行政事業(yè)單位資產管理之現(xiàn)狀與防范措施

宋喜琴

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位日益壯大起來，其所擁有的資產規(guī)模也逐年增加。行政事業(yè)單位資產管理對我國經濟的進一步發(fā)展有著關鍵性的作用，越來越受到國家的關注。然而，我國行政事業(yè)單位的資產管理仍然存在著較多的問題，無法有效地將行政事業(yè)單位的資產效能充分地發(fā)揮出來。因此，本文首先分析了我國行政事業(yè)單位資產管理制度，然后深入研究了行政事業(yè)單位資產管理的具體情況，并針對性的給出了一些解決措施。希望本文的研究成果能夠為提高我國行政事業(yè)單位的資產管理能力做出貢獻。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;資產管理現(xiàn)狀;防范措施

自實行改革開放政策之后，我國國民經濟勢頭一直良好，政府逐漸增加了對我國行政事業(yè)單位的投資。行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越龐大，這也帶來了一系列新的資產管理問題，例如管理制度不完善、管理人員的素質有待提高等，傳統(tǒng)的資產管理方法已經不再適用。行政事業(yè)單位資產管理作為國有資產管理的重要組成部分，對我國經濟的快速發(fā)展有著關鍵性的作用，為了提高行政事業(yè)單位的資產管理能力和促進單位資產的利用效率，需要行政事業(yè)單位和我國政府的共同努力。因此，本文分析了我國行政事業(yè)單位資產管理制度，對行政事業(yè)單位資產管理的具體情況進行了深入研究，最后針對性的給出了建立健全的行政事業(yè)單位國有資產管理體系、增強單位資產管理意識、提高管理人員業(yè)務水平以及加強對行政事業(yè)單位國有資產的外部監(jiān)督等解決措施，為增強我國行政事業(yè)單位的資產管理能力提供一定的幫助。

一、行政事業(yè)單位資產管理

在我國，國有資產的投資主要包括三個方面，即經營性投資（企業(yè)國有資產）、行政事業(yè)性投資以及資源性投資[1-2]。在我國市場經濟體制建立和完善的過程中，經營性國有資產的管理制度已經完成了有效的改革，但是行政事業(yè)單位的資產管理改革還存在著很多的問題。

行政事業(yè)單位所擁有和使用的國有資產包括多種經濟資源，主要有固定資產、流動資產、長期投資以及無形資產等幾類變現(xiàn)形式。行政事業(yè)單位的國有資產包括國家劃撥的資產以及通過國有資產依法獲取的收入兩部分，目的在于向社會提供公益性服務，是我國政府實現(xiàn)自身職能和公益性事業(yè)順利發(fā)展的基本保障[3-5]。行政事業(yè)單位資產管理應當做到：建立起完善的資產管理規(guī)章制度、做好產權管理工作、確保國有資產的安全性、合理而有效地利用資產以及從經營性資產獲得投資收益。我國政府對行政事業(yè)性資產具有絕對的所有權，單位擁有資產的使用權，并由政府各級部門進行監(jiān)督管理。

二、地方行政事業(yè)單位資產管理的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的資產管理仍然存在著較多的問題，無法有效地將單位的資產效能充分地發(fā)揮出來，甚至造成了部分國有資產流失。

（一）行政事業(yè)單位的資產管理制度不夠完善

不同于企業(yè)國有資產，針對行政事業(yè)單位所擁有的國有資產一直沒有建立起健全的監(jiān)管機制，導致大量的國有資產沒有得到妥善的監(jiān)管和保護。在很多行政事業(yè)單位里，國有資產的管理和監(jiān)督狀況一片混亂，產生了隨意購置、報廢和出售國有資產等問題，還存在著不核銷被報廢或被調出的國有資產、不記錄被贈予或被無償調入的國有資產等情況。

（二）資產管理工作人員素質參差不齊

在行政事業(yè)單位的內部管理控制中，資產管理工作人員的專業(yè)素質水平直接影響了單位國有資產的利用效率。然而，目前很多行政事業(yè)單位資產管理工作人員的技能素養(yǎng)參差不齊，無法有效地開展國有資產管理工作，導致資產管理的效率和質量都很難得到保障。這一情況的主要原因在于有些行政事業(yè)單位的資產管理機構不明確或是機構組織人員不足，而且相關工作人員不僅缺乏專業(yè)的業(yè)務能力還缺少對資產管理的重視。

（三）轉入經營性資產時造成國有資產嚴重流失

行政事業(yè)單位國有資產不僅包括國家劃撥的資產，還涵蓋了通過國有資產依法獲取的收入。然而，部分單位存在著賬物不實的問題，將經營性資產來源不記錄入賬，產生了大量的賬外資金，缺乏嚴格的資產責任制度。甚至，有些單位產生了很大的管理漏洞，使得國有資產的使用過程無法做到公開透明，導致國有資產被少數(shù)人所利用，隨意處置和消費單位資產，但是針對這些問題的打擊力度還有待加強。

三、行政事業(yè)單位資產管理問題的防范措施

（一）建立健全的行政事業(yè)單位國有資產管理體系

行政事業(yè)單位應當形成資產管理責任制。國家在賦予行政事業(yè)單位國有資產使用權的同時，也規(guī)定了相關單位所負擔的管理責任。行政事業(yè)單位應當建立完善的資產管理責任制，確立資產管理的具體機構和工作人員，不僅要形成管理人員責任制，還應該建立資產使用人員責任制，將資產管理責任具體到每個與國有資產有關的人員身上。同時，在行政事業(yè)單位內部應建立固定資產的登記建卡制度，這一制度能夠保證固定資產的安全性和完整性，可以有效地防止資產賬實不符的問題。為了防止資產流失，還應當建立起資產移交制度和資產審計制度，杜絕因單位組織架構調整或人員流動造成的資產隨意流動問題。

行政事業(yè)單位應當強化對流動資產的控制管理。在國有資產中，現(xiàn)金具有極大的流動性，行政事業(yè)單位應當依照相關規(guī)定加強對現(xiàn)金使用的管控，防止單位現(xiàn)金的浪費和流失，及時核算和清查各類收入和支出款項。行政事業(yè)單位應當對收入和支出展開分兩條線管理，對所有國有資產收入由財務部門和資產管理部門來統(tǒng)一監(jiān)管，并將所有收入區(qū)分不同情況來進行精細化管理。

（二）增強單位資產管理意識，提高管理人員業(yè)務水平

行政事業(yè)單位想要加強國有資產管理，必須從提高內部管理人員的資產管理意識著手。一方面，單位要定期開展有關資產管理的宣傳活動，讓相關管理人員認識到國有資產管理的必要性以及不合理的資產管理的危害性。另一方面，單位應形成資產管理相關的學習培訓機制，并對培訓結果進行考核評價，旨在提高內部管理人員的資產管理業(yè)務水平。只有從思想上重視行政事業(yè)單位國有資產管理，才能夠保證國有資產的安全性和有效利用率。行政事業(yè)單位的管理人員還應當重視資產管理的風險，及時的發(fā)現(xiàn)問題，在風險產生的時候給出有條不紊的應對措施。

（三）加強對行政事業(yè)單位國有資產的外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位國有資產管理需要單位加強內部控制，同時也需要外部的有效監(jiān)督。因此，政府應該加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，定期開展針對各單位的清產核資工作并建立數(shù)據(jù)庫進行詳細記錄，并對資產的使用情況進行分析和監(jiān)督。雖然國家已經出臺了一些相關管理辦法來規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，但可以進一步通過立法的方式來為國有資產管理的監(jiān)管提供更加有力的保障。

四、結語

近些年來，我國政府逐漸增加了對行政事業(yè)單位的投資，行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。然而，這也帶來了一系列資產管理方面的問題，例如管理制度不完善、管理人員的素質參差不齊等，無法有效地將行政事業(yè)單位的資產效能充分地發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位資產管理對我國經濟的快速發(fā)展有著關鍵性的作用，因此，本文分析了我國行政事業(yè)單位資產管理制度，對行政事業(yè)單位資產管理的具體情況進行了深入研究，最后指出可以通過建立健全的行政事業(yè)單位國有資產管理體系、增強單位資產管理意識、提高管理人員業(yè)務水平以及加強對行政事業(yè)單位國有資產的外部監(jiān)督等方式來增強我國行政事業(yè)單位的資產管理能力。

參考文獻：

[1]卞征峰.行政事業(yè)單位資產管理現(xiàn)狀分析及改進建議[J].行政事業(yè)資產與財務，2016 （13）：13-14.

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[5]陳衛(wèi)紅.行政事業(yè)單位資產管理現(xiàn)狀分析及改善途徑探索[J].時代金融，2016 （36）：254-255.