市屬企業所屬公辦高職院校辦學多元化投入機制研究

孔德麗 周啟國

摘? 要：市屬企業所屬公辦高職院校具有自身特有的性質，導致其在辦學資金來源上無法享受到事業撥款，也無法享受到民辦高職院校的收費標準，在這種情況下，就會使得相關院校的長期穩定發展受到影響。該文從目前市屬企業所屬公辦高職院校目前發展的現狀出發，針對不同的情況進行多元化投入機制進行探討，以促使相關院校能夠達到長期穩定發展的目的。

關鍵詞：高職院校? 辦學多元化? 投入機制

中圖分類號：G719.2 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（c）-0156-02

高職教育是我國高等教育體系的重要組成部分之一，在我國教育事業的發展過程中，為社會和經濟的發展做出了重要貢獻，為我國人口素質的整體提高起到了極大的促進作用。在長期的歷史發展過程中，我國的高職教育辦學渠道不斷豐富，院校性質也存在較大不同，市屬企業所屬公辦高職院校是其中的重要組成部分。隨著社會的發展，資金來源渠道單一，整體投入不足已經成為限制市屬企業所屬公辦高職院校長期穩定發展的重要因素之一，做好這方面的研究，對于這一類型高職院校的發展具有重要的意義。

1? 市屬企業所屬公辦高職院校投入機制不完善產生的原因

市屬企業所屬公辦高職院校目前在發展過程中主要面臨3個方面的問題：一是辦學性質與體制問題;二是辦學經費來源渠道的問題;三是管理體系的問題。而其中辦學經費來源渠道單一是限制此類高職院校長期穩定發展的重要方面，這一問題產生的根本原因則是在于其辦學性質與體制[1]。由于我國高等教育尤其是在高等職業教育歷史上投入嚴重不足，國家不斷鼓勵企業開辦各種類型的職業院校，市屬企業所屬公辦高職院校正是相關政策的產物。但是這一類高校在性質上的難以界定，使得其無法享受國家和地方政府的事業撥款，也不能依靠提高學費來滿足自身發展。其資金投入的主要來源就是主體投資企業，在這種情形下，投入機制的不完善，必然使得其整體投入受到極大的限制，從而影響其長期穩定發展。

2? 完善市屬企業所屬公辦高職院校多元化投入的意義

隨著我國經濟發展進入新常態的歷史時期，大多數企業在發展過程中都受到了不同程度的市場沖擊，尤其是對于市屬企業而言，其在計劃經濟體制下的發展優勢已經蕩然無存，自身發展都處于不穩定狀態，更無法為下屬高職院校進行輸血。提升市屬企業所屬公辦高職院校的多元化投入研究水平，促進其投入機制的不斷完善，及時為院校發展提供資金支持，能夠極大地提升相關院校在師資方面的投入力度，使其教學活動的開展能夠滿足社會發展的需要。這不僅能夠確保相關院校自身的穩定發展，還能夠為企業發展提供新鮮血液，促進企業生產經營水平的提高。在一定程度上而言，促進高職院校的整體發展，也是我國高等教育體系不斷完善的需求，因此做好這方面問題的研究具有重要的意義。

3? 市屬企業所屬公辦高職院校的發展現狀

由于辦學體制和母體企業投資等方面因素的影響，在目前的發展中，市屬企業所屬公辦高職院校的辦學狀況呈現3種情形：第一類是企業經營效益較好的市屬企業，能夠為其所投資的高職院校提供充足的經費，使得院校的整體辦學條件得到極大改善，促進其教學水平不斷提高，不僅能夠母體企業和當地的相關企業提供強有力的人才支持，還能夠為自身發展和轉型奠定良好基礎。第二類是母體企業經營不善或者倒閉的情況下，其所屬的高職院校并沒有完全依賴于母體企業的支持，而是通過專業調整、聯合辦學等其他形式繼續吸納生源，依靠學費生存下去[2]。第三類是由于缺乏發展的條件而選擇停止辦學。

4? 市屬企業所屬公辦高職院校辦學多元化投入渠道

4.1 基于辦學性質轉變進行多元化投入

市屬企業所屬公辦高職院校長期穩定發展的根源問題就是在于其自身性質決定其辦學資金來源比較單一，因此基于辦學性質轉變進行多元化投入是解決這一問題的重要方式之一。在對相關高職院校進行辦學性質轉變的改革和工作開展過程中，不能采用一刀切的方式，而是要在深入調研的基礎上，準確找出限制高職院校發展的真正原因，在此基礎上參考母體企業和院校各方面人員的整體意見進行性質轉變。就目前的發展形式而言，其轉變形式主要有以下幾種：（1）轉型為共建模式。所謂共建模式既包括相關的高職院校與當地其他高等院校的共建，也可以是其母體企業的多元化共建。（2）轉型為政府辦學模式。轉型為政府辦學模式需要當地政府具有較強的意愿并有相應的財政力量支撐，一般情形下其行政關系會發生較大改變，教學管理則會隸屬于當地或上一級教育部門。（3）轉型為企業培訓中心。轉型為企業培訓中心后，高職院校的性質一般會發生根本性的轉變，進而突破國家相關部門在學費上對此類高職院校的限制，達到辦學多元化投入的目的。（4）管理層收購或者教職工持股。目前這類改革形式在理論研究中出現的較多，但受制于政策的多重限制和管理層收購模式自身的缺陷，目前還沒有見到這種改制類型的報道。

4.2 基于市場運行機制進行多元化投入

基于市場運行機制進行多元化投入是在不改變此類高職院校辦學性質的基礎上，通過市場運行機制來拓寬市屬企業所屬公辦高職院校的投資來源。其方式主要有以下幾種：（1）合資辦學。合資辦學是在發展股份制的基礎上，保持母體企業控股的基本要求，拓寬校企合作的渠道，通過多種形式的辦學模式來緩解相關高職院校的辦學壓力。（2）集團辦學。集團辦學可以將數個相關高職院校在保持獨立辦學的基礎上成立高職教育集團，進而通過IPO上市的形式進行融資，在進行市場融資的同時積極接受市場的監督，充分發展高職教育事業的優勢，不斷拓展自身的資金來源空間，形成良好的循環[3]。（3）其他融資手段。在市屬企業所屬公辦高職院校發展過程中，可以將其不同組成部分和不同發展階段分別進行多元化投入。例如，在新校區建設和后勤管理上可以采用的BOT模式進行融資;在設備采購上可以進行打包式采購，采用融資租賃的方式，在租賃期結束之后可以選擇繼續租賃或者購買;在科研項目成果的應用上，可以利用自身優勢開展短期辦學、科技服務和科技咨詢等多種形式，從細處入手，不斷提升相關高職院校的收入，緩解整體辦學壓力。

4.3 基于社會捐贈制度進行多元化投入

社會捐贈制度是國際通行的教育經費來源方式，目前在我國教育行業無法得到推廣的主要原因是來自于法律層面和稅收制度上限制，使得個人和企業在進行教育事業捐贈時缺失對應的積極性。從整體上來說，基于社會捐贈制度進行多元化投入，需要從4個方面入手：一是修改相關的法律法規，對教育捐贈的稅收允許稅前扣除;二是制定相關法律切實保護捐贈者的合法權益;三是不斷豐富捐贈類型，盡量開展以獎學金和助學金、書籍、實訓設備等直接性捐贈方式為主的捐贈活動;四是高職院校應當積極轉變觀念，建立健全募捐機構，不斷豐富募捐渠道和方式。

5? 結語

對于市屬企業所屬公辦高職院校而言，由于社會發展變革速度不斷加快，使得其辦學過程中面臨的問題也不斷增多，利用多元化的投入機制，積極拓展其辦學資金來源，盡快提升其辦學能力，促進相關高職院校的快速發展，為完善我國高等教育體系，為社會培養更多的技能型人才，具有重要的意義。

參考文獻

[1] 王志兵.高職院校混合所有制改革的邏輯、政策與內涵[J].教育與職業，2019（8）：5-11.

[2] 張芳芳.國企所屬高職院校可持續發展的問題與路徑探析[J].岳陽職業技術學院學報，2018，33（5）：29-32.

[3] 王煜，崔寶秋.現代職業教育體系下的市屬高職院校治理結構探究[J].遼寧師專學報：社會科學版，2017（5）：133-134.