新時代我國體育社會組織的發展路徑研究

樊申元

摘 ?要：回顧我國體育社會組織發展的歷史進程，立足當下我國體育社會組織發展的現狀，以歷史為鏡，以現實為基，明晰了新時代體育社會組織的使命，提出了新時代體育社會組織的發展路徑。研究認為，新時代我國體育社會組織的發展路徑主要包括5個方面：推進黨建工作、做好頂層理念設計、發揮公共服務功能、建設高素質從業人員隊伍、深化改革。

關鍵詞：新時代 ?體育社會組織 ?發展路徑

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）12（a）-0191-03

黨的十九大召開后，中國特色社會主義進入了新時代，社會組織被納入“五位一體”總體布局，明確了新定位、賦予了新使命，未來可以預見，社會組織必將成為促進新時代中國社會發展的重要力量[1]。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革的方案》，從國家最高層面把社會組織作為國家機構改革的重要內容，明確提出了“激發社會組織活力”的重要戰略任務，彰顯了社會組織的重要地位，促進了社會組織繁榮發展。作為社會組織的重要組成部分，體育社會組織在國家體育事業的發展中同樣發揮著重要作用。在崇尚“強政府強社會”的新時代背景下，全民健身和體育強國建設離不開體育社會組織的健康有序發展，國家和相關部門自然會更加重視體育社會組織的發展并對其進行培育和支持。因此，回顧我國體育社會組織發展的歷史進程，立足當下我國體育社會組織發展的現狀，以歷史為鏡，以現實為基，尋找更優的體育社會組織發展路徑，以更好地促進體育社會組織在新時代背景下明確新使命、展現新作為已迫在眉睫。

1 ?改革開放40多年來，我國體育社會組織發展歷程

對于改革開放以來體育社會組織的發展歷程，目前學界存在多種不同觀點。本文在前人研究的基礎上，結合改革開放40多年來社會發展與體育社會組織轉型的重要節點，將體育社會組織發展歷程劃分為復蘇期、規范期、培育期、增長期4個階段[2]。

1.1 復蘇期（1978—1991年）

1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，我國敞開了改革開放的大門，一切工作以經濟建設為中心。改革開放使我國社會發展獲得了更多的空間與資源，為我國體育社會組織的恢復與發展帶來了契機與動力。改革開放初期，國家對社團的管理較為松散，社會團體得以大量涌現。1986年，《國家體委關于體育體制改革的決定（草案）》正式下發，進而使得各類體育社會組織在這一時期發展迅速，體育基金會涌現，行業體協數量迅速增長，大量草根體育組織自發成。這一階段的中后期，面對社會團體迅猛發展，國家進行了政策調整，開始了對社會組織的進行初步規范管理。民政部成立了專門負責社會團體登記工作的社會團體管理司，國務院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理辦法》等文件，并于1990年開始了1年的整頓工作，一定程度上抑制了體育社會組織的無序狀況和自由化傾向[3]。

1.2 規范期（1992—2003年）

前一階段的分散管理，造成了體育社會組織發展過熱的局面。為引導社會組織走上健康規范的發展之路，國家初步加強了對體育社會組織的規范管理。1993年，原國家體委印發的《關于深化體育改革的意見》，對體育社團治理結構模式進行了“中心+協會”的構想，并于1997年基本成型[4]。1998年6月，國務院成立了民政部民間組織管理局，并重新修訂并出臺了《社會團體登記管理條例》。2001年體育總局下發了《全國性體育社團管理暫行辦法》，明確了登記管理機關和業務主管部門的雙重管理責任，確立了以嚴格管控為目的的雙重管理體制[5]。國家在20世紀90年代中后期為進一步強化對社會組織的管理，對體育社會組織進行了2次清理整頓，一些管理與自律機制不完善的組織以及非法的氣功類社會團體被大規模注銷和取締[6]。自此，體育社會組織的發展轉入以規范管理為特征的發展低潮。

1.3 培育期（2004—2012年）

2006年國家體育總局印發的《體育事業“十一五”規劃》、2009年頒布實施的《全民健身條例》以及2011年國務院頒布實施的《全民健身計劃（2011—2015）》等政策條文都對各類體育社會組織的培育發展做了專門部署。同時在扶持保障機制上不斷的創新，在稅收優惠上不斷升級。這些改革政策、保障機制及優惠政策有力地推動了體育社會組織的進一步發展。

1.4 增長期（2013年至今）

黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，必須激發社會組織活力，這一論斷為體育領域的全面深化改革指明了方向，《“健康中國2030”規劃綱要》提出“加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展”。李克強總理在《2019年政府工作報告中》又再次指出“推動社會治理重心向基層下移”和“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業健康發展”。不言而喻，黨的十八屆三中全會至今，國家逐步加大了對社會組織培育和改革力度，因此體育行政部門開始有意識地加快職能轉變，全方位地實施多種手段措施來推動體育社會組織能力建設，充分發揮體育社會組織在體育治理中的積極作用并使之成為體育治理的重要力量。

2 ?新時代我國體育社會組織發展的現實基礎

2.1 取得的成就

改革開放40年多來，我國體育社會組織在數量上有了快速增長，體育社會組織的服務質量也在穩步提高[3]。從數量來看，1978年全國性社團僅有100多個，截至2017年底，根據民政部《2017年社會服務發展統計公報》數據顯示，我國依法登記的社會組織為76.2萬個，其中體育類社會組織4.8萬個。從質量來看，我國體育社會組織管理體制機制日益完善，體育社會組織職業化、專業化水平逐步提升，體育社會組織結構漸趨合理，作用發揮愈加明顯，已經成為我國體育事業發展必不可少的重要力量。

2.2 存在的問題

當前，雖然我國體育社會組織數量與規模不斷擴大，呈現良好的發展態勢。但處在中國社會轉型提速、政府職能轉變加快宏觀背景下，我們也要明晰體育社會組織的發展還跟不上新時代發展的要求，這與體育社會組織受到一些外部因素的制約和影響有關[2]，仍然存在不少問題、面臨各種挑戰。我國體育社會組織的基礎還亟需加強，類別結構亦需進一步合理化;基層體育社會組織和農村體育社會組織發展相對滯后，扶持體育社會組織發展的機制尚需進一步完善;政府職能需要進一步轉變;體育社會組織內部治理有待進一步規范;專業化水平仍需提高，專業人才的培養培訓需要加強。

3 ?新時代我國體育社會組織的新使命

在不同的社會歷史條件下，體育社會組織曾經被賦予了不同的使命。進入新時代，新時代必然有新使命。現階段我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾”。所以，體育社會組織必須圍繞廣大人民群眾日益增長的體育需求，在國家戰略、公共服務、文化傳播、政治參與等方面發揮應有的作用[7]，為全面建成小康社會提供助力。體育社會組織作為我國體育事業發展的重要組織，應該有效緩解社會矛盾、擴大社會參與、滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，在體育強國建設的道路上貢獻一份力量。

4 ?新時代我國體育社會組織的發展路徑

40余年來，我國體育社會組織的蓬勃發展應證了政府主導改革發展的巨大成就。在崇尚“強政府，強社會”的新時代背景下，體育社會組織要想承擔起國家體育事業發展中的新使命，必須走中國特色社會主義體育社會組織發展之路。

4.1 積極推進體育社會組織黨建工作

社會組織黨建工作是具有中國特色的一項管理制度，是新時代中國體育社會組織如何更好發展的關鍵[8]。無論是2015年6月11日頒布實施的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》還是十九屆三中全會《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，均有在社會組織中建立健全黨的組織機構的相關規定。要做到積極推進體育社會組織黨建工作有四項工作必須做好。一是確保體育社會組織建立黨組織，以提升黨組織覆蓋率;二是發揮資源的柔性引領優勢，確保黨組織建設與社會組織形成合力;三是明晰黨組織的權責定位，根據體育社會組織的特點調整黨組織的工作重點和工作方法;四是創新黨組織領導方式，并以其內在組織力、凝聚力及影響力引領體育社會組織發展，推動體育社會組織內部體系建設。

4.2 做好體育社會組織改革發展的頂層理念設計

體育社會組織在實踐中發展的好壞與頂層理念設計息息相關。頂層理念設計指導著體育社會組織如何發展，因此如何對體育社會組織在國家整體的體育事業發展中進行規劃、如何對體育社會組織發展的頂層理念設計進行把握和解讀，成為體育社會組織實踐發展的關鍵。體育社會組織不是一個獨立的個體，它的功能、職責、治理等都要隨著社會的發展、時代的變化而轉變。因此，體育社會組織的頂層理念設計也必將是一個全局的、有高度的框架體系，且是動態變化的，這樣才能有利于體育社會組織的健康發展。

4.3 發揮體育社會組織的公共服務功能

《改革社會組織管理制度促進社會組織有序發展的意見》中，對社會組織的功能提出了明確的要求即“四個服務”（服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業）[9]。體育社會組織也應該遵循“四個服務”的要求，可以說，體育社會組織只有達到了這一要求，才能在新時代的發展中不斷完善自己的職能職責，真正做到服務于社會體育服務于群眾健康，有效滿足群眾體育的需求。

4.4 建設高素質的體育社會組織從業人員隊伍

體育社會組織的發展必須把人力資源開發放在重要的戰略地位，這是促進體育社會組織健康有序可持續發展的關鍵。體育社會組織人員隊伍建設是一項艱巨而長遠的任務，我們力爭從以下幾方面來提高隊伍素質。一是引進有經驗的技術和管理人員，彌補因專業人才缺乏造成的管理缺位;二是在體育社會組織內部建設交流培訓機制，提升人力資源的技術水平及業務能力;三是完善體育社會組織內部人才選拔機制，積極培養后備人才并避免組織內部人才的流失;四是健全體育社會組織內部人才管理機制，逐步形成一支高層次的專業人才隊伍。

4.5 全面深化體育社會組織改革，進一步釋放體育社會組織活力

十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，這對新時代體育社會組織工作提出了新目標。這要求加快實施政社分開，克服行政化傾向，使體育社會組織真正成為為社會體育工作服務的組織。各級體育社會組織要“牢記使命，不忘初心”，積極開展各項活動，激發體育社會組織活力，充分發揮體育社會組織的各項功能，為新時代體育事業做出新貢獻。

5 ?結語

回顧改革開放40余年來社會體育組織的發展歷史，審視當下社會體育組織的發展現狀及現實環境，在新的歷史起點上，我國體育社會組織發展的新征程任重而道遠。但無論怎樣，體育社會組織唯有自覺擔負起新時代的歷史使命，緊緊圍繞中國特色社會主義發展方向，在我國全面深化改革、決勝全面建成小康社會和實現中國夢的新征程中書寫服務國家、服務社會、服務人民和體育運動發展的新篇章。

參考文獻

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[3] 陳鵬.中國社會治理40年：回顧與前瞻[J].北京師范大學學報：社會科學版，2018（6）：12-27.

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[8] 高英華，高兆國.新時代下加強社會組織黨的建設[J].兵團黨校學報，2018（4）：89-94.

[9] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見[EB/OL].（2016-08-21）.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-08/21/content_5101125.htm.