我國農業專業合作社現狀及發展

孟莉

摘 要 通過對重慶市萬州區大周鎮農業專業合作社的調研，闡述了我國農業專業合作社在農業發展中的作用，分析了我國農業專業合作社的現狀，并針對我國農業專業合作社在農業發展中存在的問題提出了相關的改進措施，同時對我國農業合作社未來發展趨勢作了分析和展望。本次調研旨在為我國農業專業合作社的進一步發展奠定一定理論基礎。

關鍵詞 農業專業合作社;調研;現狀;措施;展望

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.054

農業專業合作社是在市場經濟條件下，以農戶家庭經營及雙層經營體制為基礎，以技術能手及專業大戶為骨干，以合作制為原則，以從事某種專業生產經營的農民作為主體，以平等、自愿、互利作為前提而組建的一種自我服務、管理、自主經營的合作經濟組織，在實際運行過程中采取自負盈虧及自我發展的方式。農業專業合作社的主要服務對象為其成員，除了提供購買農業生產資料的服務外，還提供農產品運輸、儲藏、銷售、加工及為農業生產經營提供相關信息、技術等服務。

重慶市萬州區大周鎮歷來有種植紅橘的傳統，因為得天獨厚的氣候條件，紅橘的品質一直較高，紅橘種植也成為大部分村民賴以生存的搖錢樹。但是，近年來由于各種原因，紅橘滯銷，辛辛苦苦采摘下的果子常常爛在地里。為此，國家采取幫扶的方式讓大周鎮的柑橘產業采取農業專業合作社的方式，讓農民入股到合作社中，由少數有柑橘種植經驗的農戶全部承包農民的土地及土地上的紅橘樹，通過嫁接技術，以原有的紅橘樹為砧木，嫁接品質和味道更好的砂糖橘、臍橙等，讓原本2元/kg的紅橘價格翻了5～6倍。同時，當地黨支部召集全體黨員開會，還通過微信群等方式，并主動聯系在外地的流動黨員，為家鄉產業宣傳、找商家，與北京、上海、遼寧等地的大型超市開展長期合作，效果很好。

1 農業專業合作社在我國農業發展中的作用

1.1 使農業專業技術得到更好的推廣和應用

作為一種集體經濟組織，農業專業合作社可以將農戶有效地吸納到集體中，在約束農戶的同時，給予其一定的指導。農業專業合作社的建立，可以使先進的農業種植技術得到更好的推廣，同時起到良好的管理作用，使先進種植技術得到更好的應用，進而有效提高農業的產量和質量[1]。在本次調研中發現，農業專業合作社改變了過去小規模、分散經營的方式，而是采取有效措施集中主要力量，在新型種植技術得到更好推廣應用的同時，實現了農業的飛速發展。

1.2 使農業向著產業化以及規模化的方向發展

農業專業合作社可以有效地集中零散農戶，并將其組織起來，進而使農業向著規模化以及產業化的方向發展，在幫助農民降低農業種植成本的同時，使其具備更高的農業種植效率，降低相關風險。在本次調研中發現，通過農業專業合作社的方式，讓萬州大周鎮從過去的紅橘之鄉一躍成為現在的柑橘之鄉，并且柑橘產業逐漸向規模化發展，大大提高了當地農民的收益。

1.3 幫助農戶維護切身利益

我國農民的知識水平普遍較低，很難將遇到的相關問題準確地反映出來，更無法使問題得到有效解決，而農業專業合作社的建立就可以有效避免此類問題。作為一個代表農民利益的組織，農業專業合作社可以采取有效的方式向政府及相關主管部門及時反映問題，進而保障農民的切身利益[2]。在本次調研中發現，通過成立專業合作社的方式，由國家安排當地農業專家作為技術顧問，提高了農業專業化合作社的組織水平和技術水平，同時因為農民對專家的信任能更好地統一農民的意見，進而提出具備科學性及指導性的決策。農業專業合作社作為農業發展過程中的產物，可以使農業發展過程中遇到的問題得到妥善解決，有效協調處理發展過程中存在的矛盾，進而使農業得到更好的發展。

1.4 有效協調政府與農民之間的關系

農業專業合作社可以幫助政府與農民進行有效溝通，1）使政府充分了解農戶的實際需求，進而充分發揮國家的職能，幫助農戶更好地開展農業種植活動，進而提高農業發展的效率;2）可以幫助農戶了解國家相關優惠政策;3）可以在基層幫助相關農業政策得到貫徹及落實，使相應政策盡快發揮其應有的作用，促使農業得到更好的發展。

2 我國農業專業合作社的現狀

2.1 農民缺乏參與意愿

農民對農業合作社的參與意愿主要取決于自身的需求情況。在調研中發現，由于農民受教育水平普遍較低，并不具備較強的知識水平及認識能力，無法深入認識農業專業合作社這一新興的組織，因而對其了解并且參與的意愿并不高，農民對合作社的依賴程度較低。此外，當前農業專業合作社并沒有充分應用網絡、電視及其他傳播媒介來做好宣傳工作，絕大多數農民對其并不了解，導致農業專業合作社很難得到有效的推廣。

2.2 農業合作社建設的經費投入不足

農業專業合作社主要是為農業生產及農民服務的，充足的經費是促進農業專業合作社各項任務目標得以落實的關鍵，也是促進農業發展的重要措施。但是，當前在建設農民專業合作社時對這方面的資金投入不足，使得農民專業合作社不能發揮積極地帶動作用。農業專業合作社要想得到更好的發展，離不開政府的政策支持，要想農業專業合作社長遠的發展，只有不斷地進行示范點的嘗試，找到一條符合中國國情的農業合作社道路。

2.3 缺乏完善的內部運行機制

農業專業合作社要想得到更好的發展，離不開一套完整的經營體制方案，當前很多農業專業合作社建設還存在一定的運營空殼現象，比如農業專業合作社機構不合理，導致很多社員在工作過程中往往存在互相推諉責任的現象和問題，使得農業專業合作社的工作開展不夠順暢，沒有在市場、企業與農民之間搭建一個良好的溝通平臺。

3 我國農業專業合作社中存在的問題

3.1 缺乏運行規范，內控形同虛設

相當一部分專業合作社雖然在設立時有規范的章程、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在書面上。由于內部運行機制極不規范，多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。此外，發展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，有些專業合作社僅僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

3.2 缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

農民專業合作社大部分沒有專業人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識。由于農民專業合作社的參與者大多是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。專業合作社的領導層基本由所在村的村干部，或是自身素質稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人員基本沒有，合作社內懂得經營善于管理的專業人才尤其是能帶動產業發展的加工型企業的產業領軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現狀的小農意識進一步制約了專業合作社的發展壯大。

3.3 缺乏資金扶持，發展難有后勁

從目前運行的合作社看，農民專業合作社不僅數量少、規模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。如《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。農民專業合作社作為一種新興的經營組織，一般自有資金來源于入社農民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節性資金需求矛盾十分突出，而各類商業銀行基于專業合作社運行的不可預知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向專業合作社發放貸款，致使農民專業合作社無法上檔次、上規模。

4 我國農業專業合作社改進措施

4.1 轉變農民的理念

1）在農業專業合作社的實際發展過程中，要想使農民群眾充分參與其中，就必須轉變農民傳統的觀念，使其充分了解農業專業合作社的構成及實際運作方式，充分認識到農業專業合作社可以幫助獲得更多收益。2）農

業專業合作社應充分利用電視、網絡、手機等各種媒介，大力宣傳其宗旨以及意義，從而幫助廣大農民更為深入地了解農業專業合作社，提高其加入意愿[3-4]。3）相關主管部門應加強農民的培訓工作，通過一系列培訓工作，使農民具備更高的綜合素質，幫助其掌握市場的實際情況，從而不斷提高競爭力。

4.2 政府部門做好引導以及支持工作

政府部門應在信貸、稅收等方面給予農業專業合作社更多的優惠及支持，與此同時，政府部門要鼓勵其他商業性金融組織充分參與到農業專業合作社中，從而擴大農業專業合作社的融資范圍。政府部門還應做好對農業專業合作社專項資金的管理工作，將資金應用于農業知識培訓工作中，也可以購買農業專業合作社需要的設施設備等，以防農業專業合作社出現財政壓力過大的情況[5]。

4.3 建立完善的內部運行機制

只有不斷完善農業專業合作社的監督機制，對其財務及制度進行規范管理，才能使農業專業合作社得到更好的發展。在大周鎮的農業專業合作社調研過程中發現存在管而不理、實體不實的現象。全鎮所有合作社包括運行比較好的雙贏農機合作社的運行機制欠規范，表現為組織機構、內部控制制度不健全，運作和管理隨意性大。全鎮各類合作社雖已進行工商注冊登記，但理事會、監事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現。在運作較好的13家合作社中，理監事會、社員（代表）大會活動正常的幾乎沒有。所以出現了管而不理現象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是管而無方、管而無理。因此，應幫助農業專業合作社內部監事會及農民社員充分發揮監督作用。在農業專業合作社的實際運行過程中，監事會需要充分調查其財務狀況及制度運行的實際情況，發現問題及時調整。農民社員應當在自身團體利益的基礎之上，全面監督農業專業合作社實際的運行情況，促進其健康發展[6]。

5 我國農業合作社未來發展趨勢

5.1 農村、農民的農業轉型

隨著農村人口老齡化的加劇，農業市場將面臨一場很大的考驗。未來誰來種地，這是我國農業面臨的巨大的問題，如果農業市場要長遠發展的話，農村合作社將是農民轉型的方向，因為農民才是農業市場的風向標，而政府在市場中所要做的工作就是引導，農村、農業、農民進行合作社的建設，并進行規模化的種植模式，在長遠的農業市場發展的過程中，未來的農業將是科技化和土地集約規模化的農村經營合作社。

5.2 農業保險制度的完善

在鄉村振興戰略的指引下，近兩年來，國務院及各部委層面出臺的各項與農業相關的文件對于大力發展農業保險均是不吝筆墨。實際上，自2004年中央一號文件第一次提出“加快建立政策性農業保險制度”以及2007年提出農業保險發展的十六字方針（政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進）以來，我國的農業保險取得了長足的發展。農業保險可以有效地分散風險與降低損失，并且合作社的建立，可以有效減少合作社的風險投資，也更加有利于合作社的加速發展和建設，要以未來長遠的思維目光去考慮農業合作社的發展。

5.3 農村土地流轉的農業市場變化

隨著土地30年承包責任制變化，土地并沒有在農業市場中發揮很大的作用，這一次土地承包再延長30年，只是我國農業發展的權宜之計，筆者認為在農業未來的變化中，雖然有一些新的生命注入進來，但也經不起時間的磨煉。農業與互聯網不同，互聯網只需要開發和使用推廣，就直接可以進入到這個時代中，但是農業是需要時間和經驗的積累的，需要考慮很多的運營成本和風險評估。土地流轉政策不能改變我國農業的頹勢，因為土地流轉費這項高額的附加成本，將使因規模化、機械化、高科技等措施所產生的效益化為烏有。

5.4 農業眾籌將會成為農產品電商主要業態

未來農業專業合作社產品銷售渠道將更多樣化。電商只是單純利用網絡平臺進行產品售賣，而農業眾籌在產品形成之前就有了完整的創意，包含更多內容和可選產品，為用戶提供的是個性化定制服務，是新農業生產革新有力手段。農業眾籌在此之上，更是站在了更高的角度，既幫助了農民解決資金問題，為之提供銷售渠道，同時也讓那些想吃到健康又安全食品的人得償所愿。

6 結語

農業專業合作社作為一個新興的組織，不僅可以使農業專業技術得到更好的推廣及應用，同時可以使農業向著產業化以及規模化的方向發展，幫助農民維護其切身利益，具有非常重要的現實意義。在農業專業合作社的實際運行過程中，針對農民缺乏參與意愿、政府扶持力度不大以及缺乏完善運行機制等各種問題，應不斷轉變農民的理念，加強政府的引導以及支持，同時建立完善的內部運行機制，使農業專業合作社更好地發揮自身的價值。

參考文獻：

[1] 胡華芳.農業專業合作社在農業發展中的作用研究[J].鄉村科技，2016（1）：44-45.

[2] 宋世宏.農民專業合作社在農村經濟發展中的地位和作用[J].現代農業科技，2014（10）：299，301.

[3] 毛必田.農民專業合作社發展現狀及改進措施[J].中國農業信息，2016（9）：106-108.

[4] 李治，彭富春，盧維紅，等.塘頭鎮農業專業合作社現狀、存在問題及發展方向探討[J].三農論壇，2016，33（12）：164，184.

[5] 陳思.新時代下農業專業合作社發展能力的思考[J].現代農業研究，2019（5）：25-29.

[6] 陳娜，徐剛.推動農民專業合作社高質量發展——農業農村部開展農民專業合作社質量提升整縣推進試點解析[J].農村經營管理，2018（12）：16-17.

（責任編輯：趙中正）