“一帶一路”倡議下國際商法的可能性前瞻

安徽大學法學院 宋秉儒

“一帶一路”倡議給沿線國家?guī)砹司薮蟮膰H貿(mào)易機遇。但在“一帶一路”具體實施的過程中，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平各異、法律制度各不相同，導致經(jīng)貿(mào)領域的法律糾紛也比較突出，這就需要由國際商法來對沿線各國的經(jīng)濟行為進行規(guī)范。

1 “一帶一路”概述

“一帶一路”(The Silk Road Economic Belt and The 21st-Century Maritime Silk Road，簡稱為B&R)是一項國家級頂層合作倡議，2013年秋由習近平總書記提出，主要包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩項倡議。該倡議可以追溯至我國古代的海陸絲綢之路，旨在借助高效的區(qū)域平臺，進行經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，積極打造與沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易關系，共同建設政治上互相信任、經(jīng)濟上彼此融合、文化上互相包容的命運與責任共同體。2017年10月，“一帶一路”寫入黨章；2013—2018年，中國與“一帶一路”倡議沿線國家進出口總額達64691.9億美元。截至2018年底，中國已累計同122個國家，29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”“朋友圈”遍布亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、拉丁美洲[1]。

2 國際商法概述

國際商法是一個獨立的法律部門，指的是調(diào)整國際商事關系的各類法律規(guī)范的總稱。國際商事關系的主體包括國家、國際組織、法人、自然人，只要雙方分屬于不同的國家(地區(qū))或國際組織，同時締結有相關條約或協(xié)定，兩者之間發(fā)生的貿(mào)易沖突便可以依據(jù)國際商法進行裁量。國際商法有三個主要淵源：國際商事條約、國際商事慣例和各國商事立法。

隨著國際貿(mào)易的不斷增加，經(jīng)濟全球化趨勢日趨明顯，國際商法的調(diào)整范圍和調(diào)整對象也在不斷豐富，為各國經(jīng)濟往來提供了強有力的支撐和參考依據(jù)[2]。

3 “一帶一路”倡議與國際商法的關系

3.1 “一帶一路”需要國際商法幫助其鞏固法理正確性和平等互利性

“一帶一路”首先是“倡議”，不是中國單方面的“戰(zhàn)略”，它建立在各個國家主權平等原則和經(jīng)濟安全原則之上。而國際商法的精神正是平等包容、互利共贏，其涉及的很多原則，如國家豁免、國民待遇等，是落實“一帶一路”倡議的堅實后盾。

3.2 “一帶一路”的順利實施離不開國際商法的有效規(guī)制

“一帶一路”將創(chuàng)造大量機遇，諸如企業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、貨幣結算多元化等，同時也勢必帶來雙邊貿(mào)易風險，而單憑政治協(xié)商難以兼顧如此具體豐富的個案。在這個意義上，國際商法可以說是沿線各個經(jīng)濟實體的最高行為準則，是解決糾紛的終極利器，更是建設統(tǒng)一市場的必然要求。“一帶一路”不僅牽涉到商品的貿(mào)易，資金的流動，還有每一種市場資源在國際市場上的深度融合。這些都需要國際商法的保駕護航，才能維護每個國家的利益不受侵犯，做到最大程度的公平合理貿(mào)易和競爭[3]。

3.3 “一帶一路”會產(chǎn)生很多新情況、新內(nèi)容，為國際商法增添新的理論內(nèi)涵和實踐性

可以預見，“一帶一路”會極大促進中外國際商法的學術研究和實務運用。例如，2019年3月15日，中國正式通過《中華人民共和國外商投資法》，優(yōu)化我國投資環(huán)境，為國際商法的完善創(chuàng)造了富有中國特色的本土化方案。同時，我國國內(nèi)也出現(xiàn)大量假借“一帶一路”概念欺騙中外合作者、消費者，惡意斂財?shù)慕M織，對于這類團伙，“一帶一路”建設工作領導小組辦公室會同多個部門召開座談會，強調(diào)要運用行政、法律等多種手段，堅決防止此類行為；未來，針對此類欺詐的跨過聯(lián)合行動有可能會提上日程。

3.4 沿線各國國內(nèi)法將與國際商法在磨合中找到交匯點，共同對“一帶一路”發(fā)揮建設性作用

各國商法和法律適用法對于國際商法的理解均有差異，各國法律實踐中對國際商法的把握程度各不相同，而“一帶一路”倡議無疑為沿線各國提供了完善法律體系的絕佳機會。比如，中國于2018年8月31日通過的《電子商務法》，就得益于“一帶一路”倡議的實施，為跨境電子商務指出全新的制度化發(fā)展道路。

4 “一帶一路”倡議下如何更好地運用國際商法

4.1 重申國際商法的普遍約束力

通過完善的制度建設和政策架構，消弭信息不對稱，最小化法律的灰色地帶，確保沿線各國就國際商法的效力、地位、執(zhí)行力等問題達成普遍、可操作的基本共識。同時，建立監(jiān)督機構和申訴機制，對權益受損方做出及時救濟。各合作方能否以國際商法作為共同行為規(guī)范，直接關系到“一帶一路”倡議的普惠性，也決定著沿線各國競爭的公平性。

例如，2019年2月25日，最高人民法院發(fā)布了六個涉“一帶一路”建設專題指導性案例，其中第107號案重申。

(1)國際貨物買賣合同的當事各方所在國為《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的締約國，應優(yōu)先適用公約的規(guī)定，公約沒有規(guī)定的內(nèi)容，適用合同中約定適用的法律。國際貨物買賣合同中當事人明確排除適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》的，則不應適用該公約。

(2)在國際貨物買賣合同中，賣方交付的貨物雖然存在缺陷，但只要買方經(jīng)過合理努力就能使用貨物或轉(zhuǎn)售貨物，不應視為構成《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》規(guī)定的根本性違約的情形。該案例對國際貨物買賣合同的準據(jù)法適用問題，以及適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》認定根本性違約問題明確了裁判規(guī)則，對之后的相關國際貨物買賣合同糾紛案件的裁判具有指導意義[4]。

在現(xiàn)階段，我國主要通過召開會議、簽署協(xié)議、發(fā)布指南、制定計劃、出臺國內(nèi)法等方式與沿線合作伙伴展開法務合作。以上途徑在倡議實施初期都是有意義、有價值的。筆者認為，實施初期還應當特別重視替代性糾紛解決機制的作用，努力避免損耗性大的法律訴訟。時機成熟時，還可以嘗試設立超國家的準司法機制，對國際貿(mào)易糾紛形成更強的約束力。無論采取何種方式，都必須有相配合的制度規(guī)范，以期高效地形成有執(zhí)行力的法律框架。

4.2 各國合作，增強國際商法的技術性

國際商法具有很強的可操作性和技術性。在“一帶一路”倡議的實施中，很多商務糾紛都需要具體的技術參與才能得到解決。然而，現(xiàn)階段的法律留下了較多的空白和模糊地帶，各國對部分法律的認知和實踐水平也不相同。比如，在個人信息保護領域，“一帶一路”的歐盟合作伙伴遙遙領先于亞洲伙伴；在海商法領域，“一帶一路”的內(nèi)陸合作伙伴比沿海各國要稍顯欠缺；在國家豁免權方面，存在完全豁免和有限豁免的實務分歧。同時，對于可能造成的跨境污染、超國界的生態(tài)破壞等問題，目前主要通過外交途徑解決，而缺乏統(tǒng)一的法律安排。這些都需要結合倡議進展和各國國情、廣泛地綜合專家學者的意見，不斷提高沿線經(jīng)濟區(qū)域的整體法律水平，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法上的技術進步。可以預見，未來“一帶一路”倡議將如何同現(xiàn)有的WTO體系和各國不同的經(jīng)濟區(qū)域一體化政策融合發(fā)展，以及在此過程中國際商法的地位和效力等，將會成為該研究領域的重要課題。

4.3 加強實務領域多元互助

“一帶一路”沿線各國處于國際貿(mào)易的不同發(fā)展階段，經(jīng)濟互補性強，產(chǎn)業(yè)鏈依存度高，法律整合既有不小的難度，也有很多切入點；各合作伙伴完全能夠賦予國際商法更多的開放性和實踐性。一旦國際商法對于“一帶一路”倡議發(fā)揮切實的法律管控的作用，便勢必需要為不同國家的合作制定“既相同又不同”的規(guī)范——“相同”是指法律原則、基本概念、責任承擔方式、部分強制性規(guī)范等的高度協(xié)調(diào)一致；“不同”是指在具體行業(yè)標準、不同國家合的作步驟、以及發(fā)展中國家和發(fā)達國家的區(qū)別對待等問題上的合理差別。

在這一過程中，要鼓勵各國共享本國法律的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設常態(tài)化法務交流平臺，深化常務性的學理及實踐合作；同時對于關鍵領域的技術合作、涉密情報的安全保障等敏感問題，也是合作伙伴間應當適度妥協(xié)的重點領域。惟其如此，“一帶一路”倡議方能充分釋放經(jīng)濟潛力，發(fā)揮國際商法在糾紛解決中的決定性意義。

2018年6月29日，最高人民法院第一國際商事法庭、第二國際商事法庭分別在深圳市和西安市揭牌，正式辦公。8月26日，最高人民法院國際商事專家委員會成立，來自14個國家和地區(qū)的31名中外專家被聘任為首批專家委員。這就是一次統(tǒng)籌沿線國家國際商法裁判經(jīng)驗的積極嘗試，勢必對“一帶一路”倡議的發(fā)展帶來正面效應。

4.4 突破傳統(tǒng)部門法壁壘，拓展國際商法新思路

從“國際陸海貿(mào)易新通道”到“信息絲綢之路”，從“亞洲基礎設施投資銀行”到“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”談判，“一帶一路”倡議不斷衍生內(nèi)容豐富的子概念、子戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展的宏觀格局增色添彩。可以說，每一個新戰(zhàn)略的提出，都將是國際商法一次新的量變，這些量變匯集起來，將最終實現(xiàn)該部門法跨越式發(fā)展的質(zhì)變。以經(jīng)濟領域的新“絲路”，帶動國際商法的新“思路”，讓中外商務合作達到世界性高度。

值得強調(diào)的是，以上四個方面并非彼此無關，而是既獨立又統(tǒng)一的整體。首先，國際商法必須在“一帶一路”倡議中取得合法化地位，形成約束力；繼而各國才能夠運用法律資源對其豐富和完善，增強其技術性和實踐性；其次才能形成兼收并包的法律格局，解決一個個可視化的糾紛；最后才能實現(xiàn)國際商法作為一個獨立的法律部門在發(fā)展中所必須的全面制度化升級。同時，這種深遠意義上的大升級，會反過來促進糾紛的解決，并進一步促進國際商法技術性的提高和實踐性的增強，為各國積累豐富的法律經(jīng)驗。可以說，四者是層層遞進、相互完善的統(tǒng)一體。

5 結語

“一帶一路”倡議強調(diào)共商、共建、共享原則，努力拓展政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。“一帶一路”倡議將在國際商法的指導下，將沿線國家連接起來，力求形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的模式，這有利于各個國家在互利互惠的基礎上形成合作關系，共同促進彼此經(jīng)濟的長遠發(fā)展。在國際商法的助力下，我國“一帶一路”的相關倡議將更加平穩(wěn)地推進，與沿線國家一起建設超立體、全方位的經(jīng)濟格局，實現(xiàn)共同繁榮。