完善我國(guó)地方政府金融管理體制的思考

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 劉美妍

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，與各地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)有著密切關(guān)聯(lián)，地方經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)則動(dòng)搖國(guó)家根本，為促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展，地方政府必須充分發(fā)揮金融管理職能，不斷創(chuàng)新完善管理方法，建立健全管理體系，助推地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展[1]。以筆者多年工作總結(jié)出，要想推動(dòng)地方金融管理制度的改革，就必須在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)對(duì)地方政府金融管理體系投入的研究與思考，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)，分析各地方管理機(jī)制尚存的積弊，充分發(fā)揮地方政府的監(jiān)管職能，調(diào)動(dòng)政府積極性，提出有關(guān)完善我國(guó)地方政府金融管理體系的有效舉措，使我國(guó)地方政府的金融管理工作越來(lái)越科學(xué)、高效。

1 問(wèn)題研究

在我國(guó)地方金融業(yè)的發(fā)展中，相關(guān)領(lǐng)域逐步建立了金融管理體系，通過(guò)對(duì)體系投入思考和研究，使我國(guó)地方政府的金融管理得到了穩(wěn)固的發(fā)展。構(gòu)建體系時(shí)工作人員需完成對(duì)金融資源的有效整合，以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷探索新的金融發(fā)展體制，但在實(shí)際操作過(guò)程中常受傳統(tǒng)體制問(wèn)題困擾，首先必須值得肯定的是近年隨著我國(guó)金融體制的逐步完善，很多決策性的問(wèn)題已經(jīng)得到了有效解決，地方政府對(duì)金融管理的大方針有了明確的認(rèn)知與方向，并加強(qiáng)了管理與監(jiān)管力度，大體規(guī)劃方向已經(jīng)能夠做到與國(guó)際接軌，但因我國(guó)5000年歷史文化沉淀的積弊問(wèn)題仍然存在，這些傳統(tǒng)的管理模式與老舊的思想理念對(duì)科學(xué)管理金融活動(dòng)的影響仍然極其深遠(yuǎn)，大致可以將此類問(wèn)題歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1.1 政府在金融體制深化改革中沒有做好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)性工作

金融活動(dòng)的有效開展與政府和地方金融機(jī)構(gòu)的共同努力密不可分，政府在金融活動(dòng)中起到引導(dǎo)性作用，金融發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)調(diào)控與干預(yù)可以充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的積極性，只有政策引導(dǎo)科學(xué)合理，金融活動(dòng)才能更加有序地開展，金融機(jī)構(gòu)才能不斷更新管理方法，保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。政府與金融機(jī)構(gòu)緊密配合，并為各機(jī)構(gòu)提供高效便捷的咨詢服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)才可以緊跟行業(yè)發(fā)展的步伐，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略方向，從而規(guī)避可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。但就目前我國(guó)地方政府金融管理工作分析來(lái)看，政府在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序方面仍然存在較大缺失，政府設(shè)置的獎(jiǎng)懲力度不夠或沒有設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)自我改革的積極性，直接影響了金融環(huán)境的健康有序發(fā)展[2]。再加之受傳統(tǒng)管理理念的影響，地方政府管理體制較為老舊，已經(jīng)很難滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，一旦金融管理體系和金融市場(chǎng)不配套，就會(huì)制約金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從而影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和地方政策難以高效銜接

我國(guó)是特色社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)家性質(zhì)決定了金融政策制定的統(tǒng)一性，這種制度雖然保證了政策執(zhí)行的有效性與統(tǒng)一性，但因我國(guó)地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，當(dāng)統(tǒng)一的金融政策下發(fā)到各地區(qū)時(shí)，就會(huì)存在明顯的差異化問(wèn)題，而國(guó)家統(tǒng)一制定的金融政策并沒有深入了解與分析各地區(qū)存在的差異，這就導(dǎo)致了各地區(qū)在執(zhí)行政策方面難以同步，地方經(jīng)濟(jì)與政策的不匹配，不僅無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，甚至還會(huì)因政策的落實(shí)而拖慢各地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，北上廣深或南方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等地區(qū)因經(jīng)濟(jì)資源較為集中，中小企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)較易采取融資的方式進(jìn)行，而相較于東北、西北等經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)，融資策略就難以開展，這種情況下中小企業(yè)在擴(kuò)張時(shí)借力于銀行的方式比借力于民間資本的方式更加可行。

1.3 地方政府監(jiān)管盲區(qū)或多職能機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重

各地區(qū)金融管理職能機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確，地方人民銀行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局再加上各省的金融辦都有權(quán)對(duì)金融市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行管理與監(jiān)督，如此多的職能部門共同從事金融管理工作，職權(quán)劃分較為模糊，各職能部門的管理界限沒有明確劃分，造成了如今很多交叉性的問(wèn)題存在沒人管或多方管的尷尬現(xiàn)狀。隨著金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善，各金融組織一定會(huì)越來(lái)越多，各組織間對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督與管理職權(quán)也必然會(huì)越來(lái)越分散，再加之中國(guó)始終存在著各個(gè)職能部門間工作協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題，可以想見，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不盡快解決監(jiān)管職能接線模糊的問(wèn)題，必然會(huì)使金融市場(chǎng)監(jiān)管體系越來(lái)越臃腫。

1.4 管理人員自身綜合素質(zhì)較差

無(wú)論金融市場(chǎng)如何發(fā)展，人始終占據(jù)著主導(dǎo)金融活動(dòng)的地位，但就我國(guó)地方政府金融管理者來(lái)說(shuō)，管理人員存在自身綜合素質(zhì)較差的問(wèn)題，金融活動(dòng)是一項(xiàng)龐雜而縝密的工作，稍有差池就會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害，如政府管理者無(wú)法充分掌握金融理論知識(shí)，就很難作出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的決策，同時(shí)因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在較高的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以就要求金融管理者不僅要掌握金融知識(shí)，也要對(duì)法律知識(shí)有一個(gè)全面的了解，如管理者沒有以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，或自行參與金融活動(dòng)或泄露工作內(nèi)容，都會(huì)擾亂地方金融市場(chǎng)的有序發(fā)展。雖然現(xiàn)下各地方政府都在大力引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)的人才，并且各地區(qū)都成立了金融管培院校，大力發(fā)展教育事業(yè)，但并沒有關(guān)注人才入職后的深入改造工作，政府培訓(xùn)力度不足，沒有認(rèn)真觀察管理人員的品行，也是影響金融管理的重要因素之一。

2 改進(jìn)策略

2.1 科學(xué)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

其一，地方財(cái)政機(jī)構(gòu)管理職責(zé)需完善，明確各職能機(jī)構(gòu)的管理界限，以法律手段圈定各管理部門間的管理權(quán)限，規(guī)范銀行與民間資本的存取款體系，地方政府發(fā)行的債券必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，事先預(yù)測(cè)好市場(chǎng)需求，定量增發(fā)，以避免地方政府債務(wù)危機(jī)事件的發(fā)生[3]；其二，地方政府應(yīng)明確區(qū)分國(guó)家與本地區(qū)金融管理的異同點(diǎn)，完善地方金融活動(dòng)的法律法規(guī)，促使金融機(jī)構(gòu)在框定的法律規(guī)范內(nèi)開展工作，確保市場(chǎng)環(huán)境廉潔、健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧有序發(fā)展；其三，地方政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，金融辦需享有足夠的管理權(quán)力，使金融機(jī)構(gòu)與政府間緊密配合，建立健全溝通機(jī)制，提高兩者間的溝通效率，將金融風(fēng)險(xiǎn)抵御在圍墻外；其四，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確劃分各職能機(jī)構(gòu)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理擾亂金融市場(chǎng)的行為，對(duì)違法亂紀(jì)分子零容忍。

2.2 建立分層管理體制，中央地方主次分明

國(guó)家政策與地方政策可以通過(guò)分層管理的方法相互協(xié)調(diào)，在地方金融管理工作中即應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要指示，同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況合理安排。具體操作中應(yīng)以中央指示為主，地方政策為輔，在統(tǒng)一金融管理體系下，各地方政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐層監(jiān)管，對(duì)關(guān)于民生的基礎(chǔ)類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照中央指示精神監(jiān)管，而其他地方性的小金融機(jī)構(gòu)，無(wú)論是監(jiān)管還是準(zhǔn)入都應(yīng)按照地方形式由地方政府監(jiān)管，宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作交由中央管理，具體的分項(xiàng)工作交由地方政府管理，可以有效落實(shí)責(zé)任制，有利于建立一個(gè)大統(tǒng)一、小分權(quán)的監(jiān)管體系。

2.3 界定金融機(jī)構(gòu)職權(quán)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

金融風(fēng)險(xiǎn)主要由兩點(diǎn)因素構(gòu)成，即：地方性融資平臺(tái)和民間資本活動(dòng)。要想科學(xué)有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，先應(yīng)明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，在此基礎(chǔ)上完善風(fēng)險(xiǎn)抵御制度。明確職權(quán)應(yīng)緊密圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用宏觀調(diào)控手段發(fā)揮各地方金融監(jiān)管部門的調(diào)控作用，并制定高效科學(xué)的管理機(jī)制。具體操作方法應(yīng)根據(jù)地方金融發(fā)展現(xiàn)狀，職權(quán)部門與金融機(jī)構(gòu)共同做好融資貸款工作，同時(shí)仔細(xì)分析當(dāng)?shù)刭Y源的特點(diǎn)和用途，通過(guò)合理分配資源，以達(dá)到資源利用最大化的目的。同時(shí)要將職能部門的監(jiān)測(cè)與管理功能發(fā)揮好，在處理債務(wù)償還問(wèn)題時(shí)，要謹(jǐn)遵國(guó)家宏觀調(diào)控政策，同時(shí)地方政府應(yīng)提高加大對(duì)民間金融活動(dòng)的管理力度，制定完善的預(yù)警制度，及時(shí)規(guī)避金融活動(dòng)中可能存在的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定。

2.4 組建素質(zhì)過(guò)硬的金融管理團(tuán)隊(duì)，提高管理人員職業(yè)操守和責(zé)任意識(shí)

金融市場(chǎng)管理工作對(duì)管理者的綜合素質(zhì)要求極高，其不僅要有超高的專業(yè)技能，同時(shí)也應(yīng)具備過(guò)硬的職業(yè)操守，管理者是否依法開展金融管理工作，直接影響了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，因此，地方政府如何培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)十分重要。由于金融管理工作的復(fù)雜性與特殊性，地方政府在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上應(yīng)下大力度，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該提高各地區(qū)金融高校的教學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)加大教育人才引進(jìn)力度，確保高校教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，增加人才儲(chǔ)備；其次，對(duì)已經(jīng)從事金融管理的工作人員進(jìn)行全面考核，可以采用評(píng)分機(jī)制，技術(shù)水平過(guò)硬的人才留下，剔除濫竽充數(shù)的管理人員，全面提升管理團(tuán)隊(duì)的綜合水平；最后還應(yīng)及時(shí)對(duì)優(yōu)選的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)操守過(guò)硬的管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的定期培訓(xùn)，使管理人員清楚的了解該工作的重要性，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)地方政府在金融管理工作中仍然存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題非常不利于地方財(cái)政的穩(wěn)步提升，因此，科學(xué)分析地方政府在金融管理工作中的問(wèn)題，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略及順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀方針，也順應(yīng)人民群眾的迫切需求。但建立健全金融管理體制，保證地方政府的財(cái)政支出，完善地方政府的金融管理體系，還需要各職能機(jī)構(gòu)與相關(guān)工作人員的緊密配合，只有這樣才能為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。