探討經(jīng)濟新常態(tài)下失業(yè)保險功能再定位

陳琮琮

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) ?失業(yè)保險制度 ?功能定位

失業(yè)保險作為我國社會保障體系中的重要組成部分，自1986年建立失業(yè)保險制度來，經(jīng)過將近30多年的發(fā)展，在保障失業(yè)勞動者基本生活、促進勞動者就業(yè)及維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟社會形式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度無論是在制度內(nèi)容、經(jīng)辦管理還是功能定位都亟待轉(zhuǎn)型與改革。因此，要全面加快失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮失業(yè)保險在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級過程中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的功能作用，為我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好的制度保障。

一、我國失業(yè)保險制度面臨的問題

我國的失業(yè)保險制度自建立以來，在保障勞動者生活及促進再就業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用，但是，隨著我國經(jīng)濟體制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與改革，加快了城市化、工業(yè)化發(fā)展的步伐，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)化為城市待就業(yè)人口，從而加劇了就業(yè)形勢的嚴峻性，失業(yè)保險制度存在一定的問題亟待解決。

（一）總體待遇標準偏低，配套措施不完善

按照我國《失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定，勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金的金額應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，但高于城市居民低保標準。這一規(guī)定表明勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金與繳費并無關(guān)系，對于高收入人群來說，失業(yè)保險金只能提供有限的保障，這便造成了失業(yè)保障制度促進勞動者再就業(yè)的功能無法得到有效的發(fā)揮。另外，當(dāng)前我國關(guān)于失業(yè)保險的相關(guān)配套措施尚不完善，對預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)缺乏有效的引導(dǎo)，失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)方面的作用發(fā)揮有待提升。

（二）勞動失業(yè)率統(tǒng)計方法落后，保障水平有待提升

我國城鎮(zhèn)的失業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要是以失業(yè)登記為主，而不是進行失業(yè)調(diào)查。這樣落后的統(tǒng)計方法往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準確和不真實，不能有效地反映勞動力的就業(yè)情況，不利于社會保障部門作出科學(xué)的管理與決策。另外，現(xiàn)階段失業(yè)保障制度的保障范圍和水平有待進一步提升，失業(yè)保障范圍主要集中在城鎮(zhèn)職工方面，對于進城務(wù)工的農(nóng)名工及未就業(yè)的大學(xué)生等群體都被排除在外，從而造成失業(yè)保險的保障范圍狹小，失業(yè)保險的保障水平有待進一步提高。

（三）失業(yè)保險經(jīng)辦流程復(fù)雜，信息化程度低

受我國社會保障部門經(jīng)辦管理及機構(gòu)設(shè)置的影響，失業(yè)保險的管理體系不規(guī)范，流程相對復(fù)雜，辦事效率低下。主要表現(xiàn)在：首先，我國有些地區(qū)的失業(yè)保險由就業(yè)部門管理，有些地區(qū)由社會保障部門管理，職責(zé)不清，相互推諉。其次，失業(yè)保險在辦理轉(zhuǎn)移過程中，由于不同的城市不同的管理制度與規(guī)定，導(dǎo)致職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移困難重重，繳費年限在不同的地區(qū)難以互相認同，發(fā)放的標準也不統(tǒng)一。最后，失業(yè)保險管理的信息化程度較低，導(dǎo)致失業(yè)保險的辦理流程耗時耗力，社會保障管理機構(gòu)的工作與服務(wù)質(zhì)量嚴重低下，不能更好的服務(wù)社會與廣大人民群眾。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下失業(yè)保險功能再定位

（一）強化失業(yè)保險保障基本生活功能

始終堅持和保障勞動者基本生活是失業(yè)保險的基本功能。經(jīng)濟新常態(tài)下，一方面，相關(guān)失業(yè)保險保障部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與社會發(fā)展水平、職工的工資水平及繳費年限等來科學(xué)確定領(lǐng)取標準，保障失業(yè)保險的合理領(lǐng)取，既不引發(fā)社會失業(yè)“福利病”，加重財政負擔(dān)與壓力，又能保障職工的基本生活。另一方面，要加大失業(yè)金覆蓋范圍。隨著城市中大量的、不同種類的勞動群體的出現(xiàn)，要適當(dāng)將靈活就業(yè)人員、農(nóng)名工及待就業(yè)大學(xué)生等加入失業(yè)保障金的覆蓋范圍，切實保障他們的基本生活水平，不斷提高資金的使用效率，形成良好的激勵就業(yè)的機制。

（二）發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能

充分發(fā)揮預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的作用是失業(yè)保險的主要功能。依靠失業(yè)保險來預(yù)防失業(yè)主要是加大對經(jīng)營困難的企業(yè)的保障基金補給力度，約束企業(yè)的解雇行為，對失業(yè)信息進行動態(tài)的監(jiān)控并及時采取有效的措施，保持員工隊伍的穩(wěn)定性，維護就業(yè)未定，從而有效預(yù)防大規(guī)模失業(yè)狀況的發(fā)生。依靠失業(yè)保險來促進就業(yè)主要是不斷加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，按照現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形勢，對失業(yè)人員開展豐富多彩的職能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)。另外，加強與職業(yè)介紹機構(gòu)等平臺的互動與合作，適當(dāng)使用失業(yè)保障金來為失業(yè)者提供全面的就業(yè)服務(wù)。

（三）完善失業(yè)保險經(jīng)辦管理體制

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，要求失業(yè)保險的經(jīng)辦管理更便捷、更高效、高快速的服務(wù)于廣大人民群眾。因此，社會保障相關(guān)管理部門要不斷加快推進規(guī)范化、標準化的社保經(jīng)辦管理，明確相關(guān)部門的職責(zé)，提高辦事的效率，注重對失業(yè)保險金逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌管理或全國統(tǒng)籌管理，提高自身的服務(wù)效率和水平。另外，加快實現(xiàn)失業(yè)保險的信息化管理，實現(xiàn)信息公開，網(wǎng)絡(luò)辦理等，失業(yè)保險的跨地區(qū)、跨省專業(yè)要不斷簡化程序與手續(xù)，減少行政審批程序，減少職工轉(zhuǎn)移工作的阻礙，實現(xiàn)發(fā)放標準的統(tǒng)一，提高失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)的效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本途徑。新常態(tài)下，不斷深化和改革失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)方面的積極作用，是推動我國城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè)，實現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定的要求，是穩(wěn)步提高全民保障水平，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及民生的體現(xiàn)。因此，相關(guān)失業(yè)保險部門要不斷創(chuàng)新失業(yè)保險的功能定位，要全面加快失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮失業(yè)保險在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級過程中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的功能作用，不斷控制失業(yè)率，加強就業(yè)服務(wù)，全方位提升社會整體的就業(yè)率。

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