關(guān)于供銷社參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的思考

何偉

浙江省紹興市上虞區(qū)供銷合作社下屬大通集團公司與中國供銷集團下屬企業(yè)聯(lián)合組建中合養(yǎng)老（紹興）股份有限公司，開啟社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老試點工程，計劃通過“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綜合服務(wù)”模式，承接全區(qū)“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)老人提供日間照料、康復(fù)護理等專業(yè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施。

近年來，我國逐步邁入老年化社會，“銀發(fā)經(jīng)濟”方興未艾。2019年8月，浙江省紹興市上虞區(qū)供銷合作社下屬大通集團公司與中國供銷集團下屬企業(yè)聯(lián)合組建中合養(yǎng)老（紹興）股份有限公司，開啟社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老試點工程，計劃通過“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綜合服務(wù)”模式，承接全區(qū)“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)老人提供日間照料、康復(fù)護理等專業(yè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施。

存在問題

當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，主要表現(xiàn)在3個方面。一是“因老致貧”突出。供銷合作社在開展扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱，社會養(yǎng)老覆蓋范圍較小，土地難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老問題，農(nóng)村“未富先老”“因老致貧”等現(xiàn)象造成生活困難的家庭占多數(shù)。二是人口“老齡化”突出。當(dāng)前人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面，社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為國家發(fā)展的現(xiàn)實問題。三是“留守老人”突出。隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)村養(yǎng)老特別是留守老人的養(yǎng)老矛盾比較突出，加速推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。

資源優(yōu)勢

作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社承擔(dān)社會責(zé)任義不容辭，系統(tǒng)品牌、網(wǎng)絡(luò)、保障資源優(yōu)勢比較明顯。

一是品牌優(yōu)勢明顯。上虞區(qū)供銷合作社大通集團公司與中國供銷集團有限公司下屬企業(yè)聯(lián)合組建中合養(yǎng)老（紹興）股份有限公司。中國供銷集團有限公司是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的大型涉農(nóng)流通產(chǎn)業(yè)集團，是全國供銷合作總社全力打造的系統(tǒng)企業(yè)“國家隊”。“中合養(yǎng)老”是全國供銷合作總社響應(yīng)國務(wù)院“普惠養(yǎng)老”方針，依托全國供銷合作社系統(tǒng)完善的組織機構(gòu)和渠道體系資源共享及良好的社會公信力，積極參與普惠養(yǎng)老民生建設(shè)工程，是目前國內(nèi)唯一一家從事養(yǎng)老事業(yè)的專業(yè)性投資管理機構(gòu)，為下一步拓展全國普惠養(yǎng)老市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢健全。上虞區(qū)供銷合作社成立70年來，保留了較為完整的城鄉(xiāng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是去年托管城鄉(xiāng)13家農(nóng)貿(mào)市場等國有經(jīng)營企業(yè)后，目前擁有連鎖超市、市場、醫(yī)藥、農(nóng)資、再生資源等20個經(jīng)濟板塊和2500多個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，對承接全區(qū)鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常有利。上虞作為全國供銷合作總社縣級百強社之一，旗下不少閑置資源可整合利用，為發(fā)展普惠養(yǎng)老試點工程提供了基礎(chǔ)條件。

三是保障優(yōu)勢集聚。近年來，在各級黨委、政府和上級供銷合作社的關(guān)心支持下，上虞區(qū)供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)民生建設(shè)工程，積累了較豐富的實踐經(jīng)驗，特別“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革后，上虞區(qū)供銷合作社緊抓城鄉(xiāng)“一體化”契機，積極承擔(dān)政府委托或購買的服務(wù)職能，先后建設(shè)大通農(nóng)場、江上花海項目、社區(qū)鄰里中心項目、農(nóng)村電商三級網(wǎng)絡(luò)、閑置農(nóng)房激活試點等民生實事工程，為發(fā)展普惠養(yǎng)老試點工程增強發(fā)展后勁、提高保障支撐。

下步打算

一是推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在全區(qū)民生實事工程——上虞城北社區(qū)（鄰里）中心試點建設(shè)首個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的居家養(yǎng)老中心試點項目，打通社保，讓老人享受政策紅利和一站式便捷服務(wù)。居家養(yǎng)老中心滿足二級醫(yī)療資質(zhì)，設(shè)立健康管理中心，設(shè)置康復(fù)室、護理服務(wù)站、醫(yī)學(xué)檢驗、慢病照護、日間照料、營養(yǎng)中心等為老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)部門。設(shè)置綜合門診，滿足社區(qū)（鄰里）中心的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，同時可對社區(qū)老人提供義務(wù)會診檢查預(yù)防服務(wù)。

二是強化人才支撐。一方面，依托省供銷合作社下屬供銷合作社學(xué)院及本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立老年照護與管理專業(yè)，依托專業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)護理員培訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和護理員隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。另一方面，通過設(shè)立公益性崗位、引入社會工作者、聘用專職人員等方式，組建服務(wù)隊伍，發(fā)展助老志愿者隊伍，持續(xù)為居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)和輸送人才，并致力于探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)學(xué)研工作，給試點提供支撐。

三創(chuàng)新養(yǎng)老模式。引入“智慧養(yǎng)老”“共享養(yǎng)老”的理念，培育居家養(yǎng)老的新興業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口。

四是爭取政策支持。針對當(dāng)前農(nóng)村幸福中心分布較散，爭取通過一張醫(yī)養(yǎng)資質(zhì)進行連鎖，享受統(tǒng)一醫(yī)保政策及養(yǎng)老補貼政策；針對養(yǎng)老行業(yè)管理人才較少，建議對引進的人才給予住房、福利、五險一金等方面政策支持，建議人力資源和社會保障局給“中合養(yǎng)老”一家職業(yè)技能學(xué)校，用于引進培養(yǎng)養(yǎng)老護理員及康復(fù)訓(xùn)練等方面的人才；建議下步全區(qū)大型養(yǎng)老機構(gòu)歸集到中合養(yǎng)老“公辦社（公）助”機構(gòu)，完成上虞“社區(qū)、機構(gòu)、農(nóng)村”三維一體全產(chǎn)布局。