經濟建設中公共資源交易領域的誠信體系建設分析

湖南省公共資源交易中心 高萍萍

伴隨著現階段公共資源的交易領域中各種違法違規失信行為不斷出現，已經嚴重擾亂了公共資源的交易領域運行秩序，對公共資源的交易領域今后長久發展產生極大的阻礙作用。那么，在這一背景下，構建公共資源的交易領域當中誠信體系往往至關重要，現實意義較為突出。鑒于此，本文主要針對公共資源的交易領域重誠信體系的建設進行綜述分析，望能夠為相關專家及學者對這一課題的深入研究提供有價值的參考或者依據。

1 公共資源的交易領域中建設誠信體系現實意義

在我國積極推進構建市場主體層面誠信過程中，公共資源的交易領域平臺可謂是大有作為。公共資源的交易領域中建設誠信體系，應當與本級、上級所屬誠信體系的建設發展整體規劃相符合，積極發展這外部的接收裝置，實現與工商部門、公安部門、監察部門、檢查部門、審計部門、財政部門、建設部門、發改委等所有部門之間誠信平臺的信息化聯動，實現誠信信息優質共享，嚴格執行市場誠信的準入機制，積極推動著公共資源的交易領域中誠信體系完善化建設，采集、整合公共資源的交易領域中所有主體違法違規失信行為，做好誠信記錄，傳輸至公共資源的交易領域中誠信體系綜合系統內部，以實現對公共資源的交易領域全覆蓋化誠信監管及獎懲評價。因此，公共資源的交易領域中建設誠信體系具有極大的現實意義及價值。

2 市場主體的失信表現與成因

2.1 交易監管部方面

現階段，某些地區公共資源的交易相關監管部門自身監管力量匱乏，懲處不夠嚴厲，業內主管部門缺乏有力的監管，且還有一些地區存在著不愿意開展監督活動的情況存在。然而，由于公共資源的交易相關監管部門并未充分地履行自身監管職責，以至于部門違反于交易法律及法規的行為并未得到及時且嚴厲地懲處，這是交管部方面主體出現失信行為的根本原因，需各地區交易監管部提高重視程度。

2.2 交易中心方面

公共資源的交易中心，屬于為公共資源所有交易的當事人所提供的一個公共服務平臺，更屬于監管部門監督交易的當事人一個公共平臺。故交易中心，它是對于公共資源各種交易活動行使統一監管職能行政的監管部門。但是，現階段某些地區的交易中心往往是代理、監管及服務為一體的綜合平臺，扮演這三種不同角色參與到公共資源各種交易活動當中，導致多數利益尋租的空間，極易導致各種失信行為出現。

2.3 評委方面

評標的委員會，是由項目招標人依照相關法律法規而組建，本應當依照相關法律法規履行各自職責，但某些評委往往因受人之托、為人辦事等，作出違背項目招標文件中各項規定及標準進行標準評標，征求著招標人個人意愿進行評標，私下與項目投標方接觸等各種失信行為。出現以上失信行為根本原因在于某些評委個人存在著違背自身職業道德行為，還有部分因素是因制度設計方面有缺陷存在，以至于給不法分子以可趁之機。

2.4 投標人方面

投標人，屬于公共資源的交易領域當中交易主體部分，擇優選定中標人屬于市場準則，更是項目本質需求。然而，面對這狼多肉少公共資源的交易領域發展環境，多數投標人往往難以憑借這實力、誠信及法律規范等贏得交易項目，卻是以買通評委、受賄業主、資質掛靠、圍標串標等各種方式來達到中標這一目的。在中標之后，并不充分考慮到項目質量、自身信譽等方面要求，而是只看重眼前經濟利益，層層轉包及違法分包中標項目。因分包及轉包鏈條極長，利益被層層盤剝之后，便會有拖欠民工工資這一問題現象，還會出現豆腐渣工程等各種問題。

2.5 代理機構方面

項目的代理機構，可謂是一手托著兩家的一個中介機構，本應當充分發揮其自身橋梁及紐帶作用。但某些代理機構存在著越級代理、向投標人或業主受賄、違規收取費用、誘導評標、信息泄露等各種失信行為，往往背離了中介中立這一項基本原則。而代理機構方面失信行為發生的主要因素在于受利益所驅使，信用制度瞬間瓦解，即便觸及到法律也要作出以上失信行為。

2.6 項目業主方面

某些項目業主借助化整為零、肢解項目等各種方式實現躲避掉進場交易，還會以帶資建、任務緊急、時間進展等各種理由要求變更交易方式，亦或者是將準入門檻提供，排斥潛在的投標人，通過代理機構故弄玄虛進行虛假交易相應失信行為。在項目業主方面失信主要原因就在于項目的進場交易往往需體現出市場環境中公平競爭這一特性，公平競爭促使中標的結果往往很難確定，項目業主自身意向中標人實際中標的難度系數大，受這些因素所影響，促使廣大項目業主鋌而走險，作出以上各種失信行為。

3 建設意見

3.1 注重信用制度完善化建設

我國相關法制部門應當積極出臺關于公共資源的交易信息信用各項制度，以積極推進著公共資源的交易領域各項信用制度完善化建設，歸集各項工作制度及市場主體各方的行為監管規范化辦法等，深入研究并制定出關于公共資源的交易領域市場運行規范及各項標準，促進公共資源的交易領域主體發揮主觀能動性，更好地適應于公共資源的交易領域信用需求及各項標準，持續規范化公共資源的交易領域市場秩序，從而達到“一處失信，處處受限”，以改善及優化公共資源的交易領域信用環境。

3.2 強化信用信息的系統構建

提高對公共資源類交易領域當中信用信息整體數據庫構建，有效制定出全國覆蓋性公共資源類交易的標準體系、數據歸集科學技術相應操作章程與規范，設定基于廣大公民的身份證號及證照號相應公共資源類交易的統一信用代碼專項制度，建設起一網、一平臺及四庫，即公共資源類交易的信息網絡、綜合平臺、招標方及投標方各自的數據庫、代理機構及評標專家各自的數據庫，以確保公共資源類交易相關行業內所有信用的數據庫，均可有效發揮自律監管功能優勢，探索關于公共資源類交易相關領域中信息系統、社會征信的數據庫等，并實現無縫對接持續運行發展，構建起社會信用的數據共享式體系，以至于公共資源類交易領域的信用信息實打實地達到全覆蓋化的標準。

3.3 主體強化信用方面的管理

公共資源類交易相關領域，需進一步推動有關于信用信息、報告等各項專項工作深入落實，完善化公共資源類交易的信息信用、信用產品各項運行機制，設定誠實守信相關信用激勵、失信行為相關懲戒措施等，發揮對于公共資源類交易相關領域主體的引導作用，完善總體的信用監管機制，強化所有交易主體相互間商賬及合同管理、授信及資信管理等，建設關于信用信息的系統平臺，促使公共資源類交易領域相關主體可把所有信用行為均滲入公共資源類交易全過程。深入落實代理機構、投標方、交易中心三方之間貫標各項活動，以實現合法經營及嚴格履行各項規定，一同創造依法經營運轉、誠實守信公共資源的交易領域良性發展運行環境。建設有關于交易各方主體的信用檔案及信息管理的系統平臺，深入開展信用監管專項工作，交易各方主體均以質量、自身信用來提高中標的可能性，自覺履行有關于公共資源類交易相關法律、法規等，依法履行相應責任、義務等，一同維護公共資源的交易領域良好社會環境。

3.4 實行激勵問責制

公共資源的交易，屬于有著極強專業性及政策性的一項工作內容，所涉及到較多的單位、管理部門，主體各方需履行相關法律、法規等，堅持誠信經營這一交易的核心理念，針對于公共資源的交易當中不乏誠信主體應給予相應扶持或獎勵等政策；而擾亂了公共資源類交易的市場秩序相關違規者，如違法轉包及分包、行賄受賄、串通投標、弄虛作假、規避招標等各種失信行為，必須予以嚴懲，情節嚴重者，需處罰責任方，并予以追責。

3.5 注重懲戒失信

設定公共資源類交易的失信行為具體認定標準，披露與相關修復制度等，針對于信用實施分類性質的監管活動，健全化處罰警示相應并行化機制，聯動各部門，未造成相對嚴重后果的輕微違規相關行為，實行說服教育，督促行為人及時整改處理；已造成極其嚴重后果的相關責任人，必須嚴查到底，追究起主要責任，絕不姑息；構建起法制宣傳長效機制，積極組織新聞媒體，對于公共資源的交易領域各種案件事實，應多途徑及立體化式報道，擴大其案件處理的社會化效果，提升該案件警示及教育作用；設定違法違規相關犯罪行為的預防機制，維護市場秩序；確立行政司法相關部門之間聯動運行機制，加強各部門間交流及協作能力，對違法違規及失信行為相關案件，必須予以高度重視，協同司法部專業人員做好深入調查、核實相關工作，防止出現重復性審查、重復性取證等狀況，有助于辦案工作整體效率及效果有效提升，維護公共資源的交易領域穩定發展。

3.6 建立公共資源交易社會評價機制

另外，社會公眾及第三方機構，應當建立起公共資源交易社會評價機制，充分調動社會力量，增強社會成員參與到公共資源交易誠信評價的積極性與主動性，實現對公共資源交易活動進行社會監督，然后通過公共資源交易服務平臺的信息公開渠道向相關部門反饋監督意見，確保公共資源交易社會評價機制真實效能能得以有效發揮，這也是一種值得嘗試的方式。

4 結語

通過以上分析論述之后，我們對于公共資源的交易領域中建設誠信體系現實意義、市場主體的失信表現與成因，均能夠有了更加深入地認識及了解，同時，也提出若干公共資源的交易領域中建設誠信體系相應意見。那么，為了能夠在今后更好地建設公共資源的交易領域中誠信體系，便還需廣大各地區相關專業人士能夠積極投身于實踐探索當中，多積累相關的實踐經驗，依據我國相關法律法規及政策，結合本地區實際情況，高效化地開展公共資源的交易領域中誠信體系完善化建設，實現信用信息互聯互通、數據共享及全國交易市場主體信息評價標準的一致性，營造公共資源的交易領域最佳運行環境。