看向未來

“逐夢”四十年，承載太多記憶，但最初的瞬間恍如昨日。1978年，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。

四十年來，從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，留下了一串串發展的數字：個體工商戶增長了500多倍;7億多人脫貧;從1978年到2017年，我國國內生產總值增長了33.5倍;從1978到2016年，平均年增長率為9.7%，遠超同一時期其他主要經濟大國的增長率;居民受教育程度不斷提高，九年義務教育全面普及，高等教育毛入學率2017年達到45.7%，高出世界平均水平近10個百分點;城鄉居民健康狀況顯著改善，居民平均預期壽命2017年達到76.7歲，高于世界平均水平;建成了世界上最大的高速公路網、高鐵運營網和移動寬帶網，形成世界上人口最多的中等收入群體，織就了世界上最大的社會保障網，占世界經濟比重15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟穩定復蘇的重要引擎……

最大成就是經濟發展與制度建設

新加坡國立大學東亞研究所所長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年教授近日接受媒體采訪時表示，中國改革開放四十年，成就矚目。他認為在中國共產黨的領導下，中國主要在三個方面成績巨大：第一是經濟發展，解決了發展問題，中國從改革開放之前人均國民收入不到300美元，發展到現在人均國民收入超過9000美元，并且成為世界第二大經濟體，使得7億多人口擺脫貧困。盡管現在仍有一些問題需要解決，但從比較的角度來觀察，這是世界經濟史上的一大奇跡。

第二是制度建設，中國已經建成了一個比較完備的制度體系。從經濟制度來看，改革開放40年來，中國建立了基本的經濟制度，市場經濟不斷發展，混合經濟體制已經形成，民營經濟已經撐起了半壁江山，從投資總量占比看，2012年以來，民間投資占全國固定資產投資比重已連續5年超過60%，最高時候達65.4%。

第三是政治制度，黨的十九大之后，形成了決策、執行和監察三位一體的制度體系，既有科學決策，又有執行層面的制度建設，更有監督制度。

對于下一階段改革開放的關鍵任務，鄭永年認為首先要增強執行力?！拔覀円呀浻泻玫恼吲c明確的目標，重點在于落實與執行。從十八大到十九大，中國出臺了1500多項改革方案，下一步重點是落實好這些方案，加強執行力。在落實改革方案與政策方面，可以考慮出臺改革促進法，以法律法規的形式確保政策落實，確保執行的每個重要細節。這就講到了一個重要的問題——依法治國?！?/p>

中國正在不斷地向依法治國轉型。中國的制度建設在改革開放四十年來取得了很大發展，法治是制度建設的最高目標。2017年10月18日，習近平總書記說，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導，中國共產黨中央全面依法治國委員會于2018年組建。黨的十九大報告也提出了，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。向依法治國轉型，可以為下一步改革開放更好地保駕護航。

“大的發展方向是正確的，主要是政策要落實好，制度建設要進一步完善?！编嵱滥曛赋?，決策、執行、監察三位一體的制度體系，還有完善的空間，決策需要更為科學，以前自下而上的制度創新多一些，現在自上而下的制度設計比較多，那么決策的科學性需要保證，而且需要處理好央地的財權與事權的匹配性，才能在具體實踐中更好地落實中央政策。執行層面，執行好每一項政策，首先需要政策具有科學性與可操作性。監察層面，國家監察體制改革試點已經取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。未來需要進一步探索監察權的邊界在哪里，確立邊界能更好地行使這項重要的權力。

金融改革的主要成就與挑戰

北京大學光華管理學院教授曹鳳岐認為，改革開放40年，從1979年就開始進行金融體制改革，基本的脈絡是銀行業——資本市場——國際化這個脈絡。在金融領域，我們取得了建立了中央銀行體制;以商業銀行為主體、多種金融機構并存的金融體系逐漸形成;貨幣市場和資本市場迅速發展;改革外匯管理體制;各種形式的金融創新不斷發展;建立起健全的金融監管體系;金融國際化步伐大大加快等7項主要改革成就。

“經過這一系列改革，中國金融由一元變成多元，由計劃變成市場，由封閉變成開放，走向國際化。”曹鳳岐同時指出，中國金融體系還必須進一步的改革與創新，應該從有效推動中國經濟發展、構建自主創新經濟體系、服務實現兩個百年戰略目標的高度去規劃。在這個過程中，我們還將面臨很多挑戰。

第一個挑戰是金融改革和發展如何更好地為實體經濟服務。我們發展了那么多金融機構和市場，但是脫實向虛的情況還比較嚴重，很多企業融資困難。如何使金融改革脫虛向實，為實體經濟服務，尤其是為中小企業和民營經濟服務，這是下一步改革的目標，也是改革的難點。截至目前，中小企業和民營企業融資難融資貴的問題還沒有很好地得到解決。如果解決不了這個問題，中國經濟很難向前發展。

從銀行的角度來說，大銀行——比如中農工建交的主要貸款對象不是中小微企業，而是大型企業，所以，要使中小微企業便利地融資，一是要發展中小金融機構，比如中小銀行、村鎮銀行、網絡銀行，以及民間借貸平臺。但一定要加強對它們的監管。二是對中小微企業要進行信用評級，如果沒有資產擔保，要有信用擔保，現在銀行貸款都需要抵押、擔保，這就需要完善擔保體系，共同分擔風險。在這方面，我們可以借鑒日本經驗，自保和互保結合，建立和健全中小企業信用擔保體系。三是發展普惠金融、農村金融、種子貸款等，各級政府要有優惠政策。

第二個挑戰是如何處理好發展國有經濟和民營經濟的關系。這包括金融資源的分配和使用。金融體制改革必須堅定貫徹習近平總書記“兩個毫不動搖”的要求——毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這就需要金融資源更多地分配給中小微企業、民營企業、創新型企業、高新技術企業。這些企業沒有很多資產，但是必須支持，否則很難壯大。

第三個挑戰是防控金融風險。在金融發展過程中，出現了良莠不齊的現象。網絡金融、P2P、校園貸等都缺乏規范，變成了影子銀行，亂集資。這些金融活動急需規范。此外，我們還要防范國際風險。完全開放的時候，外資會大規模進出，它們進來不是為了幫我們建設社會主義，而是為了賺錢，熱錢會給中國資本市場帶來更大震蕩。特別是，對于外資銀行，我們如何執行好負面清單、加強監管，是需要注意的問題。

金融改革和創新，既能帶來金融的活躍、繁榮，促進實體經濟的發展，又可能帶來新的更大的風險。現代金融的特點是金融規?；?、綜合經營化和網絡經營化，這和過去是不一樣的。金融體系是越來越復雜，發生風險的可能性也越來越大，發生系統性風險的可能性也增加了。黨的十九大報告提出要防范金融風險，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

我們要防止三種現象和事件的發生：第一是“黑天鵝”事件，“黑天鵝”事件是個別風險，市場出現了一個極端事件，“黑天鵝”就出現了;第二是“灰犀?！爆F象，也就是系統性風險的征兆，“灰犀牛”事件不是個別事件，極有可能是大面積出現的，出現系統性風險;第三是所謂“明斯基時刻”，“明斯基時刻”就是金融風險積累到一定程度危機，就會在某一天突然爆發，這就是“明斯基時刻”。歷史上所謂的“明斯基時刻”是很多的，最典型的是1929年10月29日，紐約交易所的股票突然下跌，這個下跌導致資本主義世界爆發了1929年至1933年的金融危機。2007至2008年期間美國次貸危機引起的金融危機也是“明斯基時刻”。我們對金融風險尤其是資本市場風險必須重視并加強研究，防止“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录陌l生，盡量避免出現“明斯基時刻”。為此，必須加強對金融市場尤其資本市場的監管。

（本刊據新華網、二十一世紀報道等消息整理編輯）