鄉村振興重在文明和善治

□吳鈺龍

鄉村振興戰略為新時代鄉村發展指明了方向。浙江的鄉村建設一直走在全國前列，尤其是鄉村經濟和農民收入領跑全國。2018年，浙江農村常住居民人均可支配收入達到27302元，為全國平均水平（14617元）的1.9倍，連續34年居省（區）第一位；城鄉居民人均收入倍差為2.04，連續10年保持縮小態勢，為全國城鄉收入比最小的省（區）。同時，鄉村經濟結構不斷優化，鄉村旅游、農村電商等新業態增長迅猛；鄉村人居環境不斷改善，美麗鄉村建設領跑全國，獲得聯合國“地球衛士獎”。

整體來看，浙江鄉村“產業興旺、生態宜居、生活富裕”三件大事已經差不多成為既定事實，至少經過多年的努力已經步入正軌，并朝著更高水平的方向不斷邁進。然而，“鄉風文明、治理有效”才是浙江鄉村建設的真正短板，也是需要持續努力的方向：建設富裕美麗文明和諧的特質鄉村。

鄉風文明，核心是現代文明的推廣和普及。近年來，隨著物質層面整體脫離溫飽，精神空白和虛無越來越成為突出的巨大問題。攀比、鋪張、炫耀而起齷齪爭執，鄉村遠甚城市。

產生這種風氣之根源是現代思維和理念、現代生活方式難以進入鄉村。雖然農村富起來了、美起來了，但一些封建迷信也同時復蘇抬頭。歸根結底是因為忽略了農民的精神文化教育，農民精神生活匱乏。而作為精神文化教育基礎的鄉村學校教育在近十年來迅速敗落。十來年前，筆者上的鄉村小學、初中，考入縣市級一中還是極有希望且常見的事，然而現在，五六百個人考入一中的寥寥無幾。稍微有條件的家庭都把孩子送去縣里、市里甚至省城念小學、初中。

近年，鄉村小學搞大學區制，撤并大量學校，統一去鎮中心小學上學。很多村莊離鎮區相當遠，鎮里的教育水平也不見得比原來鄉村的學校好。其實，這極大地增加了農村的教育成本，卻沒怎么提高農村教育質量。這兩個問題是一體的，該怎么破解已成當務之急。在浙江，再過多地談什么鄉村經濟、鄉村資源開發，未必真是群眾最關心的問題，而基礎教育均等化、鄉村移風易俗，才是真正的持久戰，也是百姓最關心最著急的事。

治理有效，最重要的是完善鄉村自治。現在，到處都在講“鄉賢”，是值得注意的。據筆者觀察，所謂鄉賢，都是辦企業、有文化或有公職的人，真正的共同點是“強”，他們是鄉村走出來的強者。鄉村自治的核心是構建平等話語權，而鄉村強者、能人的出現，本身就在打破這種平等性。如果把鄉賢的名頭又都給了強者和能人，那就是加劇話語權的不平等，這是危險的。鄉賢應成為遏制由能人強者帶來的對話語權平等破壞的角色，因此也許恰恰需要讓更多的普通村民進入鄉賢隊伍。

鄉村治理的重心仍然應該是自治。而目前看來，自治權似乎岌岌可危，宅基地審批、集體經濟分配和使用、鄉村產業，方方面面都要由鄉鎮政府決定，那自治到底“自”在什么地方呢？理論來說，村委會主任只需要對村民負責，根本不是鄉鎮長的下級，但由于土地財政兩項大權都在鄉鎮里，主任往往也變成對上負責的角色。筆者認為，應該以確保鄉村自治為主線、以發揮鄉村民主為宗旨，將村委會真正建設成為一個黨領導下的鄉村自治組織形式，從而有力推進社會主義民主進程。