的問題給基本公共服務供給帶來了很大的挑戰。

一、京津冀基本公共服務非均等化的現狀

《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中強調，基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。

在政府提供的各項基本公共服務中，京津冀雖然在地理位置上相隔不遠，但基本公共服務水平差距懸殊，在一些與民生有著直接關系的重要公共服務領域甚至存在著“斷崖式”的巨大落差。由近年的數據可以發現，從公共醫療衛生、基本公共教育、勞動就業服務到基本住房保障、公共安全建設，三地的基本公共服務在各方面都存在著顯著的區分度，這種差距若不能盡快被縮小，勢必會在長期內對京津冀協同發展造成不利影響。

由于高水平、高效率、高質量的公共服務資源在京、津過度集聚，而河北又在發展上受經濟條件限制始終滯后，隨之而來的“馬太效應”會使這種兩極分化愈加明顯。一方面在地區上造成公共服務非均等化的現象，另一方面，資源由于過于擁擠，在利用時會失去原本的高效率，反而導致公共服務在北京市內部也出現不均等的現象，影響城市可持續發展。

二、推進京津冀基本公共服務均等化的對策

從協同發展的角度來看，要想實現京津冀基本公共服務均等化，三地政府不能“各自為戰”，應該從整體治理的目的出發，充分發揮三地政府的積極性，以實現基本公共服務均等化的最終目標。

第一，為了不讓“木桶效應”繼續影響京津冀協同發展戰略的推進，必須盡快補齊這一短板，完善政策規劃體系，重點攻克基本公共服務均等化過程中遇到的標志性難題，精準勾勒今后的發展路徑。

第二，三地政府要轉變發展理念，拓展工作思路。京津冀想要協同發展，勢必離不開三地政府間的溝通與合作，要徹底摒棄過去狹隘的地區本位主義思想，樹立京津冀基本公共服務資源共建共享的理念，在體制機制上實現新突破。比如突破省級行政單位的限制，在橫向協商機制的促進下，形成能夠統籌三地公共服務供給的新部門，縮小經濟和區域上的客觀差距，打造京津冀協同創新共同體。

第三，充分發揮社會組織的作用，整合公私部門的功能。社會組織本應作為提供基本公共服務的一大主體，卻沒能得到足夠的重視，其目前發揮的作用與理想中相去甚遠。且由于社會組織自身也存在一定的問題，和政府沒能達成有效的合作，關系呈現碎片化的狀態。鑒于這一點，應從社會組織自身建設和公私部門間的關系建設兩方面入手，社會組織提高自身公共服務能力，政府部門理清自己的職能，將重心向監督功能轉移，實現公私部門的整合與合作。

除此之外，由于河北省在京津冀協同發展三角中屬于稍弱的的一角，我們也可從這個角度提出措施。河北省應該轉變思路，認清自身定位，發揮地理上毗鄰京津的優勢，致力于對接京津、服務京津，在協助京津的同時發展自身。

自2014年京津冀一體化的方案提出以來，京津冀協同發展與公共服務均等化就成為了業界學者關注的話題。公共服務均等化的實現是一個非常現實的目標，它需要通過許多中間階段來完成，這些中間階段的任何因素發生變化，都會引起連鎖反應，而影響這一目標的實現。京津冀一體化的過程中，牽涉部門甚多，有的對策雖然被提出了，但卻難以在短期內實現。在此，我們提出一些基于目前經濟發展狀況有一定現實意義的對策，希望能為解決京津冀一體化過程中公共服務非均等化的問題做出微薄的貢獻。

參考文獻

[1]趙亞普.京津冀基本公共服務協同供給研究[D].長春：長春工業大學，2017.

[2]韓兆柱，于均環.整體性治理視域下京津冀基本公共服務均等化研究[J].學習論壇，2018，34（1）：58-64.

[3]王延杰，冉希.京津冀基本公共服務差距、成因及對策[N].河北大學學報（哲學社會科學版），2016，41（4）：83-90.

[4]孔祥利.京津冀協同發展亟需加快公共服務一體化進程[J].前線，2016（03）.