縣級組織部門和電大在“素質提升工程”項目開展中的地位和作用

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(1.平原縣教師進修學校，山東 平原 253100；2.平原縣委組織部，山東 平原 253100)

2015年秋季，農村和城市社區“兩委”成員專科學歷教育工作正式啟動，我省8個市34個縣參與。自開展這項工作以來，縣鄉村對這項工作的認識有了三個轉變：“兩委”成員由不認識到認識再到認可；鄉鎮由完成任務到把學歷教育作為干部培養鍛煉的抓手和平臺；縣委組織部由農村干部培養到通過強化基層干部隊伍，建設過硬班子。提高“兩委”成員的學歷和能力，在鄉村振興建設中占有重要的地位，想要達到預期的效果，需要縣級組織部門和電大之間有效溝通。

一、開展“素質提升工程”的意義(一)示范帶動作用初步顯現

2015級“兩委”成員專科學歷班的學員已經畢業，在村級規范化治理、維護農村和諧穩定、發展壯大村集體經濟等工作中身先士卒，示范帶動作用明顯。基層普遍反映，受過教育的“兩委”成員，工作能力、工作作風、思想境界都有了實實在在的變化。2017年底換屆時，平原縣學員連選連任率達到92%以上。

(二)夯實農村基層組織建設根基

通過“素質提升工程”，進一步增強了農村干部抓好基層組織建設的責任感和使命感，認清形勢，查清問題，明確方向，鞏固了黨在農村的執政基礎。同時，不斷增強農村基層黨支部的凝聚力和戰斗力，切實為推進社會主義新農村建設、振興鄉村提供堅強的組織保證。

(三)增加基層干部后備人才儲備

2015年統計，全省33萬多名農村“兩委”成員中，村黨組織書記大專及以上文化程度僅有6264名，占8.9%；2萬多名城市社區“兩委”成員中，社區黨組織書記大專及以上文化程度的2864名，占47.11%。由此可見，農村和城市社區“兩委”成員特別是農村“兩委”成員文化程度偏低的問題還比較突出，與擔負起建設社會主義新農村和新型城市社區建設的要求還不相適應。對農村和城市社區“兩委”成員開展學歷教育，可有效改善和提高他們的文化水平及綜合素質，對于推動建設一支講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的城鄉基層干部隊伍，有著十分重要的作用。

二、縣級組織部門和電大在“素質提升工程”項目開展中的地位

(一)縣級組織部門在“素質提升工程”項目開展中的地位

農村基層干部是農村生產生活的重要組織者，是黨的路線、方針、政策在農村的宣傳者、推動者和具體執行者，是黨和政府同廣大農民群眾聯系的橋梁和紐帶，是帶領農民發家致富的領頭人。選好、用好農村基層干部，關系到黨在農村方針政策的貫徹執行和建設社會主義新農村戰略目標的實現。縣級組織部在“素質提升工程”中，負責總體規劃和統籌協調，研究制定實施意見和政策措施，落實有關辦學政策，暢通招生、錄取渠道，進行質量監管，整合相關資源，加強教育力量支持。

組織部門把“兩委”成員學歷教育工作納入基層干部隊伍建設總體規劃，建立健全組織部門牽頭，教育、人社、財政、農業、廣播電視大學等共同參與的工作推進機制，重大問題共同研究，具體工作分頭落實，確保將各項任務落到實處。

(二)縣級電大在“素質提升工程”項目開展中的地位

“面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠地區和民族地區”是中國廣播電視大學的辦學方向。電大是一個覆蓋全國的教育網絡，實行“統籌規劃，分級辦學，分級管理，[1]分工協作”。其中，縣級電大是遠程教育事業的重要組成部分，是電大辦學“四個面向”的落腳點。在整個遠程教育體系中，縣級電大具有基礎性、戰略性、全局性、方向性的地位。[2]

縣級電大作為電大基層單位，承辦“素質提升工程”，能充分把電大獨特的辦學優勢發揮出來，利用先進的教學手段，有利于積極探索教學模式、教學方法，根據農村需求開設專業課程。

三、縣級組織部門和電大在“素質提升工程”項目開展中的作用

(一)縣級組織部門在“素質提升工程”項目開展中的作用

1.廣泛宣傳動員

縣級組織部門把開展學歷教育的意義、方法、要求講清楚，動員符合條件的“兩委”成員積極參與，為推動學歷教育扎實開展提供思想動力。

2.嚴把招生關

學員的標準條件是開展學歷教育的基礎環節，是保證教育質量的第一關。以認真負責的精神和態度，嚴格審查把關，把資格審查貫穿招生錄取工作全過程，發現弄虛作假、違規違紀等行為，立即取消資格，并逐級倒查問責。

3.跟蹤教學管理

縣級組織部門每學期要對學員的面授考勤、日常表現、考試成績全程紀實，與本人的年底考核及報酬發放掛鉤。跟蹤管理中發現表現優秀的學員，推薦報考社會工作者或者片區書記員。建立健全學員自主學習、面授集訓、統一考試、日常管理、學籍檔案等一系列規章制度，用嚴格規范的制度保障好的學風。

(二)縣級電大在“素質提升工程”項目開展中的作用

縣級電大是“素質提升工程”項目的基礎，是“素質提升工程”質量的保障，縣級電大如果辦不好，“素質提升工程”項目就會頭重腳輕，不能保證教育的質量，因而在整個“素質提升工程”項目中縣級電大有著不可替代的作用。

1.上級精神的執行者

省、市電大在“素質提升工程”項目中，負有統領、決策、組織、管理、協調、監督、檢查等十分重要的責任，具有高度的權威。縣級電大應增強全局觀念，既要保持執行上級決策的積極性、創造性，又要防止決策越位行為，維護系統的統一意志。所以，縣級電大必須明確職能，理順權限，擺正分級管理的位置，正確處理與上級的關系，成為上級精神的貫徹者和執行者。

嚴格按省電大要求，做好教材的接收、清點、保管等工作，發現印刷、殘缺等質量問題的，及時聯系省電大更換；落實好教學場所設施，抓好面授集訓、日常自學、送教下鄉、在線輔導、平時測試、實踐教學等組織實施，以每個環節、步驟的高質量，確保整個教育教學的高質量。要把平時測試和期末統一考試結合起來，以考促學，學以致用，充分調動學員自我學習、自我教育、自我提高的積極性。

2.項目工作的組織者

“素質提升工程”采取傳統模式和現代遠程教育相結合的新型模式。既有面授導學，又有網上學習，這會給學員帶來很多困惑。這時候，做好服務就顯得特別重要，甚至可以說是影響“素質提升工程”教學質量高低的關鍵。縣級電大重點要解決好三個方面的問題。一是幫助學生轉變學習觀念，讓學生認識到遠程教育是一種最便捷、最有效、最適合成人特點的學習形式。二是幫助學生掌握網上學習、自主學習的方法和技能，讓學生學會如何上網，如何查找和使用資源，如何與老師和同學們進行學習交流。三是通過班主任、輔導教師、QQ群、微信群和網站等途徑，加強與學生的聯系、溝通和指導，幫助學生解決學習中存在的困難和問題。

3.教學支持服務團隊的建設者

按照每門課程不少于3人的要求，選聘有經驗的教師組建教學團隊。組建班級臨時黨支部和班委會、加強班級日常管理。選派政治素質好、業務能力強、敢抓敢管的同志擔任班主任。

4.項目推進的探究者

思想是行動的先導。要使“素質提升工程”不斷發展，就必須解放思想，不斷提高自己的認識水平。這樣，才能為我們的工作實踐奠定堅實的思想基礎。縣級電大處在最基層，對“素質提升工程”出現的新情況、新問題知之甚多，在實際工作中更能迸發出創造性的火花。如何使“素質提升工程”走得更遠，值得認真深入地研究。

四、縣級組織部門和電大在“素質提升工程”項目開展中相互配合，共同發揮作用

(一)端正辦學目標，形成共識

“素質提升工程”具有學歷教育和干部培訓的雙重性質。“素質提升工程”旨在經過三年的培訓，既使學員在學歷上達到大專水平，又要實現對干部培訓的要求，切實培養一批講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好的農村干部隊伍。因此縣級組織部門和電大要密切配合，端正辦學目標，形成共識，雙向發展。

(二)嚴格教學管理、激發辦學活力

在教學管理上，嚴格執行學員守則和學籍管理等規定，對學員嚴格考勤。把考勤和平時成績、評優獎模掛鉤，同時加強與組織部、鄉鎮組織委員的聯系，積極建立“反饋-督促-落實”的一條龍管理體制。每學期根據學員的網上學習情況、考勤、平時成績、期末成績、平時表現情況，評選出學期優秀學員和優秀班干部，進行隆重表彰，激勵先進、鞭策后進，進一步激發全體學員的學習積極性。

(三)創新教學管理，提升教學效果

參加“素質提升工程”的學員大多來自農村，有相對豐富的基層工作經驗，但文化功底相對較弱，理論接受能力相對較低。根據這些特點，我們對傳統的“滿堂灌”教學方式進行了認真的總結和反思，努力創造一套“啟發式”“參與式”“互動式”教學方式，充分發掘利用學員的經驗、知識和信息，變被動接受為主動學習。在形式上，既有課堂教學，又有作業、小組討論、參觀等形式，最大限度地激發學員參與學習的積極性。