農村職業教育服務新生代農民工職業技能提升的研究

張 袁 飛，張 娜 芳，槐 福 樂

（河北師范大學河北省職業技術教育研究所，河北石家莊050024）

2019 年1 月9 日，人社部發布《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022 年）》，明確提出要對新生代農民工進行職業技能提升和就業培訓以及對有返鄉創業意愿的農民工提供相應支持，以期全面提升農民工群體的技能素質，滿足新生代農民工的就業需求和崗位需要。隨后，國務院印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（簡稱《方案》）也明確指出，要面向就業重點群體開展職業技能培訓，特別是重視新生代農民工的各項培訓行動，為建設高素質、高技能的勞動大軍服務。而承擔著農村勞動力轉移培訓任務的農村職業教育如何適應時代發展、并積極展開新生代農民工職業技能提升行動，是當前農村職業教育面臨的又一重大挑戰。

一、我國新生代農民工參與職業技能培訓的現狀

農民工是我國經濟社會發展和城鎮化建設進程中自發產生的帶有“離鄉”或“離土”性質、且又具有“農”字背景的、具有中國特色的勞動力群體，也是我國農村人口市民化的特殊表現形式。而新生代農民工則是該群體中年齡結構以“80后”至“00”后為主的年輕一代的新興農民工群體，其參與職業技能培訓的現狀主要體現在以下方面。

（一）高技能提升意愿與低培訓參與率并存

新生代農民工較之上一代農民工具有明顯的“代際差異”，即該群體對職業的期望值高且不滿足于當前的就業現狀，同時，其對技能提升的意愿也較為強烈，希望通過職業技能水平提升的途徑來實現向更高一級職業和高薪酬層次的邁進。基于國家統計局《2017 年農民工監測調查報告》數據顯示，我國1980 年及以后的新生代農民工占全國農民工總量的50.5%[1]，約1.45 億人，但從相關學者的調研數據來看，我國新生代農民工群體中職業技能培訓的參與率僅為20%[2]37，也就意味著至少有上億的新生代農民工沒有實際接受相關技能培訓，與該群體參與培訓的高意愿形成強烈反差。

（二）自我認識不足且缺乏長遠規劃

對進入城市的新生代農民工特別是那些從事一線體力勞作的新生代農民工而言，其自身的創業知識、學歷層次、技能等級不足，同時也對職業安全衛生知識、勞動法等法律知識以及城市生活等方面了解不夠，致使其產生自卑心理。[3]再加之受傳統“農”字影響，使其對自身能力產生嚴重懷疑，認為即使是參加了技能培訓也不能提升他們的社會地位。而對于部分參加過技能培訓的新生代農民工來說，在談及到未來是否會繼續參與教育培訓或對未來的職業規劃時，約有53.8%的人沒有明確的規劃。[2]85由此可見，新生代農民工不僅在培訓過程中受心理影響難以正視自己的能力，而且在培訓完成后由于缺乏長遠有效的職業規劃，也很難使其達到理想的培訓效果。

（三）現場培訓和在線學習的培訓方式仍獲青睞

據趙寶柱“新生代農民工培訓意愿及行動”課題組調研數據顯示，在新生代農民工中，喜歡現場面授培訓方式的人數占比為52.5%，同時，參與在線網絡教育培訓的人數占比為19.2%，兩者占比均較之前有所提高，且綜合占比達高達71.7%。喜歡現場面授培訓的數據體現出新生代農民工對親身參與技能培訓過程的重視；在線學習比例增加的情況反映了新生代農民工對接受新鮮事物的意愿高，也從側面反應出互聯網技術在教育與培訓過程中的有效普及和應用。因此，現場培訓與在線學習的培訓方式仍為新生代農民工接受技能培訓的主要方式，且在技能培訓過程中備受青睞。

因此，當下開展的新生代農民工職業技能提升行動是解決新生代農民工在職業技能等相關培訓過程中存在的問題的有效途徑，也是堅持以人為本和助推產業結構轉型發展的必然要求。在這一過程中，農村職業教育要繼續承擔勞動力轉移培訓的任務，積極發揮優勢功能，主動參與到提升農民工群體特別是新生代農民工的技能水平和整體能力上來。

二、農村職業教育服務新生代農民工職業技能提升的功能顯現

自實施新型城鎮化戰略以來，農村職業教育得到了多方重視并迅速發展，其各項功能快速顯現，為我國的現代化事業起到了積極的推動作用。因此，在當前的新生代農民工職業技能提升行動中，農村職業教育要繼續發揮并完善以下功能。

（一）成人教育與繼續教育的功能

據國家統計局相關數據顯示，在全部農民工中，初中及以下學歷人數的占比高達72.5%，高中文化程度占比為16.6%，而大專及以上占比僅為10.9%。[4]從以上數據來看，我國農民工群體整體上還處于低學歷層次，即使是所謂的具有相對較高學歷的新生代農民工，其平均受教育年限也沒有達到12年[5]，而城市中的企業或公司對員工招聘的基本要求均為高中及以上學歷程度，這也就限制了很多農民工就業的選擇范圍，導致多數農民工的就業水平仍處于較為低端的層次，其社會地位不高，很難融入到城市的生產和生活中。作為區域職業與成人教育中心的農村職業學校，應充分發揮對農民工群體的繼續教育功能，積極開展針對該群體的學歷銜接工作，滿足其學歷提升需求，進而增加其就業機會。發揮農村職業教育的成人教育和繼續教育功能，既是教育面向大眾的教育公平觀的體現，又是我國創建學習型社會和完善終身教育體系的重要實現形式。

（二）就業技能培訓和創業培訓的功能

以技工院校和職業院校等機構為主開展的、旨在提高農村新成長勞動力各項技能的農民工“春潮行動”方案對開展農村新生勞動力就業技能培訓方面做了明確要求，同時，《方案》中也指出，要持續實施農民工“春潮行動”。因此，擁有一批技術精湛的專業教師隊伍的農村職業學校還要繼續對包括新生代農民工在內的農村新成長勞動力進行就業技能培訓，特別是要根據他們的意愿并結合社會急需的基礎性技術能力進行細化培訓。同時，隨著互聯網技術的普及和信息社會的快速發展，新生代農民工的思想也愈加開放，其自己創業當老板的意識也逐漸強烈起來，此時，農村職業院校又可進行創業項目開發，開展創業知識講座和培訓。如遵義市依托職業教育學校在內的各種職業教育資源，堅持“以就業創業為導向、服務經濟社會發展”的辦學宗旨，每年開展各種職業技能培訓3 260余人，其中農民工達到1 200余人，為區域農業和工業產業發展提供了大量的專業技能人才；同時，還有部分返鄉創業農民工在接受了該校就業和創業技能培訓后，運用所學所見創辦了如今產值上百萬的公司。[6]因此，發揮農村職業教育就業技能培訓和創業培訓功能是實現“大眾創業，萬眾創新”的有效舉措，也是建設我國技能型勞動大軍的內生動力。

（三）對接精準扶貧的功能

由于貧困代際傳遞及其它因素影響，新生代農民工群體中也存在著學歷不高、靠低保、無技能的建檔立卡貧困戶，其核心競爭能力的缺乏使其只能從事低端體力勞作，周而復始、難以改變其貧困面貌。當前，我國正處于全面建設小康社會的決勝期，需要改變這一現狀實現貧困人口全面脫貧。長時間以來的實踐表明，農村職業教育和培訓在扶助貧困人口、特別是新生勞動力在較快的時間內脫貧方面是其它教育形式不可比擬的，這歸根結底在于其與“三農”的根本聯系上。如河南省羅山縣依托縣級職教中心，面向全縣建檔立卡的貧困戶開展以送教（技）下鄉、培訓進村為主要形式的“職業教育精準脫貧技能培訓班”。自2016年以來，該縣累計投入1 000多萬元的財政培訓補貼用于職教扶貧行動中，惠及全縣32個貧困村，培訓貧困人口達3 300多人次，既使貧困人口學到了謀生技能，又為當地企業輸送了大量技術能手，基本實現了“培訓一人，就業一個，全家脫貧”的目標。[7]因此，充分發揮職教扶貧優勢功能，既是對習近平總書記關于“小康路上不讓一個困難群眾掉隊”的相關重要講話精神的深入貫徹，也是實現第二個百年奮斗目標的重要路徑。

（四）協助企業開展職工培訓的功能

《方案》中指出，要發揮相關培訓機構的作用，以期滿足中小微企業開展相應的職工培訓。這說明職業培訓機構應積極參與到企業職工的培訓中，尤其是要對進入企業的新生勞動力進行重點培養和培訓。從農村職業教育服務社會的實踐經驗來看，農村職業學校是區域內職業技能培訓中心，具有相當的培訓師資、場地優勢及培訓管理經驗，為不具備培訓條件的中小微企業提供了方便。因此，協助企業開展新進職工的各項培訓或者部分培訓，也是農村職業學校繼續發揮培訓功能開展校企合作的重要體現。

三、農村職業教育開展新生代農民工職業技能提升的策略

在新生代農民工群體職業技能提升行動中，農村職業教育要充分發揮上述功能，同時，還要根據《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022 年）》和《職業技能提升行動方案（2019—2021 年）》的要求落實以下幾點措施，進而完善農村職業教育與培訓體系，更好服務于新生代農民工職業技能的提升。

（一）廣泛開展宣傳工作，擴大培訓政策知悉面

當前，我國新生代農民工群體的培訓現狀主要表現為培訓意愿較高，但真實參與培訓率低。一方面，多數農民工對國家相關政策不知悉，不知道何時何地、組織哪種培訓；另一方面，社會上違法培訓機構以及虛假培訓信息帶來的負面效應使得農民工對培訓敬而遠之。[2]41因此，作為國家正規的職業教育形式，農村職業學校應積極主動地參與到國家政策的宣傳上，以擴大公眾對職業技能培訓的知悉面。（1）在學校的宣傳墻或宣傳海報上刊登關于農民工培訓的相關政策、文件及參與培訓的優惠條件等，同時也可在學校官網和微信公眾賬號上進行相關信息的實時推送，盡可能地擴大社會影響；（2）對本校學生進行相關政策的宣傳和解讀，一方面，可為學生提供就業創業啟蒙教育；另一方面，也可通過學生進行間接的宣傳，增加培訓信息的可信度；（3）農村職業學校相關工作人員還要深入社區以及農民工較為聚集的區域，開展實地的宣傳單發放、政策解讀以及接受農民工對相關培訓問題的詢問，及時解決他們的問題并消除顧慮，使其信任并積極參與到各項技能培訓行動中。

（二）創新培訓方式，提高職業技能培訓效率

較之上一代農民工，新生代農民工的個性更為突出，如若延續普通的培訓方式則難以滿足新時代下新生代農民工的需求。因此，應創造性地開展各項技能培訓，進而提高培訓吸引力，并獲得預期培訓效果。（1）創新學分制度，根據不同職業技能培訓的特點實行彈性學制，在規定時間內，當培訓學分累計達到一定數量時，鼓勵新生代農民工參加職業技能鑒定并獲取國家職業資格證書[8]，以提高該群體中初、中、高級職業資質的比例；（2）創新教學方式，利用互聯網搭建學校教育培訓網絡學習平臺，并上傳相關培訓課程的理論教學資源，對新生代農民工提供網絡學習便利，進而實現線上、線下理論與實踐的有效結合，同時還可以在平臺上提供招聘信息、證書考核規則、技能培訓動態等相關信息，為拓展新生代農民工知識面和擇業就業提供服務；（3）根據新生代農民工接受培訓時間不固定的基本特點，既要在校內開展短期集中培訓，又可針對貧困區域實施送教下鄉、送教下田、培訓進戶的多樣化的培訓模式，同時還可借鑒改革開放初期掃盲夜校的成功經驗開展相關夜校培訓工作，多舉措解創新性地解決新生代農民工參與培訓時間不固定的難題。

（三）完善培訓內容，推動新生代農民工素質的全面提升

農村職業教育要以縣級職教中心為依托，以新生代農民工的就業意愿和企業需求為導向，既要注重新生代農民工職業技能水平的提升，還要把該群體綜合素質的提升作為職業技能培訓過程中的重要部分，以期完善培訓內容，促進新生代農民工的全面發展。（1）要根據相關培訓要求和培訓標準，有針對性地開展崗位安全性教育以及職前崗位適應性、職業素養等方面的培訓，著重加強新生代農民工動手能力的培養和鍛煉；（2）要在培訓過程中對新生代農民工傳輸正確的就業價值觀，還要在通識教育、信息技術素養以及團隊協作能力等方面大力開展培訓工作；（3）要根據新生代農民工就業穩定性不強和“短工化”特點，積極開展職業生涯規劃教育和創業指導培訓，特別是積極開展基于互聯網技術的電子商務培訓，以期滿足新生代農民工對創業的新需求。同時，為使新生代農民工盡快適應城市的生產和生活，職業技能培訓中還需進行城市生活知識、法律知識、自主學習能力、社交能力的培養，以及加強精神文明教育和公民思想道德教育[9]，進而實現勞動力素質的全面提升。

（四）加強師資技能再培訓，保證職業技能培訓質量

教師是職業教育與培訓質量的源頭保障，在整個職業教育體系中處于重中之重的地位。從終身教育背景來看，新生代農民工的職業技能培訓不是一個時間段內的集中培訓，而是長時間、終身性的動態過程，因此，對培訓教師技能水平的要求也必將越來越高。此時，農村職業學校就必須要建立一支技能過硬、經驗豐富、志在“三農”的師資隊伍，這既是農村職業教育功能發揮的重要保障，也是提高區域內職業教育影響力的實現路徑。（1）每年要選派不同專業技能的優秀教師進入企業實習，建立教師企業鍛煉的考核機制。比如，教師實習結束后學校要聯合企業對其進行學習成果的考核，合格的可繼續承擔學校的對外技能培訓工作，不合格的仍要在企業進行強化訓練直至考核合格。（2）要加強各學校之間的合作。一方面，要時常開展各學校之間培訓教師的技能比武，明確本校教師技能水平的差距與不足，并進行相關經驗交流；另一方面，要對新生代農民工技能培訓的管理經驗和技能培訓的實踐經驗進行相互交流和學習，進而提升培訓教師對新生代農民工在職業技能培訓過程中的教學和管理水平。（3）通過聘請行業企業的技術人員和專家作為客座教師，建立各類教師資源信息庫等方式擴充優質師資隊伍，由此建立起一支數量適中、結構合理、素質優良、穩定的、專兼職結合的職業教育師資隊伍，提升農村職業教育人才培養質量，為新型城鎮化和鄉村振興提供優質的人力資源保障。[9]

（五）落實校企合作的學校責任，實現技能培訓與市場需求的有效銜接

校企合作和產教融合是職業院校實用型人才培養的根本途徑。《方案》中也指出，要推進產教融合、校企合作，實現學校培養和企業用人的有效銜接。在新生代農民工職業技能培訓行動中，農村職業教育要努力擔負起并落實好校企合作中的“學校責任”。（1）堅持就業市場需求導向，根據區域經濟發展和特色產業合理進行培訓專業的設置，為新生代農民工職業技能培訓行動奠定專業基礎；（2）開發新生代農民工相關職業技能培訓項目，依托職業學校師資和基礎性教學科研優勢，開展校校或學校與科研機構之間的合作，并根據職業技能培訓實踐的一般規律和企業要求，合作進行相關職業技能培訓課程項目的開發，以實現職業技能培訓資源的共建共享；（3）依據企業需求和相關技能特點，制定相應培訓計劃和崗位操作規范，同時，還要在培訓過程中特別注意企業文化的滲透，增強他們對企業的認同，進而滿足市場對技能人才的需求。