事業(yè)單位財務管 理在政府會計制度實施下的思考

德州市水利局 陳偉偉

事業(yè)單位會計是會計學科的重要分支，事業(yè)單位中的財務管理工作在我國整個財務管理中也占有重要地位。此前，我國實行的財務管理從本質上來說屬于計劃經濟，是從計劃經濟時代延續(xù)而來的。在這種財務管理之下，事業(yè)單位財務管理的重點一直是預算管理，對于其他方面則相對比較忽視，這對我國事業(yè)單位的財務管理造成了諸多困擾。2017年10月24日，我國為了適應快速發(fā)展的社會經濟，由財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，計劃自2019年1月1日起實行新的政府會計制度。在新的政府會計制度中，我國對傳統(tǒng)會計核算方式進行了調整，對事業(yè)單位的會計核算制度進行了統(tǒng)一化要求，增強成本管理，為其提供更多的參考數(shù)據(jù)標準，同時細化了事業(yè)單位收入的標準和來源，并改變了事業(yè)單位的資產分類標準。總體來說，新的政府會計制度對于資金的審核管理更加透明和嚴格，財務管理制度趨向統(tǒng)一，財務管理更加客觀全面，相關的要求和標準更加明確和細化，對于財政資金的利用更加合理高效。這是我國政府會計制度的進步，更加能夠適應快速發(fā)展的社會經濟。而政府會計制度的實施必然對現(xiàn)有的事業(yè)單位財務管理產生一定的沖擊，充分暴露事業(yè)單位財務管理中的諸多問題，為了實行政府會計制度，就必然要解決這些問題，以便我國的財務管理制度能夠順利轉型升級。

1 政府會計制度實施過程中事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1 預算管理不到位

預算管理是在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的指導下，對下一階段的預算進行的編制、執(zhí)行、控制、考核等一系列活動。有效的預算管理，可以避免資金閑置或浪費，從整體上提高事業(yè)單位的經營管理水平和效率，有利于實現(xiàn)利益最大化，因此預算管理在事業(yè)單位財務管理中占有非常重要的地位。但是在事業(yè)單位財務管理實踐中，預算管理往往不能到位，這種情況主要出現(xiàn)在基層行政事業(yè)單位中，主要有以下三點表現(xiàn)：一是對預算管理的重視程度不夠，部分事業(yè)單位法人沒有充分意識到在財政資金使用過程中預算管理的重要作用，在具體的財政工作中對預算管理不重視，存在隨意應付的情況；二是預算編制機構不完善，預算編制是各單位制定、籌集、分配財政預算總資金的預算活動，一些基層預算單位中，缺乏專門、系統(tǒng)的預算編制機構，導致預算編制不合理，影響整個財政預算失準；三是預算編制方法落后，一些單位為了減少財政預算編制的工作量，長期使用增量預算法，在上一階段預算和結算結果的基礎上，根據(jù)下一階段的戰(zhàn)略目標需求和預計業(yè)務情況做適當?shù)恼{整，整體的結構不發(fā)生太大的變化[1]。這一方法不利于預算管理項目的及時更新，一些過時、無用的資金項目因為未能影響到其他資金項目而被長期保留下來，造成財政資金浪費。

1.2 財務管理不嚴格

財務管理上的公正嚴明是一個事業(yè)單位能夠正常、健康運轉的前提。財政管理要盡可能地減少來自事業(yè)單位內部和外部的風險，確保國家財政資金被有效利用。在財務管理實踐中，許多事業(yè)單位都存在著比較大的隨意性，有的事業(yè)單位法人對財政風險的管控不足，認為財政風險只存在于財政支付中，因而只對財政支付的有關情況嚴格要求，對于事業(yè)單位內部的財政風險則有失防范，給事業(yè)單位內部的貪污腐敗提供了空間；有的事業(yè)單位法人對于財政報銷制度要求不嚴格，一些非正式報銷憑據(jù)往往也能用于財政報銷，這就縱容了一部分公款用于吃喝的現(xiàn)象，對國家財政資金造成了損失；有的事業(yè)單位法人在單位內部搞“一言堂”，私自決定一些本需要集體決策的事情，單位內部的會計控制制度形同虛設，日常的財務監(jiān)督核算無法順利進行，為財政腐敗創(chuàng)造了條件。

1.3 固定資產核查不到位

固定資產是事業(yè)單位運作中的重要組成部分，事業(yè)單位對于固定資產有嚴格的定義，必須具備以下幾點要素：一是事業(yè)單位持有該資產超過一年；二是單位價值超過1000元或屬于大批同類物資；三是該資產在使用過程中保持原有的物質形態(tài)基本不變，滿足以上三點，即可稱為事業(yè)單位固定資產。事業(yè)單位固定資產的購入、分類、記載、使用、投資和報廢都有嚴格的規(guī)定，但是在實際管理中，個別事業(yè)單位對于新購入的固定資產盤點登記不及時，財務報表上的固定資產與實際擁有的固定資產不匹配，部分未登記的固定資產容易被別有用心之人私吞[2]。還有一些事業(yè)單位對固定資產的使用和報廢管理不足，出現(xiàn)公物私用和固定資產提前報廢被有關人員侵吞的情況。固定資產的管理疏漏造成國家財政損失，滋生了貪污腐敗行為。

1.4 財務人員專業(yè)能力不足

事業(yè)單位的財務管理需要專業(yè)的財務人員進行處理，現(xiàn)階段許多事業(yè)單位的財務人員并非財務管理專業(yè)人員，對于2019年1月1日起施行的新政府會計制度了解不足，財務意識不高，不能公正嚴格的按照政府會計制度進行財務管理，事業(yè)單位財務管理中的各項問題都有這個問題的影子。除此之外，事業(yè)單位的財務管理是一個關系事業(yè)單位內每一個員工的事情，財務人員是主要負責人員，但不是唯一相關人員，部分事業(yè)單位財務人員沒有認識到這一點，在工作中與其他部門聯(lián)系不足，財務工作中的各項信息和數(shù)據(jù)不能及時更新，還有的財務人員習慣于傳統(tǒng)的財務管理辦法，對于現(xiàn)代化的會計管理手段運用不足，導致財務管理工作滯后，部分財務信息的真實性不高，對于管控財務風險的參考意義較低[3]。

2 政府會計制度下事業(yè)單位財務管理的有效應對措施

2.1 提高預算管理的有效性

政府會計制度中明確要求要建立規(guī)范系統(tǒng)的財務預算體系，確保編制的預算計劃能夠有效推動事業(yè)單位下一階段各項工作的開展，能夠起到科學的指導作用。這要求各個事業(yè)單位的法人要高度重視事業(yè)單位參政預算管理，認識到預算管理在事業(yè)單位運行過程中的重要作用，提高預算管理意識，著手建立規(guī)范系統(tǒng)的事業(yè)單位預算編制機構，確保編制的預算計劃符合本單位下一階段工作的實際情況。同時，事業(yè)單位法人還應該提醒并監(jiān)督預算編制機構更新和選擇比較優(yōu)質的財政預算編制方法，如減少運用增量預算法，嘗試推廣零基預算法，不借鑒往年的財政預算方案，從本單位下一階段工作的實際需要入手，對于各個項目費用逐一研究審理，判斷其項目是否必要，費用多少是否合理，從實際情況出發(fā)編制新一階段的財政預算方案，相對于增量預算法，零基預算法得出的財政預算方案可以實現(xiàn)對財政資源的合理利用，避免出現(xiàn)不必要的財政項目，減少財政浪費。同時，在逐一審理財政項目費用時，對于項目在下一階段工作中的地位能夠有清晰地認識，具體實施項目時也容易分清項目的輕重緩急，提高事業(yè)單位的工作效率。此外，認真的預算執(zhí)行是確保預算方案切實有效的取得成果的關鍵，事業(yè)單位財務人員要對預算的執(zhí)行情況進行定期的審核，及時更正預算中的不合理因素，預算執(zhí)行人員的不規(guī)范行為也要及時糾正。對于在審核中表現(xiàn)良好的預算執(zhí)行人員，事業(yè)單位法人應適當?shù)慕o予精神和物質獎勵，以調動本單位工作人員的工作積極性。

2.2 建立財務管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位財務管理上的不嚴格會使本單位的預算資金混亂，貪污受賄、營私舞弊者趁機攫取國家財政資金，為杜絕這種情況出現(xiàn)，事業(yè)單位應該從兩方面入手：一是建立規(guī)范的財務管理體系，既關注本單位對外支付中的財政風險，也關注本單位內部資金流動情況。對于財政報銷應形成規(guī)范制度，非正式憑據(jù)不能作為報銷的依據(jù)，另外對各類可報銷的活動經費應該設定限度，費用超出規(guī)定限度的，財務人員應該進行一定的調查后才能進行報銷[4]。此外，事業(yè)單位的財務管理是體制內的一項重要工作，它的實施應該基于本單位的工作需要，不能任由某位領導獨斷專行，所有的決策一定要經過集體討論，形成群體意識，減少個人主觀因素；二是要建立財務監(jiān)督管理體系，財務管理上的公正嚴格僅僅依靠規(guī)范和工作人員的努力是不夠的，必須具備一定的內外部監(jiān)督力量，對事業(yè)單位財務管理進行制約。內部的財務監(jiān)督力量是由財務能力突出的財務人員組成的監(jiān)督小組，在本單位內部對于可能存在的問題進行監(jiān)督審查，對于存在疏漏的地方責令相關人員改正，提高本單位的財務管理水平。外部的財務監(jiān)督力量是財政部門、審計部門聯(lián)合對事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀進行考評，各項財務制度的落實情況、財務預算的執(zhí)行情況、財務核算情況等都是考評的重點，通過內外部監(jiān)督審核，能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財務管理方面的缺失，提高事業(yè)單位的財務管理能力，更加科學的使用國家財政資金。

2.3 完善固定資產管理體制

固定資產在事業(yè)單位運作中的重要作用要求，在事業(yè)單位的財政管理過程中必須對固定資產進行規(guī)范管理，提高對固定資產的管理能力，建立比較完善的固定資產管理體制，這需要事業(yè)單位從三方面入手：一是要建立專門的固定資產部門科室，對事業(yè)單位的固定資產進行集中管理，定期盤查清點本單位的固定資產，對其購入、折價、使用、投資、損毀、報廢等進行詳細記錄，做到有憑據(jù)可依、有據(jù)可查，對于私自占有本單位固定資產的工作人員進行懲治，確保國家財政資金不被侵占；二是要在購入固定資產時進行群體討論，共同決策，制定合理的采購方案，防止因領導個人獨斷專行造成不必要的采購，浪費國家財政資金；三是要注意合理運用本單位的固定資產，減少資產閑置浪費的情況出現(xiàn)，固定資產部門科室可以對閑置的固定資產進行投資，增加本單位的收入，當然，投資的項目需要符合國家對事業(yè)單位固定資產投資的要求[5]。

2.4 提高財務人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位的財務管理工作主要由財務人員組成，因此財務人員的專業(yè)技術水平直接決定了事業(yè)單位財務管理的水平，提高財務人員的專業(yè)水平，事業(yè)單位可以從以下三方面著手：一是要認識到財務工作的重要性，在財務人員的選擇上必須慎重，選擇一批財務能力過硬、思想道德素質過關的優(yōu)秀會計人才投入事業(yè)單位財務管理工作中，從源頭上提高財務人員的整體能力；二是要定期對現(xiàn)有的財務人員進行培訓，選擇具有豐富財務管理經驗和先進財務管理觀念的專業(yè)人士為財務人員進行授課，重點學習政府會計制度中的新變化，有利于財務人員更新自己的財務會計知識體系，了解新的政策要求和制度標準，增強自身的財務管理水平；三是要建立科學的獎懲制度，在事業(yè)單位財務人員中選擇各項考評優(yōu)秀、工作態(tài)度認真、積極學習新的財會知識的員工進行獎勵，在本單位內部為財務人員建立一個榜樣，鼓勵員工向榜樣學習，帶動財務人員整體上進步。