長興縣：“三個強化”打響地質災害防治黨建品牌

□ 長興縣自然資源和規劃局 苗 越

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建工作。機關黨建作為其中重要一環，要堅持以改革創新精神深入推進黨建和業務深度融合，達到“支部組織建設有力強化、黨員黨性鍛煉明顯增強、重點工作得到有效落實”的目標。今年以來，長興縣自然資源和規劃局黨委緊密結合保護保障工作，大力開展地質災害防治黨建品牌建設。通過強化屬地管理、爭先創優以及責任擔當，不斷提升機關黨建工作的行業性、社會化發展水平，努力構建全系統良好政治生態。

一、工作動因

一是工作職能決定的。地質災害防治是自然資源管理部門的一項重要業務工作，不僅關系到經濟社會的可持續發展，更與廣大人民群眾生命財產和安居環境息息相關。將該項業務工作與黨建結合起來，一方面，有助于將自然資源管理部門黨員隊伍錘煉成理想信念堅定、專業能力優、實踐能力強，主動去解決問題，克服困難，推動業務的先行者；另一方面，有助于破解長期以來機關黨建工作“一般化”“兩張皮”“邊緣化”等現象，達到“以抓黨建保障業務工作的正確方向，以抓業務促進黨建落到實處”的目標，從而使黨建工作與業務工作同頻共振、血肉相連、相得益彰、相互促進。

二是客觀現實決定的。長興縣屬于全省地質災害防治的重點縣之一，現有地質災害易發區面積578平方公里，占全縣面積的40.6%。近年來，全縣通過技術監測、三級網絡、治理搬遷等防治手段，最大限度避免和降低了地質災害造成的損失，被授予了地質災害防治高標準“十有縣”等稱號。但由于地質災害具有突發性和動態變化的特點，如何發揮“人的因素”，提高全民辨災識災、自救互救能力，成為打通防災“最后一公里”的關鍵。基層黨組織具有基數大、總數多、與群眾接觸緊密、貫徹執行力強等特點，無疑是加快推進該項工作的最好抓手。

三是工作基礎決定的。目前，長興縣已按照 “三為主”“四結合”的原則，建立起縣、鄉鎮（街道、園區）、村三級地質災害防治群測群防體系，全縣受地質災害影響的9個鎮29個行政村均實現了監測網絡全覆蓋。 其中縣一級負責人主要由氣象、建設等相關部門黨委書記擔任；鄉鎮一級負責人主要由鄉鎮（街道、園區）黨委書記擔任；村一級負責人主要以村（居）黨支部書記為擔任，故有良好的組織基礎。在此基礎上，依托黨建品牌建設，將地質災害防治工作進一步下沉，既有利于增強黨建工作的責任感和使命感，突出政治功能與服務功能相統一，也有助于強化政治引領，凝聚群眾，全面提升地質災害防治水平。

二、主要工作舉措

（一）強化“屬地管理”，實現陣地建設由“虛”向“實”轉變

一是搭建特色化陣地。以“突出政治作用，強化屬地管理”為工作思路，根據長興縣地質災害分布情況及易發程度，在全縣的地質災害易發區建立了13個防治宣傳“紅色營地”。通過制作統一的“營地logo”、橫幅、宣講服務馬甲等，打出地質災害防治服務招牌。“紅色營地”內除了擺放《地質災害知識問答》等地質災害科普讀物、防災救災宣傳手冊外，還適量儲備礦泉水、手電筒、帳篷等應急物資，并設置一名黨員志愿服務者及時幫助群眾解答相關難題，確保群眾正確掌握避災和逃生的方法。

二是組建專業化隊伍。按照“1+1+1”的辦法，即通過基層國土站所支部與其他相關部門支部、行政村支部結對的辦法，在全縣范圍內組成13支黨員志愿服務隊伍。在隊伍人員管理上創新責任區聯點機制，即3名支部書記聯點負責1個志愿服務隊伍、6名支部委員覆蓋聯點1個責任區、1個責任區覆蓋多名黨員，確保每個責任區有黨支部書記聯點、有支部委員管理、有黨員參與。

三是開展經常性學習。進一步深入實施“三個一”主題活動，將日常工作、活動時佩帶黨徽作為黨員“亮身份”的固定動作，讓黨徽成為督促黨員干部提升工作積極性和執行力的重要抓手。同時，依托“星期一夜校”等平臺，開展地質災害知識黨員自學活動。要求各支部將地質災害防治宣傳工作融入“六比”行動，有針對地擬定地質災害防治學習計劃，確保黨員干部在開展各項防治工作前，充分掌握相關知識，能切實發揮自身的先鋒作用和模范作用。

（二）強化“爭先創優”，確保宣傳活動由“粗”向“細”轉變

一是形式上出新招。結合“主題黨日”活動，依托“紅色營地”，在完成刷卡報道、黨規黨紀學習、重溫入黨誓詞、繳納黨費等規定動作的基礎上，開展地質災害知識宣講活動。2018年，會同縣直機關工委、縣應急辦、縣氣象局等相關部門開展“地質災害防治宣傳”黨員志愿系列服務活動。除傳統送掛圖、宣傳手冊、PPT講座外，不斷創新宣傳載體，如利用各行政村的黨建遠程教育平臺播放地質災害防治宣傳片，制作防災課件走進中、小學課堂，邀請專家對黨員專題培訓等。

二是內容上創新意。將地質災害知識改變成漫畫、口訣、三字經等，使群眾能在潛移默化、耳濡目染中接受地質災害防治知識。同時，會同公安、鄉鎮、涉險行政村開展“實景”式的應急演練，幫助群眾正確掌握避災和逃生的方法。

三是效果上做實功。為確保宣傳效果，組織開展兩次入戶問卷調查。第一次是系列宣傳工作開始前的調查摸底，通過到地質災害威脅山區群眾家中，一對一開展《地質災害知多少》問卷調查，了解群眾對地質災害的了解程度，掌握群眾防災知識的薄弱點，為制訂科學有效的宣傳方案提供依據。第二次是宣傳活動開始后的評估反饋，通過對第一次調查的內容重新詢問，了解群眾熟知和掌握程度，評估宣傳成效，分析存在問題，聽取意見建議，改進工作措施。

（三）強化“責任擔當”，確保汛期巡查由“內”向“外”轉變

一是抓“重點區域”，充分發揮黨員引領作用。以黨員志愿服務隊為基礎，開展汛前的全縣地質災害隱患大排摸，重點排查、巡查和核查農村建房和人為工程活動形成的高陡邊坡、鐵路公路交通沿線、重要工程建設施工區域，以及人口密集地帶、礦山等易發滑坡、崩塌、泥石流等自然災害的危險區域。并針對新排查出的1處地質災害隱患點和31處不穩定斜坡啟動“三級黨員聯動機制”，把地質災害隱患不穩定斜坡和重點村莊及重點巡查區的日常監測預警工作落實到縣、鄉、村具體支部及黨員，確保任務落實到崗，責任落實到人。

二是抓“重點時期”，充分發揮黨員表率作用。針對汛期、臺風等特殊時間節點，建立黨員24小時值班制度，明確以各基層國土站所黨支部書記為負責人，支部委員為監測人，并配備銅鑼、口哨、卷尺等簡易監測預警工具和雨衣、手電等應急物資，確保一旦發生險情，能及時組織附近的涉嫌群眾撤離。同時，針對汛期突發狀況，第一時間組織專家組進行實地調查并落實了整改措施，避免出現人民生命、財產損失。

三是抓“重點人群”，充分發揮黨員示范作用。在地質災害治理搬遷過程中，針對搬遷動力不足的問題，充分發揮黨員先鋒模范作用，一方面，鼓勵涉險群眾中的黨員充分發揮帶頭作用，主動搬遷；另一方面，組織黨員志愿者對地質災害避讓搬遷的重要性、相關搬遷補助標準以及新農村建設等相關政策進行宣傳，督促涉險群眾盡快搬離隱患區域，實現“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的目標。

三、下一步措施

一方面，要進一步擴大黨建品牌影響力。由于地質災害發生的地域特征，導致相關防治工作與農村干部群眾結合的比較緊密，從而在提高城鎮居民認識上有所疏漏。下一步將進一步加強地質災害防治宣傳工作在城鎮的影響力，確保全民在生產、生活、出行、旅游中能及時識災辨災，避災有路。

另一方面，要進一步激活黨建品牌創造力。雖然地質災害防治黨員系列活動的開展已經切實提高了大部分涉險群眾的防災避災意識，但在活動的開展中仍找不到有利的抓手，如有時出現黨員熱情高漲、群眾不配合、不耐煩的情況。下一步將進一步優化活動方案，探索出一條群眾樂于參與、接受度高的長效之路。