“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”產(chǎn)業(yè)扶貧的案例解析
—— 關(guān)于巴彥霍德嘎查精準(zhǔn)扶貧的分析

內(nèi)蒙古師范大學(xué) 余夢(mèng)婷

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿左旗實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 精準(zhǔn)扶貧的意義

1.1 理論意義

在十九大中，習(xí)近平總書記繼續(xù)重申了精準(zhǔn)扶貧，他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧”[1]。精準(zhǔn)扶貧從理論上來說是我們黨和國(guó)家在扶貧工作中的新思想、新方向、新方式。一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)，社會(huì)的穩(wěn)定，離不開人民群眾的支持與勞動(dòng)。正所謂水能載舟，亦能覆舟；人民群眾是基礎(chǔ)。人民生活富裕，幸福感高，國(guó)家自然會(huì)富強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目就是為了讓處于貧困中的群眾脫貧，提高生活的質(zhì)量，享受國(guó)家提供的服務(wù)。提高人民群眾對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)可度，也提高中國(guó)在國(guó)際中的地位。因此，精準(zhǔn)扶貧在理論上對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及走向強(qiáng)國(guó)之路奠定了基礎(chǔ)。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不能空喊口號(hào)，要有實(shí)際行動(dòng)。我們要想在2020年全部實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須解決貧困問題，在全面建成小康社會(huì)的道路上不讓任何一位人民群眾掉隊(duì)。尤其新階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，更要兼顧效率與公平問題，如何把蛋糕做大，怎么把蛋糕分好是我們一直關(guān)注的問題；而只有把蛋糕做大分好才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧工作的開展對(duì)效率與公平問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的促進(jìn)與解決都有著重要推動(dòng)力。因此，研究精準(zhǔn)扶貧有著重要的實(shí)踐意義。

2 巴彥霍德嘎查精準(zhǔn)扶貧的概況

2.1 巴彥霍德嘎查基本情況

巴彥霍德嘎查（以下簡(jiǎn)稱嘎查）位于阿拉善盟阿左旗巴彥浩特鎮(zhèn)西南，距鎮(zhèn)區(qū)1.5公里，總面積193.3平方公里，耕地面積2300畝，共有223戶（560名），黨員23名；外來居戶35人，不包括在560名內(nèi)。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)嘎查中老弱病殘及外出戶居多，這也反映出嘎查人口居住的現(xiàn)狀。在盟、旗、鎮(zhèn)黨委、政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，通過多年建設(shè)，嘎查建成居住區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)，培育形成了沙蔥產(chǎn)業(yè)、制種農(nóng)業(yè)、溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)完備，公共服務(wù)完善，產(chǎn)業(yè)特色突出，社會(huì)和諧穩(wěn)定，建成了宜居宜業(yè)的新型社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.2 巴彥霍德嘎查的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

所謂產(chǎn)業(yè)化扶貧就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成 “貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富的一種扶貧方式[2]。嘎查位于巴彥浩特鎮(zhèn)的西南部，與騰格里沙漠相鄰，沙土資源豐富，嘎查圍繞旗委、政府“五大發(fā)展理念”，緊密結(jié)合有機(jī)節(jié)水農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、精品林果業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)打造，將有意愿、有能力的貧困戶納入合適的產(chǎn)業(yè)類型，通過項(xiàng)目資金或“貸款+貼息”建成居住區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)，培育形成了沙蔥產(chǎn)業(yè)、制種農(nóng)業(yè)、溫棚種植、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成產(chǎn)業(yè)，即減少了成本，又增加了收益。以“三到村三到戶”項(xiàng)目整合實(shí)施為例，在村民同意的基礎(chǔ)上購(gòu)買二元雜交能繁殖母羊10只，按照“基地+企業(yè)+貧困戶”運(yùn)行模式，貧困戶以10只“扶貧羊”為基數(shù)，入股自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)——阿左旗滿達(dá)畜牧業(yè)技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司，用于繁殖生產(chǎn)“阿杜”品種羊肉，打造“阿杜”羊肉產(chǎn)業(yè)。與貧困戶簽訂扶持協(xié)議后，由嘎查村或蘇木鎮(zhèn)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。公司按基數(shù)年分紅1200元。協(xié)議終止后貧困戶可選擇拿回二元雜交能繁殖母羊自行養(yǎng)殖或重新簽訂入股分紅協(xié)議。同時(shí)，也為其他產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一些技術(shù)人才或引用外界專業(yè)技術(shù)人員，吸納了外界勞動(dòng)力，提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的技能。這些產(chǎn)業(yè)改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生活模式，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀蟮呢?cái)富。

3 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目反映出的問題

3.1 扶貧不能從根本上解決貧困

阿拉善盟阿左旗政府在精準(zhǔn)扶貧工作的開展中，在各級(jí)別的單位的配合中，迅速把所部署的工作落實(shí)到位，但是在工作過程中，也反映出一些問題。在嘎查的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，接受精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是十戶老人(共13人)，他們大多數(shù)年齡較大，身患疾病，無勞動(dòng)能力，有的自己獨(dú)居，甚至有個(gè)別的老人生活不能自理，生活窘迫。單靠一年一度精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也就只能比較寬裕的度過幾個(gè)月的生活，幾個(gè)月之后，他們的生活水平又回到從前，繼續(xù)處于貧困之中。雖然精準(zhǔn)扶貧以精確識(shí)別為目標(biāo)，以精確幫扶為關(guān)鍵，以精確管理為保證，比以前的扶貧項(xiàng)目的工作效率高了許多，但還是沒有解決真正的貧困問題。這些老人在接受幫助之后依然無收入來源，依然無生產(chǎn)能力，依然處于貧困之中。他們還需要政府的資助與幫扶。那么如何能做到真正的幫扶脫貧是個(gè)值得我們每個(gè)人深思并亟待解決的問題。

3.2 扶貧工作還不夠成熟有效

在筆者對(duì)嘎查的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的形式和策劃可行度較高，符合當(dāng)?shù)氐牡乩砣宋沫h(huán)境。但是在每一環(huán)節(jié)的落實(shí)中卻反映出很多問題，以溫棚種植為例。首先，作物在種植時(shí)有技術(shù)人員指導(dǎo)，但是作物成長(zhǎng)過程中，技術(shù)人員會(huì)很少進(jìn)行管理，主要還是靠農(nóng)戶自己根據(jù)以往的種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培養(yǎng)。有些作物是新引進(jìn)當(dāng)?shù)氐淖魑?，農(nóng)戶并沒有接觸過這些作物，以往種植經(jīng)驗(yàn)并不適合這些新引進(jìn)的作物生長(zhǎng)，有時(shí)會(huì)將出現(xiàn)的問題嚴(yán)重化，尤其是出現(xiàn)病蟲災(zāi)害時(shí)，農(nóng)戶都束手無策，最后顆粒無收，這樣不僅沒有達(dá)到脫貧致富的目的，還加重了農(nóng)戶的貧困程度。其次，在作物的成長(zhǎng)過程中，每一個(gè)溫棚都有一個(gè)作物成長(zhǎng)記錄冊(cè)，讓農(nóng)戶記錄澆水、施肥、用藥等情況。實(shí)際上，絕大多數(shù)農(nóng)戶都不會(huì)對(duì)此進(jìn)行記錄，而是自己埋頭干自己的。農(nóng)戶在這方面沒有積極配合技術(shù)人員，技術(shù)人員也沒有對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有效種植指導(dǎo)，從而使產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不明顯。

3.3 缺乏有效的利益機(jī)制

在眾多扶貧方式中，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困的最快最好的方式，與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)不少問題，例如，完善利益機(jī)制問題、加強(qiáng)投入力度問題。產(chǎn)業(yè)如果想更好更持久的發(fā)展，必須解決以上問題。利益機(jī)制不完善，首先會(huì)導(dǎo)致利益分配不均的現(xiàn)象，其次會(huì)影響參與村民的積極性，長(zhǎng)期以此，就會(huì)有大量的人撤出，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致企業(yè)退出當(dāng)?shù)亍．a(chǎn)業(yè)撤出，產(chǎn)業(yè)扶貧的目的沒有達(dá)到，還帶來一些損耗，可能會(huì)加重某些地方的貧困程度。投入力度過大，當(dāng)?shù)貨]有與之相匹配的環(huán)境、資源、勞動(dòng)力等條件，不但不會(huì)帶來利益，會(huì)帶來更多的損失。投入力度過小，不能形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其成本大于收益，達(dá)不到預(yù)期的利益效果，也可能帶來虧損。上述兩個(gè)問題都不能很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因此亟待解決。

4 對(duì)所產(chǎn)生問題的解決對(duì)策

4.1 建立持續(xù)精準(zhǔn)扶貧模式

在此次調(diào)查中，參與精準(zhǔn)扶貧的十戶老人的問題最為突出。這幾戶老人的年齡較大，無勞動(dòng)能力，有的患有重大疾病，生活不能自理。通過一次幫扶不能從根本上解決問題，在接受扶貧一點(diǎn)時(shí)間后他們還會(huì)處于貧困之中，因此，筆者建議對(duì)這種老人貧困戶來說，建立一種持續(xù)精準(zhǔn)扶貧模式。在這些老人原有的各種補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再增加一種類型補(bǔ)助—— “精準(zhǔn)扶貧”補(bǔ)助，而提供幫助的對(duì)象仍為幫扶單位。持續(xù)幫助老人貧困戶可能給幫扶單位帶來一定的壓力，但是，我們是以嘎查為單位進(jìn)行幫扶，幫扶的單位變小，幫扶的效率也會(huì)提高。因此，以年為期限交換幫扶對(duì)象，會(huì)一定程度上減少幫扶單位的壓力，也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)扶貧這一目標(biāo)，使貧困對(duì)象早日脫貧，持續(xù)脫貧，不返貧。

4.2 建立激勵(lì)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯

對(duì)農(nóng)戶和技術(shù)人員建立激勵(lì)機(jī)制，使他們成為一個(gè)整體，為了共同的利益目標(biāo)，通力合作，使產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。技術(shù)人員由幫扶單位提供，明確每一位技術(shù)人員的工作范圍以及工作權(quán)限，在技術(shù)人員之間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)年度末工作表現(xiàn)良好的技術(shù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而表現(xiàn)良好的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)戶的收益和對(duì)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)。為了達(dá)到相對(duì)的公平，最好是在同一種作物之間進(jìn)行評(píng)比。在農(nóng)戶配合技術(shù)人員方面也要進(jìn)行評(píng)比，以作物成長(zhǎng)日志和技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶的評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于表現(xiàn)良好的農(nóng)戶由幫扶單位也作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于這種雙向獎(jiǎng)勵(lì)不僅可以使農(nóng)戶和技術(shù)人員之間積極配合，也便于找出溫棚種植過程中的問題，并及時(shí)解決問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，達(dá)到脫貧致富的目的。

4.3 完善利益機(jī)制，創(chuàng)建有效的利益機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施“長(zhǎng)打算、短安排、長(zhǎng)短結(jié)合”，采取“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社（村委會(huì)）+農(nóng)戶”五位一體模式[3]。每位農(nóng)戶都要簽訂分紅協(xié)議，確定分紅比例以及方式，各層協(xié)議要經(jīng)過所有簽約農(nóng)戶的同意來解決利益機(jī)制不完善的問題。要以規(guī)劃作為行為準(zhǔn)則、以預(yù)算編制作為源頭整合資金，貧困地區(qū)依據(jù)規(guī)劃的年度實(shí)施方案和建設(shè)項(xiàng)目，以季度為單位檢查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。每年年初編制年度預(yù)算，要對(duì)性質(zhì)相似、用途相近、使用分散的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行整合，確保在項(xiàng)目申報(bào)階段就實(shí)現(xiàn)各類資金整合[4]。有了年初計(jì)劃和年末報(bào)告的對(duì)比，便可減少投入力度過大或過小的風(fēng)險(xiǎn)。