我眼中的長三角一體化

□殷士浩

我的老家在浙北嘉善，愛人老家在蘇北贛榆，每年春節都要浙北蘇北來回跑。從吳根越角的嘉善出發，走上海外環線，經蘇南，過蘇通大橋，循沿海高速一路向北。每年都會感受到兩省一市的同與不同、變與不變。曾幾何時，這一帶老百姓心里都或多或少有地域等級之分，上海高人一等，浙北和蘇南居中，蘇中蘇北是“江北”，略感下靠一檔。若干年后，差異在縮小，上海仍有優勢，但市郊與江浙毗鄰地區的差距大幅縮小，蘇南綜合實力較強、浙北發展總體平穩、蘇中蘇北追趕迅速。2018年11月，長三角一體化發展上升為國家戰略后，特別是要劃設“長三角一體化示范區”后，嘉善的關注度倍增，那里是浙江參與一體化的前沿高地，是感受一體化熱度和測度一體化成果的理想平臺。作為一名嘉善人充滿期待，如鄉鄰們一樣希冀著一體化能帶來“蝶變”發展，造福鄉里和鄉鄰，因此春節回鄉懷著一份試看一體化改革春風是否已然飄來的心情。

嘉善融入長三角一體化現狀

江浙滬毗鄰地區行政歸屬不同，但地理相接、水脈相連、人文相近，一直以來民間聯系緊密。家鄉人的記憶里或許還留有上海電視頻道更清晰、上海商品質量更好，看病愿去上海、大學先選上海，有便宜方便的“小火車”往返等等。隨著“一體化”上升為國家戰略，民間聯系擴展至政府間合作，毗鄰三地之間聯系更為緊密。

嘉善受上海輻射更多，嘉善人的“上海情結”更濃。很早就有上海杉達學院進駐，近期上海師范大學附屬實驗學校正式開學；兩地醫院有了更多合作，嘉善人在家門口就可以享受上海的一些醫療資源；雖沒了“小火車”，但高鐵更便捷快速，規劃中的滬嘉城際更讓嘉善人期待，與上海金山和青浦之間的斷頭路正在逐步打通；嘉善成為環滬郊游重要目的地，新老西塘、十里花海、云瀾灣都有著極強的吸引力，西塘宋城演藝谷等一批新旅游項目也在加快建設；而嘉善經濟的“上海烙印”更深刻，全縣30%以上的工業產品為上海配套、90%的外資和內資直接或間接因上海影響而進入。春節回鄉，能感受到市縣政府營造的一體化推進氛圍，也聽到了不少有關“房地產”議論，預示著民間的一體化熱度在不斷升高。

嘉善應主動融入長三角一體化

“一體化”在經濟學上與內部化更為趨近，“負外部效應”問題通常可通過內部化來解決。對長期存有環境污染爭議的江浙和曾出現“黃浦江死豬”問題的滬浙之間，行政內部化或許是一種解決方式，但在我國行政區劃的省際調整是較難實現的選項。我國有長株潭一體化、粵港澳大灣區合作、京津冀協同發展等區域發展實踐，基本共識和主要做法都是加強頂層設計、重視規劃引領，加快基礎設施互聯互通，強化產業合作發展，做好公共服務共建共享。長三角一體化也應秉承同質化和差異化并存、協同合作和錯位發展兼顧的原則，追究基礎設施的一體化，使交通網絡、信息網絡等互聯互通，便于物流、人流、信息流及時通達；追求公共服務的均衡化便利化，使醫療、教育等公共服務供給逐步均衡，減少人才流動現實障礙；追求產業的協同化，推進相關產業的合理布局和分工合作；追求市場的一體化，推動實現區域合作高質量一體化。嘉善擁有國家縣域科學發展試點金字招牌，又迎來了新國家戰略契機，應在國家頂層設計、統籌規劃基礎上，積極參與協調推進機制，主動融入一體化。

進一步加快基礎設施聯通一體化。進一步優化和加密高速公路網，優先打通斷頭路。春節往返江浙兩地，兩省省際通道主要是杭寧高速和常臺高速，邊界收費站和過江通道常成為堵點，嘉善與江蘇吳江之間尚缺乏直接北上的主要通道，需繞道上海外環線前往江蘇。還應加快通蘇嘉、滬嘉甬、滬嘉城際等鐵路和城際軌道的規劃建設，加速長三角“一小時”交通圈的實現，充分發揮浙北蘇南水網優勢和水運能力，提高大宗物資的轉運能力。

加快公共服務省際均衡化便利化。雖然近年來在醫療、教育、旅游等公共服務方面合作互動越來越多，但主要還停留在個體事件上，要以改革精神推進相關領域的創新，推進實質性面上合作，真正實現公共服務的省際均衡化和便利化，提高區域一體化的認同度，這有利于高端產業和高端人才的引入。猶記得有老鄉談起欲將某大型機器人公司的全球ET大腦項目放在嘉善，但總部認為嘉善地域知名度偏低且難以吸引高端人才而作罷。因此，可以示范區創建為載體，吸引高端人才落戶上海片區、工作在浙江片區，或考慮引入上海名校、名醫院、名研究院資源在縣內開設分校分院分部，學生可保留學籍、醫院通用兩地醫保卡、養老實現跨省市便利銜接，以解決短期內高端人才對戶口、教育、醫療等后顧之憂，發展均衡后相關問題能自然消解。

強化園區和產業的協同高端化。進一步研究和做好區域產業布局，示范區理應定位為高質量發展之地。以淀山湖為核心的兩省一市毗鄰地區，河湖密布，環境承載能力有限，參考雄安新區減少房地產投資依賴，降低營商成本，以“南雄安”的高度引領規劃發展，應主要布局高科技、大數據、資本型等產業，要在資本市場、科技孵化等關鍵領域，吸引龍頭企業、重大項目，搭建重要平臺、創造各種條件，開展制度創新、拓寬發展路徑。可考慮在示范區籌建長三角乃至全國的大數據中心，籌建長三角共同發展基金和相關產業基金，使示范區成為全國重要的技術中心、數據樞紐和資本重地。同時鑒于行政區劃不同，總結現有的一些園區建設經驗，充分研究示范區園區開發和協同機制。以老家附近的平湖張江長三角科技城為例，浙、滬兩地政府利用各自優勢，打破傳統地方行政區劃格局，按照市場化運作模式創建我國第一個跨省市合作的實踐區；中新嘉善現代產業園以蘇州工業園區為藍本，在嘉善打造一個蘇州工業園“升級版”；嘉善國際創新中心（上海）則是嘉善在滬人才科技孵化“飛地”項目，位于上海虹橋商務區內，以“孵化在上海、產業化在嘉善”“研發在上海、生產在嘉善”“前臺在上海、后臺在嘉善”的協同創新模式。

加快推進市場的開放一體化。要結合“最多跑一次”改革成果，進一步降低制度成本，推進區域市場一體化建設。充分利用上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”的定位，特別是上海自貿區建設和科創板建設等平臺和有利條件，擴大開放度。春節期間，去了離老家三公里外的平湖國際商品進口城，該市場主要銷售經中歐專列等進口的商品，涵蓋紅酒、食品、日用品等各國商品，琳瑯滿目，耳目一新。

公共資源交易工作要融入長三角一體化

公共資源交易領域是推進市場一體化的重要方面，也是營造優質營商環境和降低市場主體交易成本的重要領域，因此要進一步強化研究謀劃，助推長三角一體化的落地實施。

強化長三角公共資源交易管理合作。共同開展相關調研交流，研究打造區域內公平有序的公共資源交易市場環境，取消一些影響市場公平競爭的制度壁壘和加劇區域無序競爭的地方保護措施。

推進公共資源交易領域資源共享。在公共資源交易市場主體庫、評標專家庫、信用信息庫等方面，加快長三角范圍內的合作共享。研究整合長三角評標評審專家庫資源，做大做優專家庫，在鐵路、機場、軌道交通、高科技等行業領域，充分利用滬蘇人才集聚資源和優勢，彌補浙江相關領域專家資源不足，解決“常委評標專家”和專家尋租違法等問題。

加強長三角公共資源交易市場共建。在政府采購、藥品集中采購，排污權、用能權交易等領域，強化區域共同市場建設研究，擴大交易規模，提升競爭和市場效率。在信用產品制度供給和信用管理應用上尋求合作，加強聯合研究，實施區域合作，強化聯合懲戒，共同打造長三角誠信公共資源交易市場，保持市場經濟活力。