基于階段啟發(fā)法分析高校教學改革政策的生成、實施與推廣

王佳賡　楊延東

摘要：渤海大學響應(yīng)國家政策號召，基于全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量角度出發(fā)，實施課堂教學改革，“轉(zhuǎn)動課堂”對高校課堂的教學過程進行重新構(gòu)建培養(yǎng)適用型人才，使高校課堂煥發(fā)活力。教學改革政策的提出經(jīng)歷了議程設(shè)置、政策構(gòu)建和合法化、政策實施以及評估等環(huán)節(jié)，本文運用階段啟發(fā)法嘗試分析解釋“轉(zhuǎn)動課堂”這一教育政策在渤海大學的出臺與實施推廣。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)動課堂；階段啟發(fā)法；課堂教學改革

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.01.021

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）01-0092-04

大學作為高等教育的主體，是高等教育的任務(wù)和使命的主要承擔者和實現(xiàn)者。我國高等教育的主要目標是培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。按照《國家中長期教育改革發(fā)展綱要（2010-2020）》中提出的高等教育現(xiàn)階段面向未來的要求，要全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。現(xiàn)代大學三大職能：人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)，我國著名教育家張楚廷教授曾提出，人才培養(yǎng)作為大學教育的目的，三項職能都是以其為皈依的。高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是提高教學質(zhì)量，而教學質(zhì)量提高的關(guān)鍵取決于教學發(fā)生的場所——課堂。面對經(jīng)濟社會發(fā)展對人才提出的新要求及當今大學教育在人才培養(yǎng)中存在的缺陷和不足，渤海大學基于調(diào)研、論證與試點后，開創(chuàng)性地提出“轉(zhuǎn)動課堂”教學模式，教學改革旨在全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和教學模式，拓寬學生知識面與視野，提升學生思考能力、創(chuàng)新能力與實踐動手能力。

教育政策是教育改革的關(guān)鍵。教育政策對了路，教育改革必然成功。本文將用教育政策經(jīng)典分析框架——階段啟發(fā)法，嘗試分析解釋“轉(zhuǎn)動課堂”這一教育政策在渤海大學的出臺、實施與推廣，嘗試用該理論解析渤海大學通過構(gòu)建培養(yǎng)應(yīng)用型人才的新型課堂教學模式，達到全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的工作舉措。

一、“轉(zhuǎn)動課堂”的內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)動課堂”教學模式，是為突破傳統(tǒng)課堂以知識傳授為核心的局限，通過重新構(gòu)建教學體系、教學活動和教學過程，培養(yǎng)符合社會需求的應(yīng)用型人才。因此，學校必須突破傳統(tǒng)的教育觀念，從新的教育理念和教育觀念出發(fā)，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法和培養(yǎng)手段，形成全新的人才培養(yǎng)模式。“轉(zhuǎn)動課堂”就是實現(xiàn)全新人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新課堂教學模式。

“轉(zhuǎn)動課堂”既是對傳統(tǒng)課堂的突破，也集中了翻轉(zhuǎn)課堂、對分課堂等優(yōu)秀課堂的優(yōu)點，更具有自己獨特的特色，形成了自己的優(yōu)勢和特點。“轉(zhuǎn)動課堂”教學改革的內(nèi)容核心在于“轉(zhuǎn)”和“動”，其中轉(zhuǎn)的是傳統(tǒng)的課堂教學理念和方法，動的是要達到課堂教學改革的要求和目標，建構(gòu)一種新型的教學模式。“轉(zhuǎn)動課堂”教學改革政策，實現(xiàn)了學校堅持以學生為主體地位的辦學理念，確立了能力培養(yǎng)是培養(yǎng)人才的核心要素，幫助學生實現(xiàn)個f生成長和全面發(fā)展。

二、教育政策的階段啟發(fā)法分析框架

院校政策的階段性分析框架是把政策過程分為若干個階段分別進行研究，又稱為階段啟發(fā)法。階段啟發(fā)法政策分析框架經(jīng)過美國著名政治家拉斯韋爾及其學生的不斷完善，在20世紀80年代逐漸成熟并發(fā)展成為政策分析的主導路徑，并在之后被廣泛運用到教育政策分析中，形成完整的三階段8步分析框架。

階段啟發(fā)法把政策過程分為一系列的階段，通常是議程設(shè)置、政策構(gòu)建和合法化、政策實施以及評估，同時分析各階段具體進程的影響因素。階段啟發(fā)法分析框架具體為：1.現(xiàn)狀分析；2.改革議題的產(chǎn)生；3.政策選項的形成；4.政策選項的評價；5.做出決策；6.政策實施的設(shè)計；7.政策效果的評價；8.新的政策周期。這就是院校政策研究階段啟發(fā)法的8個階段，分為3個主要步驟，即政策的制定、政策的實施和政策的評價。

階段啟發(fā)法作為一種較早的和較為成熟的院校政策分析法，具有許多優(yōu)點：第一，簡化了復雜的院校政策過程，將涉及眾多因素和活動的高校政策過程分解成若干個階段進行分析，有助于理解院校政策過程的實質(zhì)；第二，為描述院校政策運行提供了一個有效的概念框架，這個框架與常識一致，易于理解與運用。基于以上兩點，筆者選用階段啟發(fā)法分析“轉(zhuǎn)動課堂”教育政策從產(chǎn)生到實施推廣到后續(xù)評價。

三、“轉(zhuǎn)動課堂”教育政策的生成和實施

“轉(zhuǎn)動課堂”教育政策從政策的制定、實施到后續(xù)的評價，利用階段啟發(fā)法劃分的三階段八步驟，按照議程設(shè)置、政策構(gòu)建和政策合法化、政策實施以及評估的結(jié)構(gòu)，嘗試分析“轉(zhuǎn)動課堂”教育政策全過程。

（一）政策議程設(shè)置

1.現(xiàn)狀分析

當前我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，受之影響，高等教育也隨之迎來了高速發(fā)展，加上高校擴招政策的出臺，我國高校數(shù)量及高校在校生人數(shù)屢創(chuàng)新高，截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%。2010年7月，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室根據(jù)“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”戰(zhàn)略部署制定并出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對高等教育發(fā)展及人才培養(yǎng)規(guī)劃了新高度提出了新要求。面對一系列的政治、經(jīng)濟及社會因素的干預(yù)，高等教育培養(yǎng)人才必然要適應(yīng)社會發(fā)展，高校必須進行教學改革。

渤海大學自2003年以來，確立了綜合性大學的辦學定位，21世紀的首個10年是學校打牢基礎(chǔ)的階段。至2010年，根據(jù)武書連中國大學排行榜公布的排名結(jié)果，在全部評價的686所高校中，渤海大學的綜合實力在全國高校綜合排名位居第321位，省屬高校位居第17位。從學校排名數(shù)據(jù)來看，渤海大學綜合影響力亟待提高，學校經(jīng)過討論確立實施以人才培養(yǎng)和教學模式改革為核心的綜合體制改革。

2.改革議題的產(chǎn)生

院校改革議題的產(chǎn)生本質(zhì)就是院校政策問題的形成。學校日常問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}的關(guān)鍵是觸發(fā)機制，常常在院校中這一觸發(fā)機制就是一個重要事件。當這一事件觸動了機制的閾限，引起了公眾的明顯關(guān)注和公眾對變革的普遍要求，政策隨即產(chǎn)生。觸發(fā)機制的閾限受三個因素的影響：范圍、強度和觸發(fā)時間。這三個因素共同構(gòu)成要求政策變化的核心要素。范圍指的是政策涉及的人群數(shù)量，在院校中教學改革政策涉及教師和學生，還涉及與教學相關(guān)的高校工作人員；強度是院校中的受政策影響的群里的反應(yīng)程度，一個突然的政策能受到共同體成員的認可，政策就可以落地生根，如果大部分成員不予接受，院校政策就要做出改變；觸發(fā)時間是政策發(fā)布展開的時間段。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》這一政策的出臺觸發(fā)了范圍、強度和觸發(fā)時間三者合一的閾限，政策明確指出要全面提高高等教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，顯然傳統(tǒng)課堂已經(jīng)不能滿足人才培養(yǎng)的新要求。渤海大學根據(jù)這一精神，深入老師和學生間調(diào)研論證，確立培養(yǎng)符合國家教育改革發(fā)展方向，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，符合市場規(guī)律和用人單位要求的“適用性人才”這一人才培養(yǎng)目標，而實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的核心問題在于建立以能力培養(yǎng)為中心的課堂教學模式。可以說國家政策的出臺和社會、學校、學生的客觀需要使教學改革和人才培養(yǎng)改革議題在渤海大學正式產(chǎn)生，而后逐漸發(fā)展完善成為后來的“轉(zhuǎn)動課堂”。

（二）政策建構(gòu)和合法化

分析現(xiàn)狀形成政策改革議題后，接下來進行政策構(gòu)建和合法化，過程包括三點：政策選項的形成、政策選項的評價和做出決策。

1.政策選項的形成

院校內(nèi)教育政策的出臺，需要政策研究者和政策決策者溝通達成一致。政策選項的產(chǎn)生一般分為4種模式：理性模式、漸進模式、臨時決定模式和引進模式。分析政策背后的本質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，渤海大學通過《渤海大學綜合體制改革實施方案》提出的“轉(zhuǎn)動課堂”教改政策的正式實施，是融合了4種模式的決策。為了全面實施這項改革政策，學校先是選擇信息學院、政史學院為試點，率先實行“轉(zhuǎn)動課堂”教學模式改革，同時在全校選取了40多門試點改革課程，學校根據(jù)試點情況對一些教學方法和內(nèi)容進行了調(diào)研和設(shè)計，并組織全校教師論證。調(diào)查工作主要采取實地問卷調(diào)查、座談及訪談等形式進行，問卷調(diào)查主要面向本科學生，座談包括各種學習層次的學生代表，訪談主要面向?qū)W校教學督導員及專業(yè)課教師。

從理性選擇的模式來看，“轉(zhuǎn)動課堂”提出的前期，學校教學研究機構(gòu)進行了大量的數(shù)據(jù)研究，深入調(diào)研、充分論證及面向全校教師征求意見，并經(jīng)三會（教授委員會、校長辦公會和黨委全委會）審議研究，才政策出臺；從漸進的模式角度來看，“轉(zhuǎn)動課堂”的前身經(jīng)過了“三點式”教學法和“適用型”人才培養(yǎng)目標的發(fā)展，是一種階段性發(fā)展?jié)u進式改善的院校制度；從引進的模式角度來看，“轉(zhuǎn)動課堂”科學借鑒了國內(nèi)外先進課堂教學模式，突破了傳統(tǒng)課堂的教學模式，是一種比較研究再思考的產(chǎn)物。

2.政策選項的評價

政策選項評價包括3個方面：滿意度、承受能力和可行性。

“轉(zhuǎn)動課堂”的出發(fā)點和培養(yǎng)目標受益者為學生，新的課堂模式會幫助學生提高能力學會思考。課堂模式的轉(zhuǎn)變對教師也提出了新的挑戰(zhàn)，教師要重構(gòu)教學理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學方式。為調(diào)動教師們的積極性，運用人力資源管理理論中的績效管理，薪酬福利管理等方法，并且伴隨著《渤海大學綜合體制改革實施方案》配套出臺了《轉(zhuǎn)動課堂績效獎計發(fā)與考核辦法》等文件，對教師進行補償和激勵，保障政策不斷推進。

評價政策選項的第二點是考慮學校承受改革的能力，如財政成本、私人成本、機會成本以及政治成本等共同組成的評價要素。2015年政策出臺前，學校排名不斷提升，2010至2014年綜合排名4年間上升74位；科研經(jīng)費持續(xù)增長，2013年科研經(jīng)費6300萬元，是2010年的27倍；職工待遇改善提高，與2010年相比最低增幅60%。學校制定的《渤海大學卓越發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2035）》中表明，目標將學校建設(shè)成為國內(nèi)百強高校，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。因此從4個成本維度分析，“轉(zhuǎn)動課堂”教改政策都具備實現(xiàn)基礎(chǔ)。

評價政策的最后一點是政策的可行性分析，經(jīng)過發(fā)展建設(shè)，學校基本具備了改革所需的人力資源、財政資源，具備做出決策的可行性。

3.做出決策

“轉(zhuǎn)動課堂”教學改革政策于2015年7月14日正式出臺。中共渤海大學委員會發(fā)布渤大黨發(fā)[2015]12號文件，正式印發(fā)《渤海大學綜合體制改革實施方案》。黨委作為高校的最高領(lǐng)導機構(gòu)，決定和處理學校重大決定，通知發(fā)布表示“轉(zhuǎn)動課堂”正式在渤海大學全面實施。改革目的是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，推進《渤海大學卓越發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2035）》實施，早日實現(xiàn)將渤海大學建設(shè)成為國家特色一流大學和進入全國百強高校的奮斗目標。

（二）“轉(zhuǎn)動課堂”政策的實施與評估

1.政策實施的設(shè)計

“轉(zhuǎn)動課堂”的理念面向全校教師征求意見，提前試點運行加上繼承發(fā)展前期的教學改革理念，做到了提前宣傳推廣和動員，一邊用出臺相關(guān)配套文件，另一邊在校辦刊物發(fā)布轉(zhuǎn)動課堂系列文章，組織教師學習加強認識和理解。具體實施工作時細致入微，明確了政策實施的負責部門和負責人員，保障了配套監(jiān)督評價制度和激勵機制。在物資資源、財政資源、人力資源和管理制度方面實現(xiàn)按進度到位，基本在整體設(shè)計上保證了政策的平穩(wěn)推進，確保政策順利實施。

2.政策的評估

評估政策包括兩個核心問題，一是評價時間，二是評價標準。

評價時間問題有一個矛盾：一方面評價要求越遲越好，因為不成熟的評價會謊報政策的有效性。從這個角度而言，最好是推遲最終的評價；另一方面，得出準確評價的時間越早越好，因為評價越早，院校決策者就能越早知道是否需要對政策設(shè)計和政策實施進行調(diào)整。什么時間進行評價，往往需要很強的敏感性和足夠多的經(jīng)驗作為支持，才能把握好評價的時間點。評價圍繞滿意度、可承受能力和可行性這三點考察政策效果是否令人滿意。

結(jié)合評價時間和評價標準兩個維度，渤海大學教改與教學質(zhì)量評估中心，先后組織了4次數(shù)據(jù)調(diào)研，評價選取適當時間并牢牢把握評價標準。評價結(jié)果得出：教師普遍接受“轉(zhuǎn)動課堂”教改政策，完成了理念認同并積極推行；“轉(zhuǎn)動課堂”取得積極效果，學生學習的自主性和積極性提高，動腦和動手能力得到提升，基本達到教改出發(fā)目的。根據(jù)評價反映出的結(jié)果，可以看出“轉(zhuǎn)動課堂”的實施符合國家關(guān)于高等教育改革的精神，強化了學生思考、實踐和創(chuàng)新的能力，是一項理念正確的改革。對于在實踐過程中暴露出的某些問題，其根源在于聯(lián)動實施不夠完善，在采取切實可行的措施后可以得到妥善處理和改進。從評價結(jié)果來看“轉(zhuǎn)動課堂”的教學模式值得堅持和推廣。

四、“轉(zhuǎn)動課堂”教育政策的新周期

完整的政策實施周期從議程設(shè)置、政策構(gòu)建、政策合法化到政策實施及評估，當政策完成評估后，政策隨即結(jié)束，并潛在地開啟了下一個周期。值得我們注意的是，一個政策周期的結(jié)束一定要把經(jīng)驗教訓吸收到下一個政策周期中，這才是政策評價的理想結(jié)果。但是在現(xiàn)實的政策實踐周期中，院校決策者往往忽視了教育政策舊周期對新周期的積極作用，當開始新的政策變革時往往就是重新建構(gòu)，這在我國高校政策決策中屢見不鮮，盡管導致政策的重新開始存在多方面影響，包括新的決策者的理念，以及政治和經(jīng)濟環(huán)境的變化，但院校政策制定者和決策者要明晰政策評價不是為了結(jié)束政策，而是為了開啟政策的新階段，正如分析教育政策的目的取向是實現(xiàn)教育政策目標。

從現(xiàn)實情況來看“轉(zhuǎn)動課堂”帶來的對于人才培養(yǎng)的積極效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，課堂摒棄了機械灌輸，走向了引導啟發(fā)，課堂教學模式變得豐富多元動了，教師認識到課堂改革的必要性并積極推行，學生的課堂積極性及能力顯著提升。當然結(jié)合暴露出切實存在的問題，“轉(zhuǎn)動課堂”教學改革方案還要不斷優(yōu)化。

五、總結(jié)

中國著名教育家葉瀾教授在研究中小學教學改革深化的過程中，曾提出中小學的課堂教學應(yīng)該提高到生命的層次來看待，重新全面地認識課堂教學，構(gòu)建新的課堂教學觀，它所期望的效應(yīng)就是：讓課堂煥發(fā)出生命的活力。如今高等教育也在進行改革，高等教育呼吁創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強調(diào)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為了提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，高校的課堂也急需煥發(fā)出生命的活力！渤海大學課堂教學改革以人為本推陳出新，以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，使高校課堂煥發(fā)出生命的活力，為中國高等教育課堂教學改革提供了一個值得推廣的新模式。

[責任編輯：尚欣]