特色小鎮研究文獻綜述及未來展望①

廣西財經學院 文海漓

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出了到2020年培育1000個左右富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮培育目標。特色小鎮培育工作是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快“十三五”期間發展特色鎮要求的重要舉措；是加快推動經濟社會轉型，提高小城鎮經濟活力，促進新型城鎮化發展的重要抓手。2016年10月，住房和城鄉建設部公布了第一批127個特色小鎮名單，2017年7月，住建部公示全國第二批276個特色小鎮，截至目前，全國特色小鎮已達到403個。為更好研究我國特色小鎮發展，課題組梳理了國內外相關研究動態，也為促進新型城鎮化及全面推動社會經濟發展提供有益借鑒。

1 國外相關研究的學術史梳理及研究動態

A.Serda(1867)首次提出了城鎮化的概念，即農村人口轉為城鎮人口或農業人口轉為非農業人口。后來的學者大多延續了這樣的認識，Lampard(1964)、McGee(1971)、Friedman(2004)將城鎮化視為區域空間系統中人口和非農產業向不同規模城鎮集中的復雜社會過程。從城鎮化的定義很難看出特色小鎮建設發展的內涵與邏輯，但經典區域經濟學理論賦予特色城鎮化及特色小鎮論證厚實的理論支撐。馮·杜能的農業區位論、韋伯的工業區位論、克里斯塔勒和勒施的城市區位論逐漸凸顯區位的重要性。

俄林的均衡空間理論認為區域差異會隨著貿易而消失以至達成平衡；佩魯的增長極理論指出增長極會引致要素稟賦聚集并產生“城市化趨向”，特色小鎮的“特色化”即是增長極形成的內在動因；弗里德曼的中心—邊緣理論解釋了極化和擴散的空間經濟活動效應，這為特色小鎮的空間布局與演化路徑提供了理論基礎；赫希曼的非均衡增長理論強調優先發展聯系效應最大的產業進而帶動其他產業發展，這可為特色小鎮產業發展選擇提供一定指導。

隨著特色不斷被強化，城鎮化的差異發展逐漸引起了國外學界的注意。Brian Berry(1981)發現不同國家的文化背景最終導致城鎮化發展速度、城鎮化發展階段出現完全不一樣的結果。Robert Madrigal(1995)對城鎮化發展中融合特色旅游資源的小城鎮發展模式進行了研究，發現旅游發展中政府意愿顯著，但同時應激發社區的參與積極性、兼顧尊重社區利益。Graham Parlett(1995)在考察英國愛丁堡歷史古鎮旅游業后發現，旅游業發展對古鎮其他產業產生了顯著的乘數效應。Pacione(2003)認為，城鎮化的消極影響之一是令大批具有鄉村氣息的村落消失，因此，文化傳承在特色城鎮化發展中尤為重要。Tveitdal(2004)指出，城鎮建設需要突出城鎮特色優勢，這樣才能夠在城鄉競爭中取得競爭優勢。

Fields(2005)認為城鎮作為經濟單元，分別有著不同的經濟實體，經濟實體的差異則構成了發展中的競爭態勢，特色突出的競爭優勢對于資本、人才、技術等發展重要要素聚集更具吸引力，這體現了“特色”在城鎮發展中的優勢和作用。C.D.Harris和E.L.Ulman(2006)認為城鎮的布局需要遵循功能歸類原則，即從最大經濟效益的視角出發，整合功能分區，凸顯了“特色化”的重要作用。John.S.Akana(2007，2014)從發展中國家的視角指出，推動經濟不景氣農村地區的發展，城鎮化并因地制宜發展旅游等產業可發揮重要的作用。

2 國內相關研究的學術史梳理及研究動態

2.1 特色小鎮及其建設的意義與方向

馬武定(2005)認為城鎮特色是審美對象關于城鎮個性風貌的審美特征。李大雁(2007)則認為城鎮特色是一個城鎮明顯區別于其他城鎮的個性特征。陳安華(2016)總結特色小鎮的概念為具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能發展空間平臺，并與行政區劃單元和產業園相區分。陳炎兵(2016)將特色小鎮定義為隨著一、二、三產業的逐步融合形成的相對獨立于農村和市區，有明確產業特色、人文特色、風貌特色、管理特色和一定社區功能的地理發展空間。張平(2016)認為，特色小鎮是“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，是新型工業化、城鎮化、信息化、綠色化融合發展的新形式，具有“特而精、聚而合、小而美”的獨特魅力，是未來我國小城鎮發展的方向。付曉東(2017)認為，特色小鎮應摒棄以往的“增長主義”，圍繞特色塑造有競爭力的產業體系、文化網絡體系、自然生態經濟。

2.2 特色小鎮建設的瓶頸與問題

學界對特色小鎮發展瓶頸的認識相對統一，主要從產業基礎、政策供給、人力資源、文化特色、城鎮建設等角度進行剖析。宋文杰(2016)總結了財政緊缺、投融資環境差、人才吸引力不足、建設發展經驗不足等特色小鎮發展瓶頸。龍寶、史新杰(2016)將傳統小城鎮發展的瓶頸和障礙歸結為產業結構不合理，重點產業不突出；人才引進困難，科技創新缺乏；管理系統落后，生態問題嚴重；文化內涵單調，城鎮缺乏特色。吳偉權(2016)指出，大多數小鎮，在區域中發展方向不明確，存在同質化的競爭；城鎮風貌缺少特色，存在千城一面的現象。趙科峰(2019)小鎮基礎設施建設水平參差不齊，甚至破壞原生態居住環境，使小鎮失去原本方風貌和魅力。

2.3 特色小鎮建設的模式與路徑

從新型城鎮化的角度出發，蘇斯彬 、張旭亮(2016)認為，應瞄準新型城鎮化的本質要求，著力在新型城鎮化的人口導入、投資模式、功能環境、政府角色等方面創新思路。從供給側結構性改革的角度看，陳宇峰、黃冠(2016)指出，立足當地資源稟賦，以浙江省內經濟部門的模塊化來推動產業集聚升級，并推動省內跨地區跨行業聯動，有效提高整體經濟運轉效率的“特色小鎮”。從產城融合的視角看，楊靜華(2016)提出，一方面需推進農業現代化的發展；另一方面還需在此基礎上實現農業、工業、服務業三產融合發展，拓展產業鏈，力爭每個環節都能實現增值，使特色小鎮發展具有可持續性。

從系統觀的角度看，朱瑩瑩(2016)認為，加快特色小鎮建設應建立好政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統、社會文化生態系統等四個生態系統，抓好科學規劃、分類發展、運營管理、集聚轉化、要素保障等五個方面的重點。

從生產力布局原理看，白小虎、陳海盛、王松(2016)從區域發展產業集聚視角，微觀層面的城市圈、都市圈來看，結合產業的區位選擇解釋了浙江從塊狀經濟到特色小鎮空間布局的演變路徑。

從建設運營模式看，宋家寧、葉劍平(2016)認為，特色小鎮建設和發展目前需要解決的是當前城鎮化建設中缺乏特色，且對原生態區域保護不力，沒有將小鎮原本的旅游資源與先期發展很好結合，PPP模式下帶來的巨量資金推動為特色小鎮建設提供了運營路徑的可行性；丁伯康(2016)也認為PPP模式為特色小鎮提供了機制和資金上的雙重保障，可以有效解決資金缺乏和商業模式不成熟的問題。

從獨特文化視角看，陳立旭(2016)強調了文化支撐在特色小鎮建設中的重要作用，即在推動特色小鎮建設過程中，需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構，發揮文化的引領、滲透、感召、輻射和凝聚作用；需要把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿于特色小鎮建設全過程，提升特色小鎮的文化形象、文化品位；需要通過文化傳播的凝心力帶動“鎮民”的創業熱情和意志，并由此帶動想要來小鎮創業的新人群的吸引力、向心力。從治理的角度看，徐劍鋒(2016)認為，特色小鎮突破了純粹的行政區劃與園區空間限制，注重宜居與宜創的融合，為人才集聚、創新創業提供了新的平臺；閔學勤(2016)指出，從小鎮治理主體多元化和智庫化、小鎮運行機制平臺化和網絡化、小鎮創新體系常態化和本土化以及小鎮績效評估精細化和全球化等方面入手，可將特色小鎮創建帶入精準治理的軌道。方應波(2019)認為，特色小鎮應與產業相結合。平衡區域經濟發展，完善城鎮鄉村建設模式，多元發展，培育特色產研，形成持續動力。

2.4 特色小鎮建設的配套政策制度

卓勇良(2016)認為，特色小鎮是以城市化為依托，結合已有產業，以打造多種功能結合的創新平臺為主旨，由此促進政府重大公共政策供給的邏輯深化和創新。馮奎、黃曦穎(2016)總結了浙江等地推進特色小鎮發展的政策重點以創新與綠色發展道路為根本導向，以完整周密的政策體系為組合方式，以“看得見”與“行得通”為前提條件，以后評估倒逼創建過程為實施策略，以中小企業為主要支持對象，以先行先試、大膽改革為突破口，以持續制度供給為延展。

張尉文(2016)認為，特色小鎮建設的關鍵在于政府職能定位準確，履職到位而不越位，及時補位。王小章(2016)認為，特色小鎮建設，是一個在政府主導下有意識、有目標、有計劃地推動展開的進程。盛世豪、張偉明(2016)特色小鎮建設要融制度創新與制度供給于一體，要順應市場需求的發展，按照市場發展規律需求去選擇產業方向， 完善產業發展體制機制，讓市場機制決定資源配置，真正凸顯企業的主體地位。侯小伏(2017)認為金融機構應該加大對特色小鎮的信貸支持力，探索低成本融資、產業基金、PPP和股權眾籌等的融資新模式。

3 研究動態的簡要評析及展望

國外成熟的區域經濟理論為特色小鎮的研究奠定了堅實的理論基礎，較早開展的城鎮化實踐和研究亦可為特色小鎮的建設提供較好的借鑒，但關于特色小鎮的研究較為零散，且不同于我國的文化背景和經濟發展基礎，借鑒意義不大。國內的研究更主要集中于對特色小鎮發展領先的浙江等地區進行描述性歸納總結，且基于浙江產業轉型與升級的供給側改革探討更多側重于特色小鎮的產業發展，與黨中央關于特色小鎮休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居諸多內涵的界定尚有距離，且大多研究以定性分析為主，隨著特色小鎮建設的不斷發展及研究的深入，學界后續研究可從特色小鎮的運營、評價等方面，多維度運用定量分析方法進行，期待我國特色小鎮的蓬勃發展，期待我國社會經濟增長不斷繁榮。