國有企業加強黨內政治文化建設研究

黃金來

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-022-04

摘 要 習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。這為國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提供了根本遵循。近年來，中鐵十一局所屬城軌公司在加強黨內政治文化建設過程中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，狠抓為民服務，狠抓領導干部，狠抓廣大黨員，依托“五大載體”，為落實全面從嚴治黨責任、凈化黨內政治生態提供了政治文化保障。

關鍵詞 國有企業 黨內政治文化建設 中鐵十一局所屬城軌公司

一、以黨性教育為手段，厚植政治共識沃土

國有企業黨內政治文化建設的要害在于黨性教育的生命力、凝聚力和感召力，它深刻地影響著企業員工的政治認同感、歸屬感、忠誠感和使命感，左右著他們的政治覺悟和修養。

固黨魂強黨性，站穩政治立場。黨性意識從根本上決定著黨員的政治立場、政治方向的堅定性程度。中鐵十一局所屬城軌公司注重以黨性教育為核心的精神文化建設，牢牢守衛好黨的信仰陣地。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為加強黨員理想信念教育的基礎課，通過黨委理論中心組學習、基層黨支部書記集中培訓的方式，不斷筑牢黨員干部的理論之基；通過“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，使黨員提升了黨性修養；以“悟初心、守初心、踐初心”、“強黨性、葆本色、擔使命”、“學先進、找差距、創一流”、“強作風、抓落實、樹形象”為主題開展專題研討，激發廣大黨員的政治認同感；大力弘揚“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的選人用人價值理念，引導廣大黨員干部強化思想作風。中鐵十一局所屬城軌公司下屬工程公司黨委根據企業實際、立足集團公司戰略、瞄準行業定位、服務職工群眾的發展理念，提出“強企富工”城軌夢、“做最優秀的地鐵施工企業”的藍圖目標，推動公司朝著“以地鐵為主、市政為輔”的發展方向轉型升級，交出讓廣大職工群眾滿意的答卷。

抓教育促交流，強化政治意識。教育與交流是最基礎最常見的加強黨內政治文化建設的方式，但是隨著社會時代、社會矛盾的變化，教育與交流也應跟上時代步伐，上接天線，下接地氣，主動走出去，做到“人有我優、人優我精”，以求政治文化建設發揮出它的最大效用。中鐵十一局所屬城軌公司在完成“三會一課”、中心組學習的規定動作的基礎上，通過理論宣講團講形勢統一思想，支部書記講黨性凝聚人心，黨建思想政治聯席會推標桿帶動后進，十大杰出青年、盾構七種子文化優秀踐行者講事跡傳遞正能量，促進黨員群體政治修養提高。率先在全國提出“橫向大黨建，縱向強支部”的工程項目黨支部黨建聯建的指導意見，形成了“聯學聯做、聯商聯誼、守望互助”的工作模式，引進來和走出去相結合，促使黨建工作邁上了新臺階。以“邁入新時代，開啟新征程，共同開創城軌公司下一個‘黃金十年”、“提質量樹品牌，拓規模增效益，瞄準‘品質城軌，打造新時代‘盾構鐵軍”為主題，以國內外經濟大勢、“十三五”規劃、市場建筑行業走向、公司遠景戰略目標為理論支撐，開展形勢任務教育，通過領導班子帶頭講、講師團下項目、經常性教育三種方式，幫助廣大黨員識大勢、順大勢、顧大局、勇作為。

抓難點強作為，彰顯政治擔當。“三個代表”重要思想核心要義之一講“中國共產黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”。黨內政治文化建設能不能得到廣大職工群眾認同的評判標準之一就是要把目標鎖定在“為民服務解難題”上，讓職工群眾感受到黨員干部在切切實實為老百姓辦實事。中鐵十一局所屬城軌公司堅持“以人為本，富裕員工”的價值理念，始終秉著“群眾利益無小事”的思想，實施領導干部掛帥克難行動，公司領導帶頭解決重難點項目問題，公司機關部長（負責人）與基層項目結對子，基層項目班子成員主動認領崗位工作難題，逐年逐項對阻礙企業生產經營發展的“婁山關”“臘子口”進行攻堅；開展黨員定點聯系，建立公司領導聯系基層項目、黨員“1+3”幫扶群眾的機制，定期走訪調研，掌握員工的所思所想，解決最迫切、最需要、最實際的問題，讓廣大職工群眾感受到關懷、找得到依靠、看得見希望。面對急難險重的生產經營任務，積極開展“弘揚盾構精神、爭做青年榜樣”、“品質城軌、青年擔當”、“黨員青年先鋒行動”，充分廣大青年黨員的先鋒模范作用，發揮黨員群體的擔當精神。

二、以關鍵少數為手段，提升政治治企能力

國有企業始終堅持正確的選人用人導向，優化選人用人機制，選好用好引領先進政治文化建設的“領頭羊”。

堅持以積極向上的用人導向引領政治文化。習近平總書記指出，涵養良好政治生態，必須把樹立正確選人用人導向作為重要著力點，實現“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。中鐵十一局所屬城軌公司嚴格貫徹習近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的用人標準，在廣度和深度上做足干部任前考察的文章，除了從責任觀、名利觀、業績觀考察干部的德才外，還注重考察對象所在項目的群眾基礎，并將范圍擴大到相關單位，力求公正客觀地反映擬提拔人員的真實情況，確保選拔任用的干部政治上站得穩、工作上有能力、作風上無問題、職工群眾肯擁護。

堅持以科學規范的用人機制帶動政治文化。習近平總書記強調：“把好干部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。”中鐵十一局所屬城軌公司積極進行干部人事制度改革，結合黨管干部、黨管人才和國有企業領導干部“20字”標準，修訂完善了《公司干部管理暫行辦法》；結合公司實際，先后印發了《城市牽頭人管理辦法》、《區域總工管理辦法》、《專業帶頭人管理辦法》等制度，逐步完善了企業干部管理和選人用人制度體系。強力推進人員分類分級管理，公司層面建立了序列管理制度，在項目大力推進定編定崗工作，規范項目機構設置和人員配備標準。在此基礎上，著力推進薪酬制度改革，分階段逐步完善了薪酬制度，較好地穩定了人員、調動了干部職工的積極性。公司黨委不斷擴大選人用人視野，項目經理、書記、總工競聘上崗制度，辭職回歸人員綠色通道制度，自主用工招聘制度等制度的實施，增強了選人用人的開放性和競爭性。

堅持以持之以恒的能力建設塑造政治文化。政治能力是領導干部的首要能力和關鍵能力。只有政治能力強了，才能帶好隊伍、帶出隊伍，塑造優秀的黨內政治文化。中鐵十一局所屬城軌公司一直十分重視領導干部隊伍建設，積極開展集團公司“四好”領導班子創建活動，修訂完善“四好”項目班子創建辦法，建立了兩級班子建設的有力抓手。優化領導干部的培養鍛煉方式，舉辦2018年度黨建思想政治現場會、基層黨支部書記小班制集中輪訓、中共五大體驗式教學等新舉措新行動，不斷增強領導干部的“四個意識”，持續提升治企強企能力。落實“一崗雙責”，建立了全年度的黨風廉政建設責任體系，年初簽訂黨風廉政建設責任書，立下軍令狀；平時開展“一崗雙責”工作紀實，抓細抓常；年末進行述職述廉評議考核，全面總結評估，促使領導干部把“一崗雙責”的政治責任扛在肩上，落實在行動上，以釘釘子精神塑造優秀的國有企業黨內政治文化。

三、以三基建設為手段，嚴肅黨內政治生活

國有企業在“基本組織、基本制度、基本隊伍”等三基建設上強力糾偏，從嚴落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，將全面從嚴治黨向基層黨支部延伸，努力營造風清氣正的政治生態。

注重創新意識，強化基本組織建設。黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。一個項目的黨支部建設得強健有力，則這個項目的政治氛圍就向好，進而帶動黨員群眾干事創業的能力就越高。加強黨內政治文化建設，必須要緊緊扭住基層黨支部這個最小但又最重要的單元。中鐵十一局所屬城軌公司結合自身特點，提出“橫向大黨建、縱向強支部”的工作思路，一是創新開展黨建聯建活動，在全國首家發布針對工程項目開展黨建聯建工作的指導意見，構建起“聯學聯做、聯商聯議、守望互助”的黨建聯建模式；公司無錫地鐵、武漢地鐵項目、廣州十八和二十二號線五分部一工區項目通過黨建聯建活動的深入開展，形成了“四型項目部”、“紅色引擎黨建基地”、“雙融合雙轉化”的特色品牌，較好地營造和諧的建設環境。二是深入推進基層黨支部建設，按照“四同步四對接”要求，在組建工程項目部時，同步成立黨工委、紀工委，配備黨工委書記兼任紀工委書記，在項目綜合辦公室設置一名專兼職的黨群專員；開展“支部書記開門十七件事”，將央企建筑企業基層項目黨支部書記的基本業務固定下來，規范開展工作。三是探索黨費經費使用形式，按照集團公司《黨費經費使用管理辦法》，積極摸索新的基層單位黨費經費使用形式，制定年度黨費使用預算，切實保障基層黨建工作的正常開展。

注重黨員意識，提高基本隊伍水平。習近平總書記講，要擰緊思想上的總開關、扣好人生的第一粒紐扣。對黨員來說，黨性意識就是關乎到價值觀、人生觀、世界觀的根本東西，需要在不斷地強化。中鐵十一局所屬城軌公司以培訓為載體，通過基層黨組織書記集中輪訓班，將理論與實踐結合、課堂與現場結合、教學與模擬結合，全方位、多手段激發黨員敬業樂業的意識，提升基層黨支部書記抓主責主業的能力。推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育落地生根，通過制定“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案和工作要點，開展“主題黨日+”，以及上文提到的“支部書記開門十七件事”，將黨員的示范引領作用突出出來，并結合“創崗建區”、“四進四比”等黨建主題活動，融入安全生產、勞動競賽、創新創效，有力助推了施工生產開展，涌現出了一批創新工作室等黨員勞模創新創效典型，將黨員先進性轉化為企業的生產力和競爭力。

完成規定動作，嚴格執行基本制度。規定動作、規定制度是經過時間考驗的可靠的加強黨內政治文化建設的有力舉措，是保障黨內政治文化建設正常運行的穩定器，必須要堅持好、發揚好。中鐵十一局所屬城軌公司堅持完善《黨委議事規則》，將落實黨的建設要求寫入公司《章程》要求，改進黨建責任制考核方式，同單位領導班子綜合考評、經營績效考核等相銜接，同單位領導人員任免、薪酬、獎懲相掛鉤，全面推動企業落實管黨治黨政治責任。制定下發了《關于創建“示范黨支部”的實施方案》《關于開展“5+N”系列主題黨日活動的通知》等文件通知，結合召開民主生活會征求意見座談會、公司執行力檢查，開展支部工作督查，持續提升基層支部落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作的質量。規范公司領導班子的對口聯系點制度，一季度參加基層組織生活會，二季度帶頭講黨課，三季度參加主題黨日，四季度進行調研指導，貫穿全年，一氣呵成。強力推進“示范黨支部”建設，將武漢八號線三期、無錫四號線7標、武漢十一號線6標、廣州十八號線和二十二號線五分部一工區項目打造成集團公司和公司兩級“明星黨支部”，通過開展經驗交流、現場觀摩等形式，較好地推廣了創建經驗。

四、以紀檢監察為手段，強化政治過程監督

無規矩不成方圓，必須要教育引導廣大黨員干部樹立“制度意識”“敬畏意識”切實維護制度的剛性，知敬畏、存戒懼、守底線，以有效的黨內全過程監督推動黨內政治文化建設。

抓制度設計，從嚴落實“兩個責任”。有制可依是嚴肅黨內政治生活的前提。要根據不同時期的形勢和黨的建設需要，探索相適應的紀律規定，把制度籠子越扎越緊，讓政治文化建設有法可依、有章可循。中鐵十一局所屬城軌公司從這一點出發，織密“1+5”制度之網，制定下發了《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》及5個附件辦法，將黨委主體責任、紀委監督責任細分到崗位和個人。自十九大以來，每年召開黨風廉政建設和反腐倡廉工作、全面從嚴治黨“兩個責任”促進會，與所屬各單位簽訂《黨風廉政建設責任書》，層層壓實黨風廉政建設責任，層層傳導壓力。出臺“一崗雙責”紀實卡、工作日志，將責任更具體更細化。抓早抓小，建立廉政談話和函詢工作制度，開展干部任前談話和廉潔談話，提前敲違規違紀警鐘。建立內外聯動的預防職務犯罪機制，“監企共建”、“檢企共建”、“警企共建”、“廉潔協議”等“三共建一協議”體系，筑牢了黨風廉政建設的堤壩。拉長“黨風廉政建設宣傳教育鏈”，在黨風廉政宣教月期間，通過干部職工簽訂《廉潔從業承諾書》、家庭成員提醒叮囑、公司舉辦廉政教育基地參觀等方法，開啟個人保廉、家庭助廉、公司倡廉的“三廉教育”深度融合模式。

抓執紀問責，持續推動正風肅紀。制度再好，如果不被執行，也只是個“稻草人”“紙老虎”，有時候甚至會起反作用。這些年干部管理上出現那么多問題，一個重要原因就是制度執行不到位。新時期加強黨內政治文化建設，必須把制度的嚴格落實放到重要的位置。中鐵十一局所屬城軌公司及時立案偵查，僅2018年，公司紀委立案就5件，對5名負有失察責任的項目領導和1個隱瞞案情的單位項目黨支部進行了通報與批評。開展效能監察，緊盯腐敗易生的物資采購、設備租賃、驗工計價等重點環節，有效防止了小病拖成大病。瞄準節慶假日，以“四不兩直”方式對落實中央八項規定及其實施細則精神進行抽檢，不讓腐敗分子有機可乘。

抓資源整合，強力落實黨內監督。黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。加強黨內政治文化建設，監督是必不可少的關鍵環節。前些年，腐敗和不正之風之所以能大行其道，就是黨內監督的作用沒有被充分發揮，監督機構成了擺設。要想黨內政治文化建設好，就不得不重視監督的作用。同時，隨著違規違紀的花樣百出，單一的監督形式已經無法形成震懾，必須要按照“大聯合”的原則進行。中鐵十一局所屬城軌公司秉持“以我為主，為我所用”的監督資源利用原則，緊緊地抓住黨內監督這柄“利劍”，充分運用監督執紀“四種形態”，使黨內監督為制度保駕護航。將紀檢監督、審計監督、法律監督等各種監督捆在一起，壯大監督力量，強化監督效果。將自上而下的組織監督、自下而上的民主監督與同級監督相結合，打造上中下一體的監督模式，依托“三重一大”這一決策機制，發揮監督效能。在領域上全覆蓋，在力度上零容忍，公司只要有開展業務的地方，就有監督的身影，不管是公司機關，還是基層項目，都一視同仁，不存在燈下黑的問題。

五、以文化教育為手段，凝聚政治信仰力量

黨內政治文化是我們的信仰之基、成長之鈣、引路之燈，需要我們繼承鐵兵文化的精神財富，挖掘盾構文化的深刻內涵，把握先進文化的前進方向，不斷純潔黨內政治文化，為推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業提供軟實力支撐。

繼承文化傳統，永葆赤子之心。從大的方面說，歷史文化是一個民族的精神血脈，決定了民族的發展走向；從小的方面來說，歷史文化是一個家庭的人格基因，決定了家庭的發展軌跡。習近平總書記也講，人民有信仰，國家有力量。加強黨內政治文化建設，要注重從歷史文化傳統中汲取營養，讓后來人知道自己從哪里來到哪里去。中鐵十一局所屬城軌公司堅持傳承好鐵兵基因，用好鐵兵資源，引導黨員干部堅守本色初心。高揚傳承鐵兵文化的旗幟，舉辦了“唱紅歌、鼓干勁”、“傳承兵魂、繼續前進”、“傳鐵兵文化·揚盾構精神”、“老鐵道兵進社區、講述‘鐵兵家史”等宣傳教育活動；組建“鐵道兵紅色文藝小分隊”，在無錫片區以道德講壇形式開展鐵兵聯誼活動；開展體驗式教學，“重走鐵兵路，不忘初心志”主題黨日、主題團日活動，“清明祭英烈、傳承鐵兵魂”清明祭掃活動、參觀楊連弟橋、楊連弟紀念館等；進行老鐵道兵、老干部慰問等一系列活動，引導廣大黨員干部不忘本來，永葆本心。

打造專業文化，增強使命擔當。辯證唯物論講，物質世界是多樣性的統一。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。黨內政治文化建設不能采取千篇一律、千城一面的做法，要注重發揮自身特色，打造與眾不同的風格。中鐵十一局所屬城軌公司依托專業優勢，塑造了獨具企業特色的盾構文化，引導廣大干部職工勇擔企業使命，深耕企業沃土。制定出臺了《企業文化三年規劃（2018年-2020年）》；總結發布了具有城軌特色的《企業文化手冊》；總結提煉了“攻堅克難、勇往直前、團結協作、追求卓越”新版的盾構精神和“盾行九州、匠心城軌”的企業文化理念；精心開展了“盾構精神”及其七種子文化代表人物選樹活動；策劃推出了“天津地鐵智慧工地”“成都地鐵盾構精準下穿既有線”等重要專題和“盾構強勢品牌的鑄造之路”“荊楚工匠周法庭”等經驗典型；主辦承辦了年集團公司和公司盾構機操作工技能比賽，奏響了打造新時代“盾構鐵軍”的最強音。

弘揚先進文化，傳播積極能量。偉大的事業需要偉大的精神，完成全面從嚴治黨的艱巨任務需要先進的文化做向導。加強黨內政治文化建設需要弘揚昂揚向上的時代精神。中鐵十一局所屬城軌公司以文明單位創建為載體，確立了“建功立業”、“建家建線”、“素質提升”、“關愛主題”、“精準扶貧”、“志愿服務”五大工程，讓向上向善的正能量深入骨髓。組織開展季度性或周期性的勞動競賽、“黨員先鋒崗”“青年突擊隊”等活動，促進崗位建功；規范設置勞模創新工作室、職工書屋、職工文體活動室等場所，優化辦公環境；創新開展序列和通用型技能比武大賽提升業務能力；堅持“幸福城軌、我愛我家”關愛主題，送溫暖、送清涼、送文化、助學子等舉措，增加員工幸福指數；積極開展對口扶貧，采用教育扶貧、產業扶貧、民生扶貧等方式，推動湖北省恩施市白果鄉油竹坪村實現穩步脫貧；主動開展志愿服務工作，先后開展了“喜迎軍運會，扮靚大武漢”、“助力高考”、“集團公司第21屆門球賽”、世界第七屆軍運會城市志愿服務等工作，履行了央企的社會責任。

中鐵十一局所屬城軌公司通過黨內政治文化建設的實踐和探索，依托黨性教育、關鍵少數、三基建設、紀檢監察、文化教育等五大載體，公司的發展面貌日新月異、干部的工作作風持續向好、職工的精神狀態愈發積極、黨群的助推作用日益強大，項目的團隊建設日趨穩定。在推進黨內政治文化建設的實踐過程中，他們深刻認識到：黨內政治文化建設是全面從嚴治黨的首要工程，要努力做到“五個必須”：第一，必須做到牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，把牢國有企業黨內政治文化建設的“風向標”。第二，必須牢固樹立為民服務的根本立場，切實保障職工群眾的合法權益，贏得職工群眾的支持率。第三，必須精心培育文化自信的健康心理，堅持黨內政治文化建設和企業文化建設互促互進，構建共產黨人的價值觀。第四，必須積極創新文化載體這個國有企業黨內政治文化建設的依托平臺，豐富手段和形式，凝聚廣大黨員干部的思想共識，共同推進黨內政治文化建設再上新臺階，跟上新形勢，取得新成效，為企業的健康平穩發展營造和諧的政治氛圍。

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