基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理

◆

(青島科技大學(xué))

一、背景

全球科技革命和知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為不可阻擋的時代潮流，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理提供了重要啟示。校外教育培訓(xùn)市場迎來教育培訓(xùn)行業(yè)的投資高峰期，備受創(chuàng)業(yè)投資者的青睞，培訓(xùn)主體已由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)，逐步向社會力量、培訓(xùn)公司、個人辦學(xué)轉(zhuǎn)移，還存在著管理上的不足，產(chǎn)生了過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)、增加了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)、學(xué)校教育遭受沖擊等問題。“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”是黨的十九大報告的具體要求。因此，對于該問題的研究具有一定的現(xiàn)實意義。

二、研究現(xiàn)狀

1.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的新動能，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為服務(wù)社會的重要方式，公共資源配置不斷優(yōu)化，公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)是人民享受到的公共服務(wù)。

2.對于校外培訓(xùn)機構(gòu)治理現(xiàn)狀和不足的分析：

一是職責(zé)劃分尚需明確，政策執(zhí)行問題突出。部分校外培訓(xùn)機構(gòu)存在證照不齊、安全隱患突出、不合規(guī)、不合法等現(xiàn)象，利用政策實施過程中的漏洞，在工商行政管理部門登記注冊教育咨詢公司等名義，這些培訓(xùn)機構(gòu)并未取得辦學(xué)許可證及營業(yè)執(zhí)照，不具備辦學(xué)資格，卻進行校外教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。教育咨詢公司屬于工商行政管理部門管轄，而培訓(xùn)機構(gòu)需要到教育局辦理，管理的部門不一樣，所牽涉到的業(yè)務(wù)也不一樣。

二是執(zhí)法人員數(shù)量有限，監(jiān)管區(qū)域大而分散。目前，截至2018年10月15日，全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)400532所，存在問題機構(gòu)272175所，現(xiàn)已完成整改83510所，完成整改率30.68%。校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作事多人少，人手嚴(yán)重不足，讓執(zhí)法工作困難和矛盾凸顯。因為人手不足，導(dǎo)致相關(guān)工作往往交錯進行，既耗費大量精力，效果也不是很理想。這些違法、違規(guī)行為具有反復(fù)、動態(tài)、難以管控性。為此，很多地區(qū)紛紛尋求解決辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成以公安力量為執(zhí)法保障的執(zhí)法體系，這一形式是目前認為最有效的解決強制手段不足的辦法。從長遠來看，一個部門的工作長期依賴于另一個部門的協(xié)助來完成，一定不是設(shè)立這個聯(lián)合部門的初衷，如何完善相關(guān)機制等手段，使得校外培訓(xùn)機構(gòu)治理能夠獨立有效完成各項工作是我們未來需要解決的問題。

三是社會認知有待提高，機構(gòu)自律意識不強。校外教育與校內(nèi)教育互補，校外教育是國民教育不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)掌握家長及學(xué)生的心理，擔(dān)心減負會影響學(xué)習(xí)成績的焦慮心態(tài)。校外培訓(xùn)機構(gòu)進行各種增加學(xué)業(yè)負擔(dān)行為，如超綱學(xué)習(xí)、超前學(xué)習(xí)、課業(yè)訓(xùn)練等。首先，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)的許多員工是非師范類的大學(xué)生、實習(xí)生等，更有甚者是中專畢業(yè)生，這些員工缺少統(tǒng)一的崗位從業(yè)要求。其次，校外培訓(xùn)機構(gòu)在進行各種培訓(xùn)活動前沒有進行合理計劃、有效預(yù)測、風(fēng)險評估，缺少培訓(xùn)活動前的科學(xué)論證。再次，這些校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)場地多是臨時租賃、教學(xué)設(shè)備簡陋、教學(xué)場所存在安全隱患。許多校外培訓(xùn)機構(gòu)在商業(yè)化驅(qū)動下，運用商業(yè)化的手段，通過各種夸張、虛假的方式去說服許多家長及學(xué)生，實際上參加這類校外培訓(xùn)機構(gòu)并未真正的獲得提升，反而增加了更多的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

3.學(xué)者們對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的意見與展望

“對于類似不合法、不合規(guī)，尤其是無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，有關(guān)部門一定要聯(lián)合起來，堅決關(guān)停。”全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景談及對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理時說。

“規(guī)范民辦培訓(xùn)機構(gòu)，各地不能靠等待，必須結(jié)合地方發(fā)展情況，積極探索、敢于亮劍。下一步，天津?qū)凑账牟块T的要求，聯(lián)合開展專項整治行動。”全國政協(xié)委員、天津市教委孫惠玲副主任提到。

“加強對民辦教師門檻的審查及入職后的培訓(xùn)，幫助他們正確認識各學(xué)段教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升教育教學(xué)水平。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)朱曉進副校長建議。

三、述評

1.我國學(xué)者對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理做出詳細的分析。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，整體上成效顯著。這是由于2018年8月22日，國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，級別更高、宏觀布局、細部優(yōu)化，更能反映出國家對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的意志。

2.筆者認為還有幾個方面能夠有效治理校外培訓(xùn)機構(gòu)：

一是明確分工責(zé)任到人，健全有效治理機制。創(chuàng)新工作舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓重點，補短板，建機制，全面推進校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作再上新臺階。盡快補足短板，各地區(qū)應(yīng)全面整改校外培訓(xùn)機構(gòu)治理問題，從治理機構(gòu)、治理點位、問題明細、責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改時限等幾個方面開展工作，為本地區(qū)在短期內(nèi)實現(xiàn)精準(zhǔn)整改提供“工程圖”。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，仔細對照問題整改責(zé)任分工一覽表，細化各自任務(wù)分工，每個責(zé)任單位都要制定出具體實施方案，將任務(wù)落實到具體部門、具體科室和具體工作人員，堅持主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)具體落實，聯(lián)合部門合力推進。同時，要將各項指標(biāo)明確分工，具體責(zé)任到人，確保責(zé)任全覆蓋、管理無真空、治理無死角。建立督查通報和考評問責(zé)機制，以促進任務(wù)落實，針對重視不夠、措施不力、工作推動慢的責(zé)任單位和責(zé)任人進行通報批評和媒體曝光。

二是構(gòu)筑信息共享平臺，多點發(fā)力全面突破。校外教育信息共享平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，充分整合教育、公安、銀行、交通、環(huán)保等部門通過校外教育信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。各地區(qū)教育局對所屬轄區(qū)內(nèi)所有的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行準(zhǔn)確統(tǒng)計，校外培訓(xùn)機構(gòu)詳細信息在校外教育信息共享平臺予以公布。同時，應(yīng)在電子地圖上加以標(biāo)注，點擊所在位置可提示培訓(xùn)機構(gòu)名稱、培訓(xùn)項目詳細數(shù)據(jù)、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系方式等。對辦學(xué)許可證與實際宣傳(掛牌)不符的校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)限期責(zé)令其整改。對利用教育咨詢公司證照，進行校外教育培訓(xùn)活動的公司，將責(zé)令其停止培訓(xùn)活動，并對其培訓(xùn)學(xué)員進行合理分流或退款。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠最大限度做到線上與線下的有機結(jié)合，拓寬治理渠道，有利于機構(gòu)改革，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位。不僅能提高工作效率，也能使校外培訓(xùn)機構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)具有互聯(lián)網(wǎng)的屬性，通過校外教育機構(gòu)信息共享平臺線上交易，既能樹立品牌形象，確保資金安全及時收入，也能方便家長和學(xué)員，更容易獲得家長和學(xué)員的認可。降低校外培訓(xùn)機構(gòu)管理成本，提高治理效率。公安機關(guān)有效掌握流動人口數(shù)據(jù)，便于社會治安管理。交通部門結(jié)合校外教育機構(gòu)放學(xué)時間，更好地疏導(dǎo)交通，降低交通擁堵的發(fā)生率。“互聯(lián)網(wǎng)+”與校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的深度融合，更好地推動治理常態(tài)化、精準(zhǔn)督導(dǎo)制度化，成為一種促進校外培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展的有效激勵機制。還有大數(shù)據(jù)及人才培養(yǎng)，幫助校外培訓(xùn)機構(gòu)逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)基礎(chǔ)。

三是有效提高認知水平，自我管理善于律己。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)以立德樹人、教育公平、全面發(fā)展為要求。以國家教育政策為指導(dǎo)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為，保持強烈的社會責(zé)任感。家長和學(xué)員要提高對教育教學(xué)相關(guān)政策與規(guī)律的認知，合理進行校外培訓(xùn)機構(gòu)教育投資。讓每一位學(xué)員內(nèi)在興趣、自我認識、自發(fā)動力、全面發(fā)展。

總之，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)自身的真正學(xué)習(xí)，“依據(jù)學(xué)習(xí)者和具體情境的需要，讓具有生活價值的學(xué)習(xí)能夠為學(xué)習(xí)者將來的生活做好準(zhǔn)備”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地為學(xué)員服務(wù)，為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。