未來地球計劃與風險管理

(日本國立千葉大學社會科學研究院， 日本 千葉 263-8522)

21世紀不僅是世界經濟一體化的時代，更是緩解全球各類環境與社會風險，提高可持續發展能力的時代。 自19世紀初的工業革命以來，人類社會活動的能力和范圍不斷增大，其結果導致能源消費不斷增加，大氣中的CO2濃度不斷創新高。因此，有效應對人類社會面臨的全球環境問題并確?？沙掷m發展，不單是國際社會的核心目標，同時也是人類社會發展面臨的重大挑戰。

應對國際社會的需求，國際科研機構和國際科學研究計劃如聯合國政府間氣候變化專門委員會(intergovernmental panel on climate change，IPCC)和未來地球計劃(Future Earth) 提出了3大國際重點優先研究課題： 1)理解動態地球；2)分析研究全球與地區可持續發展的相關問題；3)為可持續發展提供相應的轉型支持[1-4]。其目的是拓展全球可持續發展研究的深度和廣度，為實現“可持續和公平的可持續發展”的遠景提供具有針對性的建議。

縱觀近年來的國際學術研究，上述3大類別的研究在數量上不斷增多，然而許多問題卻依舊存在。例如，各學科領域的學者通常更傾向于側重利用自身學科知識背景的方法進行研究、模擬分析，由此導致各學科聯系不夠緊密，使得自然學科與人文社會學科嚴重脫節，集成性不高。因此，重視調整相應的研究策略，是目前擺在我們面前亟須解決和應對的關鍵所在。

現實中，與可持續發展相關的諸多問題，例如氣候變化等都會涉及自然、社會經濟及政策等因素。這些由人類活動、社會經濟發展、公共政策和自然因素相互交織的系統性問題(圖1)，僅以單一學科，如理科的知識視角或僅以社會、經濟等學科的知識視角進行分析，是不能完全有效地解決實際問題的，由此會導致過大或過小的評價。本研究的目的是通過分析近年來國際社會學術研究的趨勢及國際研究計劃等揭示運用交叉學科的視角在開展可持續發展研究中的實際作用和應用前景的意義。

圖1 自然環境與人類活動的相互影響

風險管理一直是被各國政府以及各大領域的企業高度重視的問題。有效地把控風險、減少風險，并能在有風險的環境下將可能因風險而造成的不良影響減至最低的管理過程是風險管理領域中的重點。風險管理這一概念雖在企業管理學和金融學中已被廣泛認知和應用，但仍有諸多領域均未被有效地運用，如城市規劃、自然災害應急管理、老齡化問題的對應以及教育、農業、醫療等領域。

因此，無論涉及哪個領域，有效的風險管理才能在回避風險和減少風險中展現其優勢。在此，需要特別提醒注意，我國也是世界上自然災害發生較多的國家之一，能夠有效地事前風險預防管理，才可有的放矢地幫助國家應對各類災害以及最大限度地減少因災害帶來的不必要損失和不良影響。

綜上所述，風險管理對于構建社會公共安全管理系統，推進可持續發展是尤為重要的舉措?；谖魅A大學防災減災研究院成立一周年紀念研討會(2018年9月10日)的報告內容，此文將以糧食安全為例，從交叉學科的新理念視角闡明分析全球與地區的風險管理以及預防措施的應用意義。

1 國際社會學術研究趨勢與國際研究計劃

1.1 國際社會早期啟動的國際研究計劃以及問題點

為理解自然環境與人類活動的相互作用關系，并預測、監測氣候變化的影響，國際社會早在80年代就開始先后啟動了4大全球變化研究： 1980年發起的世界氣候研究計劃 (world climate research program, WCRP) ； 1986年發起的國際地圈生物圈計劃(international geosphere-biosphere programme, IGBP) ；1991年發起的國際生物多樣性計劃(DIVERSITAS) ； 1996年發起的國際全球變化人文因素計劃 (international human dimensions programme on global environmental change, IHDP)[5-8]。

世界氣候研究是開展較早的一個國際計劃，旨在理解氣候的變化機制，分析、預測、監測人類活動對氣候變化的影響[5]。國際地圈生物圈計劃則致力于研究全球及區域內的生物、化學及物理變化過程以及與人類活動相互作用與影響，為可持續發展提供重要的數據支持和建議[6]。

相比前兩項計劃，國際生物多樣性計劃則更側重關注全球生物多樣性問題。通過加強研究，擴大科普宣傳，促進公共社會對于生物多樣性的保護意識，提升實施生物多樣性研究計劃的多重價值[7]。

伴隨著溫室氣體的增加，自然災害事件以及極端天氣的增多，越來越多的學者已意識到單一學科的研究已不能很全面地應對越來越復雜的環境問題，特別是由人為因素造成的環境影響。因此，將人文因素的研究分析點置于全球環境變化的研究之中是非常必要的。此類研究可以重點分析人類活動對環境的影響，是探索、緩解、應對相應變化的有效對應舉措[8]。

國際全球變化人文因素計劃與前3項國際研究計劃的不同點是，這項全球國際計劃是交叉學科的國際科學計劃，它再次特別強調了利用交叉學科的視角進行研究的必要性。

上述4大全球國際計劃的側重點雖各不相同，但其目的與聯合國可持續發展目標一致，皆都是促進地球環境與人類社會的協調發展。這4項計劃在過往的研究中雖然取得了一定的成效，但諸多問題依然存在。如圖2所示，除后期提出的國際全球變化人文因素計劃外，其它3大計劃相關的研究更多的是從理科的視角進行研究分析，從而忽略了在社會經濟發展中人文因素的價值與重要性，進而形成了理科類別研究與人文社會科學類別研究的2大派別，嚴重影響了交叉學科知識的融合和成果集成(圖2)。

圖2 國際社會早期啟動的國際研究計劃以及問題點

全球經濟的快速發展使得環境污染、能源安全保障、可持續生產與消費等問題變得日益復雜。這不僅增大了治理成本，同時也增加了應對的難度。特別是與人類生存和發展緊密相關的氣候變化、糧食安全、水資源保障、可持續消費等問題更是迫切亟待解決的問題。

近年來各類學科的研究雖在質和量上都有了飛躍性的提高，但實際中所遇到的各類問題仍不能充分對應和解決(圖2)。許多與可持續發展相關的問題涉及到了交叉學科的知識應用、深度的技術支持等，從科研活動的展開到實際應用的過程往往需要數十次的實驗、調整，因此延遲性的應對是不可避免的。

為了能更好地解決可持續發展的一系列相關問題，不僅需要多方協力和資金的投入，更需要政策制度上的鼎力支持。政策的意義在于誘導人類行為，改善相應的政策及促進機制，是推進實現社會可持續發展的關鍵。實際領域中的環境與經濟“雙贏”關系的相關研究目前仍然處于研究論證階段，結合實際狀況的應用研究依舊不夠突出。因此，加強、提高科學研究與社會緊密結合的應用性，是我們今后倡導的重要課題。

4大全球變化研究其實各有針對性，研究的手法基于其自身相關學科的知識領域而進行各自的分析研究。相比較而言，從科研學術的角度來審視這些研究工作，確實對改善目前我們所面臨的社會問題有積極的作用。但是，現實情況下制定的政策、管理規劃等往往與實際情況并不能完全相吻合，繼而形成了科研是學術活動，制定政策和管理規劃是政府行政活動的兩極分化現象，而支撐這種現象的背景則是普遍分工勞動的共識意識。

學術研究的意義在于服務社會，解決社會所面臨的問題。政策制定的意義也同樣如此，兩者應該有效地相結合，而不是分工勞動?？茖W研究應根據實際情況以及行政部門的反饋意見及時作出方向調整，為實際問題的解決提供良好的科學依據。政策部門同時也應根據社會反饋和現有政策的不足等情況與學術界交流商討，共同分析問題所在的原因，探討相應的解決方案，積極互動彌補不足，這樣才能更好地優化決策，使其發揮最大的功效。

工業革命以來的溫室氣體排放等人類活動已經影響和改變了人類賴以生存的自然環境，因此現在需要我們盡快應對，探尋對這些問題的補救措施，改善因人類對地球環境造成的影響。

上述全球研究計劃目標雖然明確，但因各個領域的合作不夠緊密，所以對可持續發展工作支持不足。為了改變我們賴以生存的生態環境變得越來越嚴峻的現狀，實現可持續發展的目標，國際社會開發出了導向性明顯的工具，再一次強調了利用交叉學科的視角進行融合研究的重要性，更有效地應對各類風險。

1.2 社會背景以及近年來國際社會學術研究趨勢

如圖1所示，越來越多的科學證據表明，隨著經濟的快速發展，人類對于地球系統的影響不斷提升。人類與自然環境互動的結果導致了全球氣候不斷惡化，威脅到社會的發展和人類的福祉[2-4]。從時間和空間尺度上概括，這些相互作用的效果又會受制于更高層次的地球系統的限界[2]。因此，良好的自然環境可以說是經濟發展的先決條件。

生態環境的惡化、自然資源的破壞等都會是造成地球不可逆轉的氣候變化的原因。理解人類活動對地球系統的影響，探索推進環境與經濟“雙贏”的途徑，實現可持續發展是21世紀的挑戰課題，也是近年來國際社會的重點研究方向[9-12]。

根據聯合國的定義，可持續發展(sustainable development)這一概念指“滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發展”[13-14]。此概念涵蓋面甚廣，不僅包含現今的社會經濟、環境保護、人類發展等因素，也涉及了未來對這些的需求。

為應對各類風險并確保在環境健康的情況下有效地協調社會與經濟發展，國際社會基于2015年到期的8項千年發展目標建立了新的聯合國可持續發展目標(sustainable development goals)，旨在為世界各國提供指導方針，繼續指導2015年到2030年的全球可持續發展工作[13-14]。

如圖3所示，新的聯合國可持續發展目標共有17項，在原有的千年發展目標上又新增添了實現環境與經濟“雙贏”途徑的相關領域。例如負責任消費和生產，減少不平等，公正、和諧與包容社會等項目。

這些可持續發展目標看似獨立，實質上卻互相關聯。一個目標的實現，不僅依賴于其他相關目標的達成，更重要的一點也是為其他目標的實現奠定良好的基礎。例如，由收入和資源不足導致的生計以及貧窮問題，它的表現形式為饑餓與營養不良，但實質的核心點不能只停留在經濟問題，更重要的一點是它妨礙了獲得教育、其他公共服務以及重要決策機會的參與權以及自由選擇等，由于受制于多重因素的相互影響，繼而形成了復合型的問題(圖3)。

圖3 聯合國可持續發展目標(SDGs)(United Nations 2018)

就這些實際的問題，聯合國新的可持續發展目標將會成為社會發展的導航指針。上述列出的17項可持續發展目標的相關問題，關系到人類的生存與發展。圍繞這些目標開展的深入研究，需要的是集成、整合各大領域的科學知識，以全新的多維視角規劃、制定、實施相應的政策，這也是聯合國為實現人類和平與繁榮愿景目標所作出的有效舉措。

1.3 交叉學科的研究意義與國際研究計劃

1.3.1 交叉學科的研究意義

基于時代的需求和至今為止的經驗，國際科研機構和國際科學研究計劃如聯合國政府間氣候變化專門委員會(intergovernmental panel on climate change，IPCC)和“未來地球計劃”(future earth)都明確了融合自然科學知識與社會科學知識的必要性[1-4]。

與國際科研機構和國際科學研究計劃發展方向相同，近年來的各類國際期刊如Nature,Science,Climate Change,Agricultural Systems等也都強調了文理融科的重要性，表明超越單一領域學科的知識融合才是創新的源泉。縱觀近年來的學術研究，以交叉學科的視角進行研究分析的論文數量不斷攀升，此現象也反映出交叉學科的研究將會成為全球研究的主流方向。

1.3.2 國際研究計劃：未來地球計劃

基于經濟發展、穩定社會、環境保護的需求，2012年聯合國可持續發展大會(“里約+20”峰會) 正式啟動實施了未來地球計劃(Future earth)。此項計劃不僅為國際社會提供了應對全球環境變化的關鍵知識，并確認了邁向可持續發展過渡期的相關機遇[2-3]。

未來地球計劃是一項由聯合國環境署等多方組織共同牽頭組建的全球環境變化大型國際科學計劃，它涵蓋了可持續發展進程中的經濟、社會和環境等議題，普遍適用于發展中國家和發達國家。其目的就是為了打破各個學科的壁壘，加強自然科學與社會科學的聯系，為全球提供應對環境變化所需的科學知識、研究手段及方法，實現可持續發展目標(圖4)[2-3]。

圖4 過去與未來的研究視角和戰略

未來地球計劃提出了3大優先關注課題，包括：1)理解動態地球以及環境與人類活動相互作用的影響；2)分析研究全球、地區可持續發展相關的實際問題，例如食物、水、生物多樣性、能源、物質、生態系統功能和服務的可持續利用；3)協助社會向可持續發展方向轉型[2-3]。

世界六大洲的研究機構也互相建立研究網絡加深跨國界的合作研究，為促進推進全球可持續發展提供相應的轉型知識和服務。應對社會發展需求，各國的國立大學以及國立研究所也積極回應，建立未來地球計劃研究部門開展相關研究。日本國立千葉大學也特設了未來地球計劃研究部門，聯合校內的理科類別(醫學、看護學、預防醫學、農學、林學等)與人文社會學科類別(經濟、政策、法律、社會、心理學等)的有效資源，針對環境、食料、健康醫學3大領域開展了交叉學科的研究以及產學應用開發等工作。

這些研究與應用開發不僅活用了未來地球計劃提出的風險管理的視角，同時也融入了地區社會發展等特色需求的應用視角。

2 風險管理與糧食安全

2.1 風險與管理

本文以糧食安全為例，從預防科學和公共政策的角度分析事前的風險管理。對比獨立學科的研究視角和交叉學科的研究視角在分析風險管理以及預防措施中發揮的實際效能。

風險通常指特定危險情況發生的可能性和由此產生后果的不確定性。長期以來，人類活動如資源的大量利用和溫室氣體的排放加速了生態環境的惡化，導致自然災害不斷增多，嚴重加大了環境與社會的各類風險(圖1)。

近年來，由氣候變化導致的自然災害如干旱、洪澇、風災以及極端氣候不斷增多。這些由氣候變化引發的災害不僅增加了企業投資的風險和貿易成本，更對第一產業(農、林、畜牧、水產業)造成了巨大的影響。如圖5所示，干旱和風暴是近年來造成農業和畜牧業損失的首要因素。它不僅嚴重影響糧食產量，還引起了市場價格的異常波動。

氣候災害的加劇增大了社會的貧富差距，特別是對于低于平均收入的貧困人口，所遭受的負面影響更甚，不僅影響了大眾消費者的生活，更影響了依賴于農業生產的農業勞動者的生計。

經濟發展雖一直被各國政府不斷強調，但以人為本的人的開發(human development)與自然共生才是可持續發展的關鍵。由這些概念而派生的風險管理就是意圖通過人為干擾，回避和減少因發生風險而造成的損失。因此，解析如何在有風險的環境下將風險可能造成的不良后果減至最低的管理過程是風險管理的核心關注點。

圖5 2006—2016期間由氣候災害造成的農業與畜牧業的損失(FAO 2018)

一般就風險問題而論，可分為事前控制和事后處理。在問題發生前進行人工干預，回避或減輕風險是預防科學和公共政策的關注點。而事后處理則涉及的是應急對應。無論哪種情況下，都需要量化風險可能帶來結果的深度和廣度，為政府與企業提供可視化的數據依據。

2.2 確保糧食安全的意義

1983年聯合國糧農組織(FAO)把糧食安全定義為：“所有的人在任何時候都在經濟上有能力并且可以獲得足夠數量衛生安全和營養的食品,從而達到積極和健康生活對食品的需要及偏好”[15-17]。這個定義不僅強調了糧食生產以及穩定供給的重要性，同時也強調了每個人都有獲得糧食的權力。

糧食是維持我們生命的必需品，更是實現社會可持續發展的基礎。從全球糧食生產空間分布狀況看，有能力進行大規模農業生產的國家僅限于少數幾個國家，如亞洲的中國、歐洲的俄羅斯、北美洲的美國和加拿大、南美州的巴西和阿根廷、南半球的澳大利等國家。這些農業大國生產能力雖高，但出口能力并不等同。概觀全球3大谷物(大米、玉米、小麥)的進出口狀況，生產大國的中國不僅不是出口大國，反而還是農業進口大國。世界主要國家或地區大米、玉米、小麥產量及進出口量如表1—3所示。從表中可以看出，全球糧食的進出口形成了2大派別，一類是以加拿大、美國、巴西為代表的農產品出口國，另一類是以中國、韓國、日本等國為代表的農產品進口國。

表1 世界主要國家或地區大米產量及進出口量

表1(續)

資料來源：FAOSTAT

表2 世界主要國家或地區玉米產量及進出口量

資料來源：FAOSTAT

表3 世界主要國家或地區小麥產量及進出口量

表3(續)

資料來源：FAOSTAT

通常，每年的農產品出口量會根據當年的農產品生產量、國民消費以及庫存需求進行調整。如果生產量低于國內需求，各國通常會通過增加關稅、控制出口等措施進行風險管理，以確保國內糧食的穩定供給。因此，糧食危機等緊急事態一旦發生，從國際市場購買所需的糧食將成為不可能，其結果是直接影響糧食安全。

在糧食安全的定義中，“任何時候”不僅指糧食供給充足的情況，更指糧食產量嚴重不足、發生全球糧食危機的情況。因此，為確保糧食供給穩定、實現糧食安全的目標，世界各國都應提前做好準備和應對措施。這不僅需要有效的政策支持促進農業發展，更需要做好預前的農產品儲備工作，以期通過分散糧食進口源策略來減少過度依賴進口特定國的風險。

2.3 糧食安全與全球的風險管理

糧食生產與工業生產不同，易受外部環境的變化影響而發生變化。每年的產量都可能因為受到溫度、雨量等環境變化而發生大幅度的減產。為應對緊急事態的發生，各國都應盡可能地減少對海外糧食的依賴，提高本國的農業糧食自給率，制定有效的風險管理政策。

世界3大谷物中的玉米作為重要的主食、飼料、乙醇燃油等再生能源的原料一直發揮其功效。從表2可知，中國和美國是世界主要玉米生產大國，兩國的玉米產量占全世界玉米總產量的50%以上。中美兩國任何一方的產量減少都將嚴重影響國際谷物市場供給的平衡和價格。因此，確保兩國的玉米生產量是重要的風險管理問題，這對穩定國際社會的可持續發展尤為重要。

有關氣候變化、糧食生產以及糧食安全相關的研究，以往理科學者多是從理科角度出發進行分析和評估(圖6)[18-21]。例如，Phillips et al.(1996)， Rosenzweig et al.(2002)，Tan and Shibasaki(2003)用EPIC等數學模型分析了氣候變化對農業的影響，研究中融合了氣候、土壤、作物品種等信息并進行了大范圍的地域影響評估。

與理科學者研究點不同，文科學者多是從經濟利潤的角度分析市場價格和費用等經濟因素對于農業生產的影響(圖6(a))。

由于現實中的農業生產涉及氣候變化、技術革新、費用成本、利潤等多學科背景的知識，所以研究分析中無論忽略哪一方的知識，都有可能導致過大或過小的評價。因此，交叉學科的研究視角和效果更貼近于實際應用(圖6(b))。

農業產量模型(式(1))有效融合了自然科學因素(Tp：溫度；Tv：雨量)、社會經濟因素(Π)以及技術革新因素(圖6(b))等多學科的視角，驗證發現這些被融入的多學科因素可以更好地反應各國地理、社會經濟等特征，對比一下國與國對于氣候變化的差異反應也證明了這一點。

圖6 糧食安全研究視角的對比

(1)

通過利用交叉學科的多維研究視角構建的模型1分析出以下結果，不同國家或地區的不同環境、不同地理、不同社會經濟等因素會導致在相同氣候變化下的糧食生產產生截然不同的結果[21]。如一方產量大幅度減產時，而另一方可能會更適應環境變化，使得谷物產量不減反增的現象有可能發生。對此，我們可以利用這一相反的現象，用于改善國際自由貿易、促進中美兩國的合作關系。如果兩國相互合作提前簽訂遠期合約的話，對于維持全球總谷物生產平衡將變得更加樂觀。同時，也可以推廣運用此理念，使得糧食生產國在遇一方糧食減產時，則可通過另一方的糧食增產來彌補。這樣的風險管理模式，可以對穩定全球的糧食供給，實現糧食安全起到積極的作用。

2.4 糧食安全與地區的風險管理

糧食安全的工作任重而道遠，這不僅需要國際社會的共同努力，也需要各國自身的努力應對。亞洲國家的中國和日本在農業問題上有很多相似之處，日本的發展過程本身又是中國的一面鏡子，中國經濟在飛速發展過程中借鑒了日本的許多經驗，由此促進改善了中國農業的相關政策和風險管理策略。在此章節中，主要分析日本的糧食安全與地區的風險管理問題，其意義在于可為中國農業可持續發展提供科學的依據。

首先，需提前指出的是，中日兩國在國土條件上十分的相似，與持有大面積農地的北美地區國家不同，中日兩國山地多，人均耕地平均面積小，很多地方現在仍需要人力的大量投入。兩國的飲食結構隨著全球化的經濟發展也同時發生了巨變，曾經的以大米為主的傳統消費習慣不斷發生改變，以肉、蛋、油等的消費理念則不斷提升。這些由飲食結構變化導致的結果，已使得糧食和飼料的供給與消費需求的大幅度增加不相匹配，從而導致依賴海外進口的現象越加嚴重。日本所用飼料主要以玉米為主， 90%的玉米飼料都需依賴海外進口。中國同樣如此，更是玉米等糧食的進口大國。

以人均收入看，近年來的農業和其他行業的工資差不斷擴大。經濟因素導致兩國農地利用不斷減少，土地荒廢現象大量發生。隨著社會老齡化問題的發展，農業人口也面臨減少的必然趨勢。目前的日本， 65歲以上的農業勞動人口比重已經達到59%以上，這些因素已直接影響到糧食生產，同時也導致了目前日本糧食自給率下滑到發達國家中的最低水準38%[22-23]。相比之下，中國的農業勞動人口雖然相對年輕，但農業工資卻相對低下，土地的荒廢、農業人口的老齡化等問題也與日本很相像，同樣面臨嚴峻的挑戰。

反觀日本的糧食自給率，雖然一直不高，但傳統主食的大米作為日本的戰略農產品和FTA交涉的保護對象卻一直受到高度重視，其自給率一直被穩定維持在95%以上的水準[24]。日本的這一措施是日本政府為回避風險以確保國家糧食安全的重要戰略方針。

關于大米，日本在戰前作為重要的糧食和飼料被精心的栽培，但在戰后，由于飲食習慣和政策發生了變化，玉米變為了主流飼料。

為實現糧食安全并滿足龐大人口的糧食需求(2018年10月1日的日本國內人口數據：1億2 644萬人)，日本農林水產省最新提出了飼料米的生產擴大政策。為了擴大實施國內飼料米的生產，政府不僅制定了飼料米的國家認可制度，在專項條款中還特別強調了飼料米的特定轉化制度(當主食大米生產量不足時， 飼料米可以轉換成主食用米。而主食大米生產量過剩時則不可以轉換成飼料米使用)，同時還加大了飼料米生產補助金的力度，并積極給予農民提供可視化的預期收入等信息。政府的這些舉措不僅融入了政策、資源、社會經濟等因素，還融入了心理學等多學科的因素。自政策實施以來已對農業生產者產生了一定的促進作用，各地區的飼料米生產不斷增加，反映出了政策的實施效果。

中國與日本一樣都是人口大國。根據聯合國可持續發展目標(SDGs)以及未來地球計劃，對照日本的經驗及教訓，中國也應量身定制自身的糧食安全對策及風險管理的有效政策，以緩解應對因地方土地荒廢現象而帶來的負面影響。結合中國特征，整合地方農業，將重點放在以糧食安全為主，做好各類風險管理，為今后能夠卓有成效地實施有效政策奠定基礎。

3 結論

聯合國最新提出的聯合國可持續發展目標和未來地球計劃都強調了交叉學科視角的應用在開展可持續發展研究中的重要價值和作用。糧食安全不僅是實現全球可持續發展的前提，更是風險管理的核心。本文以糧食安全角度為例，從交叉學科的嶄新視角闡明分析了全球與地區的風險管理以及有效預防措施的應用意義，為全球糧食安全和中國糧食安全提供有價值的科學依據。