中學教育管理中的兩難困境分析

謝角置

目前，我國的大部分中學將教育資源集中用于少部分學生，促使其在中考或高考中取得好成績，另一些學生則因為未公平地獲得教育資源而未能升入更高一級的學校。這種狀況的存在使中學教師面臨一種兩難困境：將教育資源集中用于少部分學生以獲得獎勵還是將教育資源均衡地用于全部學生但難以獲得獎勵？消除這種兩難困境能夠加快我國教育領域的公共服務均等化進程，因此，在對這種兩難困境進行界定的基礎上剖析相關案例，并分析其成因及對策，具有重要意義。

一、中學教育管理中兩難困境案例的介紹與分析

（一）中學教育管理中兩難困境案例介紹

2014年9月9日，南方都市報報道：澳門恩平（市）同鄉會會長馮活靈回鄉設立高考專項獎勵基金。該獎勵基金總額為3000萬元，用于獎勵2015—2021年間考上北京大學、清華大學的高考考生和相關教職人員。獎勵辦法為：每年獎金總額為500萬元;若當年3個（及以上）考生考上北京大學或清華大學，則每增加1人追加100萬元獎金;若當年僅有1人考上北京大學或清華大學，則獎勵該考生100萬元，獎勵該考生在恩平市就讀期間所在的小學、初中及高一和高二所在學校的教師各60萬元，獎勵該考生的高三任課教師160萬元。若當年有2個（及以上）考生考上北京大學或清華大學，則按該基金制定的相關辦法進行獎勵。此外，恩平市政府及市委也設立了教育發展專項資金，將每年用600萬元?？瞠剟钷k學業績突出、績效考核優秀的學校。

這一消息公布之后，引起社會各界廣泛討論并針對這些舉措出現三類意見：支持;反對;中立。持前兩類意見的公眾人數眾多，持中立態度的公眾認識較少。支持者認為這些舉措能夠有效的增強學校、教師及學生的積極性，提升高考上線率;反對者認為這些舉措會加劇目前已經凸顯的將教育資源用于少部分學生這一現象，致使教育資源難以在學生中實現均等化。這一情況的存在使諸多中學教師面臨的兩難困境進一步強化。

（二）中學教育管理中兩難困境案例的分析

這一案例中的舉措致使恩平市的中學教師在教育管理中面臨兩難困境：將教育資源集中用于少部分學生，為其在高考中取得好成績奠定基礎或直接促使其在高考中取得好成績，將獲得較高獎勵，但這一注重效率的舉措違背了公平精神（對其他學生而言不公平）;將教育資源均衡地用于全部學生以實現教育管理過程中的公平，但會因此而失去培養出優異高考考生的機會，獲得獎勵的幾率隨之下降。

二、中學教育管理中兩難困境的成因分析

（一）制度層面的成因

1.績效評估機制不完善

我國大部分地方的中學績效評估機制的標準不科學，標準比較單一，沒有形成一個較為全面科學的指標體系。

2.決策權過分集中、決策程序不規范

這導致個別領導凌駕于組織之上，不遵循規范的決策程序，在決策過程中獨斷專行。

3.監督體系不健全

行政系統內外部監督體系共同構成監督體系，監督體系健全與否與決策的正確率直接相關。

（二）教師層面的成因

1.責任意識淡薄

教師負有維護學生整體利益的責任，但危害大部分學生的舉措出現之后，其應該予以反對。

2.相關知識和能力不足

上級下令之后，教師必須對命令作出準確判斷后才能決定是否執行或支持，但大部分教師的知識面并不非常廣泛，較難熟悉法律條文，很難判斷命令是否違法或違背國家大政方針的精神，這是恩平市諸多教師未反對該市的舉措的重要原因。

3.教師選拔制度存在缺陷

教師選拔制度存在缺陷導致選拔出的教師可能責任意識淡薄，是某些教師面臨兩難困境的重要成因。案例中，恩平市支持該市舉措的那部分教師并不具備全面的社會管理知識、責任意識也較為淡薄，他們對該市舉措的支持是其他教師陷入兩難困境的原因之一。

（三）社會環境層面的成因

1.社會組織、新聞媒體與學術界的監督力度弱

2.公眾政治參與度不足

三、中學教育管理中兩難困境的消解途徑分析

（一）制度層面的途徑

1.健全績效評估機制

有必要在教育領域改變績效評估標準單一的現狀，建立完整的績效評估管理體系，并形成一個較為全面科學的指標體系，使其不僅關注成績指標，同時還關注社會發展指標、人文指標等等。

2.避免決策權過分集中并完善決策程序

在教育領域政策的制定過程中充分關注教師、社會組織和公眾等等的意見和建議，以集思廣益，避免決策權過分集中。

3.完善監督體系，實現內部監督與外部監督的結合

內部監督中上級對下級的直接監督十分重要，這方面的加強有助于強化對教育領域決策失誤的監督，可以在不全面的政策制定之時就加以遏止。

（二）教師層面的途徑

1.增強責任意識

教師負有為全體學生的整體利益服務的責任，必須有為全體學生謀利益的專業精神。有必要通過培訓等途徑促使部分教師不再只圖眼前利益而不顧長遠發展、以犧牲大部分學生的利益為代價獲取自身利益，這一目標實現之后，能夠為教育管理領域中部分教師面臨的兩難困境的消解創造條件。

2.提高相關知識和能力

教育部門有必要采用培訓等方法強化教師的知識和能力，尤其是強化其對法律法規、國家大政方針政策等等的熟悉程度，促使其在上級下令之后對命令作出準確判斷，并在發現命令存在明顯不足之時及時向上級反映，盡力遏止不當決策的踐行，從而避免不當決策使教師面臨兩難困境。

3.完善教師選拔制度和考核制度

教師應該全部公開選拔、競爭上崗，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法，最大限度地實現人崗匹配，人才適崗。

（三）社會環境層面的途徑

1.加強社會組織、新聞媒體和學術界的監督力度

2.提高公眾參與度