論日本近代產業政策
—— 1937-1965 年的發展主義

東北財經大學 張涵 詹勇翔

從侵華戰爭開始到20世紀60年代，日本的發展歷程像是各個發展模式的一個試驗場。法西斯主義、盎格魯—撒克遜資本主義，社會主義計劃經濟、美國新政、熊彼特創新理論紛紛被日本借鑒，從而形成了一種不同于東西方陣營的經濟模式——日本發展主義。在混合了這么多種模式之后，它在適應國情的基礎上對生產導向、戰略經濟觀、以及生產力概念等方面都產生了獨到的見解，所以不能簡單地認為日本的經濟發展模式是混亂的，也不能只從主流的西方經濟學來闡述日本資本主義，應該從比較的視角來研究支撐日本這一獨特發展主義的意識和制度形態。

本文就這樣的視角出發，對1931—1965年內日本的產業政策以及背后的意識形態進行回顧，指出產業政策是如何在日本經濟體制的變化中影響日本經濟治理，而思想和意識形態又是如何發揮作用，使得日本資本主義能夠偏離1930年之前的模式走上一條與眾不同的發展道路。

1 政府范式的回顧

在產業政策與意識形態的討論中，就不得不提到產業政策范式。產業政策范式代表著一種權威與主導觀點，它把產業政策和意識形態進行連接。通過產業政策范式，日本政府不僅提供了看問題的方式，還反映了各個時期自身對經濟把控的智慧，揭示了日本發展主義的歷史特性。本文將從管制經濟、促進出口、高速增長與自由化貿易這三個方面的范式聚集展開敘述。

1.1 管制經濟

自1931—1945年這十五年戰爭期間，管制經濟一直是日本產業政策的主要范式。在大蕭條的余威和“九一八事變”后日本與其他國家日益緊張的國際關系的背景下，政府作為重要角色出現國際經濟舞臺之上，政府不僅大力強化其經濟能力，還實施了一系列的政策創新，以提高國家的生產力。通過管制經濟，日本政府強化了計劃能力，增強了對資源配置的控制。

政府在管制經濟起始階段中力圖通過行業自主的管理活動來實現企業目標，試圖避免在管制經濟中行駛權力。而到了1937年，日本發動全面侵華戰爭之后，政府開始對經濟實行直接控制，運用權力直接承擔經濟活動中的領導責任。在太平洋戰爭爆發之后，政府的控制又進一步的加強。在政策制定的轉變當中，法西斯主義意識形態發揮了至關重要的作用。

日本在和西方列強爭奪中國勢力時受到西方列強的種族歧視，并且在當時日本發動“九一八戰爭”承受強大國際壓力之下，共產主義者拋棄了他們建立在階級斗爭和世界主義信仰之上的馬克思主義，主張國家利益至上的法西斯主義就登上日本歷史的舞臺，日本經濟意識形態的分析層次從個人和社會階層轉變為民族國家。“無論對錯，他都是我的祖國”，受這種心理驅使，民族國家成為了經濟思維中的主體，在政治討論中除了民族國家這一分析單位外，任何單位的分析都失去了合理性。在法西斯主義的影響下，促成了日本的全國戰爭動員思想，支持戰爭被視為當時國家的最高優先目標，這也促使了在管制經濟中日本一直從戰略高度來考慮經濟發展。

管制經濟中力圖使國民經濟軍事化的做法不但極大地刺激了軍需品的生產，而且改變了經濟的結構，使日本經濟和自由資本主義產生分離。也正是由于管制經濟促成的這一分離，日本出現了一個獨具特色的經濟體制，促進了發展主義的興起。

1.2 促進出口政策

第二次世界大戰的失敗揭開了日本歷史的一個新篇章，日本資本主義面臨一個轉折點，代表日本發展主義從軍事型向貿易型過渡的促進出口政策也由此開始。戰后初期，美國對日本實施了道奇計劃，日本經濟的運行也由道奇的“兩根支柱”所支撐。道奇計劃中美國要求日本實現財政和貨幣的穩定，為實現這一目標，日本需通過實施穩定匯率等手段與國際市場連接。但眾所周知，日本自然資源極為稀缺需要大量進口，若要想參與國際貿易，就必須通過促進出口來平衡其國際收支。為促進出口，日本決定通過建立生產技術上的比較優勢積極參與國際競爭。

在此般見解背后，熊彼特的創新理論發揮了至關重要的作用。創新是熊彼特使用的術語，意指新的生產技術、生產方式、市場和服務。日本根據熊彼特創新理論用生產技術重新界定國際貿易中的比較優勢，使得日本發展主義不再支持軍事擴張，而是力爭建立日本在國際貿易中的戰略地位。

從20世紀50年代開始，在日本的產業政策中，政府和市場不再相互排斥，日本政府開始利用市場來促進企業間的競爭。政府雖不像在管制經濟中那般對經濟進行強勁干預，但仍在經濟管理中實施很強的控制力，日本經濟體制從軍事型向貿易型的轉變還有很長的道路要走。

1.3 高速增長與自由化范式

20世紀50年代日本經濟飛速發展，但在騰飛背后還是存在著一些結構性的問題。貿易和貨幣兌換自由化帶來了巨大的國際壓力，不發達的基礎設施也制約了經濟的增長，并且還存在許多無效率的經濟部門。為應對這些挑戰，日本政府在1959年開始了貿易自由化政策并實行了國民所得倍增計劃。高速增長和需求管理超越了以前“簡單的反周期調整和提高供給能力”的做法，成為新的政策目標。

在這一新的政策范式中，對國家生產力的理解從20世紀50年代的生產技術的比較優勢轉到了20世紀60年代的整體經濟的高倍增長中，整個國家再次被動員起來集中力量于一個單一目標，經濟戰略觀得到了進一步擴展。

此計劃中日本政府創新性地使用了凱恩斯學派的理論，日本政府把貨幣供給作為維持增長的手段，把需求管理理論和自己的產業政策聯系起來。政府通過財政將公共支出的功能從原來對經濟狀況的調整，擴展到了刺激經濟增長。這樣的舉措，使公共增長不僅成了調整經濟周期波動的工具，而且也成了使日本經濟產業結構升級的重要手段。相比起同時期的中國，日本對于經濟學的應用程度就耀眼的多，日本能在適應本國國情的基礎上進行融會貫通，并取得一定的成果。

20世紀60年代，日本產業政策中的高速增長和自由化，加快了日本經濟從封閉式國內市場向開放式的自由貿易體制邁進的步伐，使日本發展主義最終實現了向貿易型的轉變。

2 發展主義變革原因

通過對日本產業政策三個范式的審視，可以看出為了適應外部環境的變化，日本政府是通過不同的經濟環境與國際形勢來調整自身政策的，并且常常用產業政策來修正經濟形式。在這一過程中，政府和私營部門的權利平衡在不斷發生變化。管制經濟中對物資分配和價格的直接管制轉變為對信貸和外匯的管制，在20世紀60年代又轉為行政指導，日本政府干預經濟的手段在這幾十年的發展中變得逐漸成熟。

且通過三個范式的實施，在20世紀30年代—60年代間，日本發展主義完成了從軍事型向貿易型的變革，那么令人疑惑的是日本為什么能在短短幾十年完成體制的變革呢？很大程度上歸因于世界體系結構的轉變。

第一次轉變發生在“第一次世界大戰對東亞帝國主義均勢的破壞之后”，日本認為自己在和西方列強爭奪中國勢力范圍中受到不公正的對待，因此選擇用軍事來對抗。并且在發動了“九一八事變”之后，其與國際社會的關系更加緊張，在這樣的壓力之下逐漸形成以戰略高度為中心的發展主義。而第二次轉變發生在第二次世界大戰后，20世紀50年代日本不僅要面對朝鮮半島上爆發的社會主義和資本主義兩大軍事陣營的沖突，在本國政治上也很難適應美國主導的國際政治新秩序，于是進行經濟重組，通過促進出口增強國際貿易來實現經濟獨立的挑戰，發展主義得到了過渡。第三次轉變則是在20世紀60年代由美國領導的自由貿易之風盛行的背景下，由于國內的結構性問題，日本開始著手解決美日關系問題導致的國內糾紛并通過高速增長計劃開始自由化的貿易投資，至此發展主義完成了轉變，日本當代的經濟體制也基本成形。

在日本發展主義不斷成熟的進程中，世界體系結構的變化固然有著深厚影響，但日本政府為何又能在體系轉變下迅速做出反應呢？更深層次的原因就是日本的民族主義。

19世紀中期，幕府的統治逐漸衰落，英、美、俄等國家迫使日本簽訂了一系列不平等條約，日本民眾處于水深火熱之中。在這樣的環境下，日本民眾心中的家國情懷便開始發揮作用。所以當民族主義思潮傳入日本后，他們便很自然地將它與異化后的家國思想相結合，形成了民族主義。日本的民族主義主張的是對本民族的認同以及擁護，是建立在此基礎上對民族的絕對服從。在很長一段時期內日本民眾都反對個人利益和股東利益，推崇國家社會利益至上。

國際大環境中的每一次改變都被日本視為民族生存的一次挑戰，在集體的生存壓力之下，國家生產力的主張不斷否認其他的主張。并且為了應對外部威脅，經濟被視為有戰略性，以最小成本為國家謀取最大利益的思想就一直處在基于日本產業政策的經濟思想當中。在這樣一種社會環境下，日本的經濟運行不以改進個人福利的愿望為動力，而受增強民族國家在國際競爭中的實力欲望所驅動，提高國家生產力的強烈愿望推動了經濟的發展。

世界體系的擴張，使得每一個國家都力爭在體系中占得一席之地。面對變幻莫測的國際環境，不斷被感知到的國家危機也使得日本人他們渴望趕上西方，超越成為最緊迫的任務。為實現這一目標，提高自己在世界體系中的地位，日本必須適應體系結構的轉變。而對于日本這種缺乏自然資源并嚴重依賴貿易的國家，要達到上述目的就必須確定在國際分工體系中的地位。因此由民族主義引導的日本產業政策調整就成為應對巨變的重要舉措。

3 發展主義變革反思

在民族主義意識形態的影響下，日本發展主義在經濟與政治的關系中與西方主流思想有了根本區別。西方主流經濟思想里經濟的運行和政治意識形態沒有必然聯系，而日本的發展主義卻直接承認產業化和民族主義間的不可分割，它摒棄方法論的個人主義，將民族國家視為政治經濟的基本單位，從這個角度上來說，正是具備此般民族主義的特征，日本經濟思想體系確實不是羅賓斯所稱的“將人類行為當做目的和可選擇的稀有工具之間的關系來研究的純科學”，反之，它是“商業邏輯和共同體意識的一種整合”。也正因日本發展主義的諸多獨到之處，使其逐漸演變成為20世紀20年代末—50年代初的大變革中演化出來的現代資本主義三種獨特模式之一。從以上的各個層面，我們可以清楚地知曉日本發展主義的興起并不是偶然，日本能夠在資本主義的舞臺上大展風姿也絕非是由于十足的運氣。而是他們在一次又一次變幻莫測的世界體系轉變中，能夠及時對產業政策作出調整，通過對意識形態的把控來抓住關鍵機會。也正是如此，日本才能在遭受二戰慘重的摧殘后短短幾十年就迅速復興，且從落寞的戰敗國一路成長為今日亞洲的經濟強國。