應急物流在我國發展的現狀與對策分析

貴陽學院 季永偉

我國應急物流的發展狀況，與經濟發展不相匹配，現有的應急物流理念、方法已不能滿足社會發展的需要。當災害和危機發生時，相關部門按照職責進行分工合作，可以迅速作出反應，但是由于危機具有突發性和不確定性，造成應急物流的發展還存在一些不足和缺陷。如何解決現階段我國應急物流在經濟發展中的問題是目前緊迫的研究課題。

1 我國應急物流的現狀

我國應急物流目前存在一些問題已經影響到國家的經濟發展及政策實施，問題解決已刻不容緩。以下從應急物流預案，指揮調度，物資儲備，庫存管理四個方面進行詳細介紹。

1.1 我國應急物流預案的發展現狀

突發事件往往是隨機的，所以在編制應急預案時要盡可能考慮所發生的事件，如地震、火災、旱災、突發公共衛生事件、洪澇災害、冰凍災害等的發生都伴有隨機性。在面對不同的應急事件時，應急指揮中心要根據不同的事件種類制定相應的對策。

1.2 我國應急物流指揮調度的發展現狀

應急物流指揮調度是指在應急事件發生后，由指揮調度中心指揮參與相關的救援工作，其中包括相關部門的快速響應和救災物資的籌集 、運輸、分發等物流活動。就目前來看，我國的應急物流的指揮調度主要還是以國家統一指揮，各個相關部門相互配合完成救援工作為主。

1.3 我國應急物資儲備的現狀

目前，應急物資儲備大多是由當地政府結合相應地區的實際情況開展的，因此一些常規的物資儲備中心通常也是相應的應急物資儲備中心。但是，從應急物流所追求的時間效益最大化來看，從災后需求及應急物流所要達到的目標看來，相應的應急物資儲備中心需要盡可能作出快速反應，在第一時間對災情作出響應。

目前應急物資儲備中心分布不均衡，對自然災害地區不能及時提供物質保障，還有儲備物質種類和數量不完整、相應的設備設施不完善、物資儲備點較少，不能滿足應急等相應問題。

1.4 我國應急物流庫存管理情況的現狀

應急物資儲存中心的物資種類和數量以及物資的管理均要比普通物資中心要復雜得多，目前我國應急物資的庫存管理存在以下幾個問題：管理模式過于簡單化、庫存結構不合理、庫存控制意識較差。多數的應急中心對于庫存的管理辦法不符合時代發展要求。落后的管理方式造成物資管理效率的降低，而且還不能反映出實際的需求與供應的關系。

2 我國應急物流發展存在的問題

2.1 應急物流基礎設施薄弱，物流節點建設滯后，物流體系還不完善

2.1.1 指揮調度機構欠缺

我國尚未建立應急指揮調度專門機構，當緊急災害發生時才會成立臨時的應急所需指揮調度機構，臨時組織導致這樣的調度機構往往缺乏很多管理調度經驗，各部門的工作、責任乃至權力等分工不明確，這就導致了各部門各自為政而不能協同合作進行救援，根本無法發揮相應的整體協作優勢。這就造成救援效率低下、指揮調度不科學、調度管理混亂等現象層出不窮，嚴重影響應急救援。比如當年汶川發生地震，各地山體滑坡屢屢發生，雪災、旱災更是常見，這時道路遭到破壞而應急調度指揮機構嚴重缺失，從而延緩了救災進程，導致救災物資沒能發揮應它應有作用，造成了嚴重的生命和經濟損失，一系列問題顯示，我國必須盡快建設和完善應急指揮調度機制。

2.1.2 應急物流預案存在隨機性

災難的發生存在著隨機性，這也導致了在災難發生后的應急物流同樣存在著隨機性，此時應急預案的隨機性使其變得相對復雜，應急預案不能發揮充分的作用。

2.1.3 物資儲備和庫存管理有待整頓

(1)物質儲備庫存管理不合理。應急物資的采購大多是公開招標進行采購，但是采購時對儲備物質種類、質量要求不夠科學、造成價高質低，物質種類不完整，使儲備物質在應急使用過程中出現問題而不能正常使用。另外，物資采購審批程序較復雜，急需物資在災難的發生不能及時有效發揮作用，降低了物資管理效率，因此需要制定科學合理的采購方式滿足物質應急的需要。(2)應急庫存管理模式太過簡單化。傳統的應急中心對于應急物資的管理主要是根據物資的價值和數量的進行分類，這種管理方式也會導致物資的浪費。(3)對庫存控制的意識缺失嚴重。我國目前應急物資采購是通過行政單位來進行，而采購員缺少庫存控制的經驗和庫存成本核算的意識，致使整個庫存控制不合理。(4)我國應急物資的儲備和物資儲備中心數量較少。物資儲備中心關系到應急物資儲備的數量和儲存質量，而目前我國應急物資儲備中心建設存在不合理性。相對來說應急中心距離事發地較近的，最后的救災效果就會更好。而在我國西部地區應急物流中心較少，恰恰在事故多發區域，應急中心數量及其救災物資遠遠無法滿足該受災區域的需求。

2.2 信息化在應急物流中使用程度較低

隨著互聯網和信息技術的發展，信息化已經在各個行業和領域廣泛使用，極大地推動了社會發展。信息化在應急物流中使用將大大促進管理效率的提高，但是我國應急物流在使用互聯網和信息化技術程度不高，沒有充分使用社會給我們提供的相關數據和信息，造成應急物流信息收集傳遞工作不及時，信息準確度不高。沒有完善的信息化系統和技術手段，在處理應急事件中，急物資分布情況的準確數據難以掌握，在處理應急事件時無法進行準確的分析判斷，很難實現高效準確指揮，應對危機方案難以制訂。

2.3 政府在防救災過程中作用的發揮受到多種因素限制

(1)應急保障機制不健全：應急物流在水、路、空聯運聯建不完善，管理運行應急機制不科學，信息化應用技術和手段較低，應急工具技術設備相對落后智能化信息化水平低。(2)各政府部門之間協調性太差，合作機制和合作意識都有待提高，法律保障不完善，應急物流沒能受到法律的實時防護和保障，同時在災難發生時全民動員救援機制有待完善。(3)我國地大面廣，地勢錯綜復雜，應急機制的分配和建設存在困難，各種災害更是大相徑庭，頻頻發生。這便導致了政府在實行防災救災措施的過程中無法發揮最大作用。

3 我國應急物流發展中存在問題的解決方法

3.1 加強基礎設施和物流節點建設

由于應急物流節點是應急物流體系最終的執行部門，負責應急物資的完整管理工作，在工作中應急物流節點起著重要的作用：

(1)應急物流節點的管理水平和運作效率決定了整個物流體系的運作成果。目前在物質管理采購和倉儲分配等環節我國的應急物流運作效率不高，急需加強應急物流各個節點的配套設施完善建設，減少降低應急物流工作中的難點和屏障，在緊急突發事件時高效及時應對和處理、最終控制好災難局面。(2)在緊急事件發生之后，我們需根據緊急事件的種類、影響程度和波及范圍，建立科學有效的應急物流預案，預案中要有詳細的準確配送路線、配送工具、專業的人員以及面對突發問題的處理方式。(3)應急物資管理數量多、種類復雜，在應急物流配送時應該根據物質的數量大小，物質性質的特性提高配送速度，選擇好運輸工具和線路。(4)應急物流信息化對應急物流有著非常重要的作用。加強物流節點的信息保障勢在必行，充分利用先進的信息技術、設備、系統，提升應急指揮中心準確、快速指揮，實現應急物流系統的高效運轉。

3.2 建立較為完善的應急物流體系

首先，優化應急物流預案：當緊急事件發生，必須根據災難種類及影響范圍快速而準確地制訂一套對應預案。應急事件的隨機性產生應急物流的隨機性，只有應急保障預案制訂符合實際要求，并且通過實踐檢驗不斷完善應急預案，考慮災害涉及的所有問題，加強培訓和演習，在緊急事件發生后才能夠高效快速及時處理。其次，實現物資儲備和庫存管理的合理運作，增加應急物資儲備中心的數目，完善儲備機制。提高供應端采購物資的質量和效率，當倉庫存儲物資有限時，需及時向廠家購買，以確保物資的需求，讓應急救援得到相應的保障，同時科學合理的采購方式有利于節約管理成本，保證物資的質量；優化應急庫存管理模式，提高對庫存控制的意識，增加我國應急物資的儲備和物資儲備中心數，合理進行救災資源配置才能實現物資儲備和庫存管理的健康運作可以有效地提高整個體系的效率。再者，加強應急指揮中心的建設。應急指揮中心是應急物流體系的樞紐，是應急物流體系的重要組成部分，當緊急災害發生時應急指揮中心主要作用是發布應急指揮命令、指導和調整應急物資的準備、運輸情況，并實時監控各運輸細節。

3.3 加快應急物流信息平臺的建設

充分發揮應急物流的信息化管理水平。應急物流信息管理平臺在應急物流體系中發揮著重要作用。應急指揮中心依據應急物流信息系統提供的信息對應所需物資進行實時監控，可以確定救援物資的具體位置、優化救援物資的運輸路線。

目前我國的應急物流信息系統還比較落后。無法實時準確的監控救援物資運輸動態，這就需要我們加快應急物流信息平臺的建設，提高信息平臺的軟硬件管理水平，構建物資運輸物流節點網，實現應急物流的高效、快捷運轉。如積極采購先進設備，充分利用云計算等大數據技術進行集合庫存管理，搭建公共信息平臺，實現應急物流體系中各單位、部門之間的信息溝通與共享；充分利用GPS 衛星定位系統，對車輛進行動態跟蹤、監控和調度，以取得最優化的配送路徑，確保救援物資快速、平安到達受災地點。

3.4 充分發揮政府在決策和管理方面的主體作用

在應急物流管理體系中,應該充分發揮政府在決策和管理方面的主體作用,建立一個專門屬于政府統一指揮的應急管理機構，以確保政府職能得到充分、準確的發揮。如美國已經建立了完備的應急物流體系，形成了以“行政首長領導，中央協調，地方負責”的完備應急體系管理模式。在火山、地震、颶風等自然災害發生時，聯邦應急管理部署(FEMA)宣布進入緊急狀態，防災救災事務進行集權化和專業化管理，并啟動應急預案，統一應對和處理。

政府應積極引進、借鑒國外的先進技術和管理經驗，采用最先進的高新技術，運用云技術、GPS、物聯網等最新的信息技術，實時、準確地監控救援物資去向。英美等發達國家對于各種防災救災工作，歷來強調事前的預防和演練，在處理人口比較稠密的都市和人口稀少的災害地區，都會有不同的預案和救災方式

政府需充分發揮市場機制，加大市場資源的整合和利用，加大對西部省市應急物流中心的完善和建設，實現多樣化物資采購，應急物資的儲備應利用行政機制和市場相結合的形式，充分利用市場機制來完善物資儲備，以保障應急物資儲備。使救災資源有效地覆蓋整個受災地區。